臺灣博碩士論文加值系統

由於新政府運動，再造工程、企業型政府等管理議題襲捲世界各國，形成
一股風潮，因此本論文遂以「政府再造之研究--以美、英、日經驗及我國
實施方式分析」為題，探討行政機關實施再造工程之可行性；並配合美、
英、日政府日前所實施的再造工程為個案分析，以使學術與理論契合，並
試圖擷取其成功處之經驗提供我國推動再造與提升國家競爭力時參考。本
文乃屬探索性研究，全文共分為六章，其章節摘要如下：
第一章 緒論
　　分三節，第一節為研究動機、對象與目的；第二節為研究方法、範圍
、流程與限制；第三節為重要名詞界定。
第二章 行政機關實施再造工程之探討
　　分四節，先說明再造工程的定義及核心觀念與全面品質管理之差異，
再探討行政機關實施再造工程時的七項一般性策略與步驟。
第三章 企業型官僚體制之探討
　　分二節，首先以企業精神成為革新動力來說明企業型官僚克服公部門
組礙企業精神的策略，並提出企業型官僚建構之必要與注意事項，另以美
國之績效評估報告作為評估。
第四章 美、英、日政府再造分析
　　分四節，前三節以改革背景，推動組織、績效評估、人事管理與員額
精簡、預算與財務管理制度、業務簡化、顧客服務等子題作美、英、日政
府再造實證分析並提出其策略與近程改革簡表，最後第四節提出綜合比較
分析表，找出各國再造工程共同之關鍵成功因素。
第五章 我國政府再造的解析
　　分六節，第一節說明第一階段（行政革新時期---八十六年以前）改
革之重要革新作法、內容及缺失，第二節乃說明第二階段（政府再造時
期---八十六年以後）改革之重要革新作，分為組織再造、人力及服務再
造、法制再造 等三項，由三、四、五節說明其推動內容與各部會
推動進度，第六節由我國與各國政府再造比較探討未來的努力方向。
第六章 結論與建議
　　提出研究發現與建議共計五項及綜合建議八項如下：
　壹、研究發現與建議有下列五項：
一、組織結構之重組與設計面
積極推動「行政組織再造方案」中之「國家機關組織基準法」之
立法，以使組織職能合理化，釐清中央與地方政府權限，加強機關業務水
平分工，建立扁平化行政組織架構，縮短作業流程，增進行政績效，建立
高效能政府。
二、人事管理及員額精簡面
推動「政府機關總員額法」(草案)送請立法院審議，研訂機關與
單位之設置條件與規模及員額配置比率，建立員額評鑑制度，有效遏止新
增單位及員額之增加，建立「小而能」的政府。人事管理方面，把握「授
能員工、追求成果」的原則，政府組織應朝向「學習型組織」(Learning
organization)的型態來發展公務人力。另外，建立公務員之終身學習卡(
在職訓練)以為升遷之記點參考，亦為創造學習型的最佳動力。
三、預算及財務管理制度
歷次的預算制度改革發現，預算資訊的蒐集、傳播對於促進預算
決策、分配的理性化有相當程度的助益，因此，如何將預算相關資訊相互
流通，降低取得成本，將有助於大眾的政策論證，提昇預算決策理性，強
化政府效能。
　　四、業務簡化與便民措施
　　　甲、業務簡化面
把握「刪簡法規、簡化程序」的原則，政府組織應力求貫徹分層授權，要求
各層級確實負起公務責任，以減少核章的層級，縮短公文的流程，提升行政
效率。政府各業務單位應多參酌第一線公務人員的建議，作為業務執行技術
流程的改進與縮短的依據。
　　　乙、便民措施面
宜從服務面掌握「顧客至上、民眾優先」的精神將「顧客導向」的理念內化
成為一種政府公務人員的「優質文化」。
　　五、民營化策略
在「撙節成本、提高效能」之原則下，對於連年虧損、績效不彰
的國營事業宜優先考慮民營化，而民營化的優先順序應與虧損度成正比；
除了民間企業部門以外，亦可考慮將政府的相關業務委由非營利性質的第
三部門辦理。
　貳、綜合分析建議有八項：
　　一、盡量創造有利進行再造條件。
二、行政改革的主導者應放棄以往「萬能政府」、「大有為政府」的觀念，改採
　 「小而能」、「企業型政府」的理念。
　　三、行政改革的行政價值應擴大。
　　四、行政改革為必須持續進行。
　　五、欲有效推動行政改革工作，宜成立獨立超然的改革委員會負責。
　　六、應將行政文化列為行政改革的重要面向。
　　七、落實「參與行政」(participative administration)的精神。
　　八、掌握筆者比較各國再造工程彙總之關鍵成功因素，以建立革新利基。

Because the management themes such as new government
movement, reconstruction engineering, enterprise-type
government have spread all over the world and have already
become a trend, this paper picks up "The study of government
reconstruction--the analysis of American, Britain and Japanese
experiences, and the implemenation in our country." as the
topic.

Its purpose is to investigate the possibility of
reconstruction engineering in administration, the construction
of enterprise-function government, the comparative analysis of
American, Britain and Japanese experiences and the merits of
the implementation in our country, so as to combine theory and
practice and to achieve success without repeating mistakes.