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臺灣博碩士論文加值系統

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研究生:陳品芬
研究生(外文):CHEN,PIN FIN
論文名稱:俘虜型管制政策之研究:農會信用部之互惠網絡模式分析
論文名稱(外文):A Study of"Capture Theory" of Regulation in Tawan : A Case Study in Agricultural Banks of Local Authority
指導教授:丘昌泰丘昌泰引用關係史美強史美強引用關係廖坤榮廖坤榮引用關係
指導教授(外文):CHIOU, CHANG-TAISHIH, MEI-CHIANGLIAO, KUNG-LUNG
學位類別:碩士
校院名稱:東海大學
系所名稱:公共行政研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:1998
畢業學年度:86
語文別:中文
論文頁數:140
中文關鍵詞:管制性政策俘虜型管制政策政策網絡農會信用部
外文關鍵詞:Regulatory PolicyCapture-Type Regulatory PolicyPolicy NetworkAgricultural Banks of Local Authority
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近兩年來,台灣基層金融機構頻傳擠兌事件,從八十四年底到八十六年初,計三十餘起,流失的存款近二千四百億元,驚動社會各界.雖然基層金融弊案的主角直接指向農會總幹事,信用合作社理事或中小企銀經理級人物,地方派系是背後的影舞者,但負責監督懲處之責的主管機關,似乎難脫失責之嫌.我們知道,政府介入當前金融市場的管制既深且廣,因為金融問題涉及社會大眾利益,需要配合整體經濟發展,而金融機構經營的成敗良窳影響社會及個人商業活動甚深,因此世界各國對金融市場普遍採取嚴革的管制措失.基層金融機構為我國金融體系發展的基礎,也是社會安全制度的一環,自不能摒除在金容管制體系之外.
然而基層農會的擠兌風波卻毫不留情的暴露金融管制的脆弱.事實上,整個基層金融的管制是被一個龐大的利益共同體所架空,這個利益共同體的成員包括政府官員,民意代表,及地方派系,三者以經濟及政治利益為基礎,形成利益與共的結盟:政府官員欲鞏固其執政合法化的基礎,乃與地方派系妥協;又因施政預算與權力基礎仰賴民意代表,因此對民代的要求多所讓步.民意代表為求連任,或本身也參與地方派系的重大投資案,乃與地方派系同聲同氣,甚至自己就是派系成員;經常以支持其他施政方案的方式,迫使行政機關提出肉桶政策.地方派系則以其有組織,有規模的人脈和錢脈,支援需通過選票考驗的民意代表及行政首長,換取擴大其政治,經濟權力的機會.這種三邊發展的互惠關係,致使行政主管機關,原有的管制功能盡失.
因此本文的章節安排如下:
第一章 緒論:詳述研究問題的背景 ,界定研究主題,詳述鐵三角互惠網絡的分析架構,以及研究方法和限制.
第二章 管制政策之理論與實際:介紹管制理論的形成與發展,管制政策的模式和俘虜型管制政策,為本文學理的探討.
第三章 農會信用部管制背景之分析:以俘虜的觀點,剖析日據時代,戒嚴時期,解嚴後民主轉型三個時期,基層農會信用部管制的情形與背景.
第四章 從公益型到俘虜型管制政策的蛻變與扭曲:剖析現今民主轉型期中,農會信用部管制政策如何從公益型轉變成俘虜型態,並試圖找出農會信用部弊案的問題癥結.
第五章 鐵三角互惠網絡分析:描述管制機關,基層農會,民意代表三者所形成的互惠網絡如何俘虜農會信用部管制政策.
第六章 結論:匯整本研究的結果發現;對管制政策理論適用我國個案的生態性修正;以及嘗試對農會信用部改革方案的評論與建議.
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