凡有人類存在的社會，都會產生各種社會問題，傳統社會有傳統社
會的社會問題， 現代社會有現代社會的社會問題。一個社會從其傳統狀
態逐漸轉變為現代狀態過程中， 變遷的本身也會產生各種社會問題。台
灣在日治時代所面臨的就是此種變遷中的社會， 及各種變遷過程中所引
起的社會問題，加上統治者為異民族的日本人，更加深了各種問 題的複
雜化。日本政府為解決社會問題所進行的各種解決社會問題方案，進而增
進民眾 社會福利的事業，即是本論文所欲探討的日本在台所推行的「社
會事業」。 日治時期的社會事業，與今日「社會工作(
Social Work）」概念是一樣的，它是一種實踐社會福利的技術與方法體
系。然而就日本當局的立場而言，也許是想提供治療援助、經濟環境改善
、福利設施提倡、以及資源創造、仲介服務的一種活動過程，也是幫助個
人家庭團體或社會解決問題，預防其問題的再生或新問題的再生或新問題
的產生，促進社會安全的一種方法與制度。也就是說，在日本政府眼中也
許它是一種社會政策，是增進政府統治機能的事業，但對殖民地的台灣人
而言，它可能是一種統治手段、社會控制模式。
社會事業推行情形究竟如何，個人將予以詳加探討，但因社會事業的範圍
相當廣，本文研究重點及考察問題將予以縮小，僅選擇台中州（今台中縣
市、彰化縣市及南投縣市之轄區）範圍較小之區域來探討。內容章節安排
除前言、結語外，共分為五章，第一章為台中州建置前台中地區之社會事
業 （1683-1920），分別就台中地區之行政區域沿革、清代及日治前半期
台中地區之社會事業，藉此瞭解台中州設置之前社會事業之組織、經營型
態及內容發展。第二章為台中州社會事業之設置與行政組織，分別就社會
事業之政策、社政組織、經費、範圍及內容等方面加以探討，進而瞭解社
會事業組織之運作及台中州主要社會事業設施之範圍及內容。第三章為台
中州之社會保護事業，分別就醫療救助、貧困救助及特殊救助事業方面來
探討，進而瞭解醫療救助事業在總督府立台中醫院、台中慈惠院及地方公
共團體之醫療救助情形；窮民救助事業在州政府、市街庄及台中慈惠院窮
民救助之情形；特殊救助事業之砂眼治療、行旅病人及死亡者之救助情形
。第四章為台中州之經濟保護事業，分別就勞動保護設施─職業介紹所、
低利金融借貸設施─公營當鋪事業及經濟生活福利設施事業方面來探討，
進而瞭解職業介紹所之職業介紹事業、公營當鋪之金融借貸及經濟生活福
利設施之住宅?提供寄宿保護及公共浴場設施情形。第五章為台中州之兒
童保護事業，分別就妊娠婦保護設施－公設產婆事業、兒童保育機構之設
置及兒童福利增進運動方面來探討，進而瞭解公設產婆之設置及接 生、
保育機構（托兒所）之設置及保護運動之推展情形。
經本人對日治時期台中州社會事業之探討及研究，日本當局在台灣的社會
事業之總印象為：「日治時期的社會政策，雖是基於先『安定台灣』進而
『控制台灣』，最後使台灣人和日本人能共同『沐浴皇恩』的一種殖民政
策。但從制度面來見其社會政策，日人實為台灣日後的社會事業，也就是
日後國民政府的社會工作奠下深厚基礎。另在社會政策規劃上，也以現代
科學化的原則來處理，例如職業介紹所類似今日各縣市就業輔導中心；出
外者寄宿提供，類似今日各縣市低廉的勞工休假中心；住宅提供，類似今
日專為各類中低收入戶提供低費國宅，將台灣社會事業帶入另一個里程碑
。」
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