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研究生:陳愷
研究生(外文):Kai Chen
論文名稱:我國警察機關派出所主管遴選方式,領導角色類型對組織運作影響之研究
指導教授:吳定吳定引用關係孫本初孫本初引用關係
指導教授(外文):Ricky Dinp WuBen Chu Sun
學位類別:博士
校院名稱:國立政治大學
系所名稱:公共行政學系
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:1999
畢業學年度:87
語文別:中文
論文頁數:348
中文關鍵詞:派出所組織文化領導角色類型組織運作警察風紀遴選組織氣候
相關次數:
  • 被引用被引用:17
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論 文 摘 要
「一個組織的文化是其成員習慣的總和,簡單的說,就是『我們這兒辦事的方法』」。而在文官體系內,警察組織之任免、升遷、教育均自成一個獨立自給自足的封閉體系,但對外而言它則表現出全面性、直接性、專業性、經常性、獨佔性、管制性、非志願性的開放性組織體系的特徵。故其組織成員在對內和對外表現出兩種不同的組織現象,許多警察特有的文化乃因而產生,令筆者產生研究興趣,所以選擇警察組織中機構數量最多,且最具代表性的派出所主管,以其在組織內的行為特質做為研究的重點。
本研究最主要的目的是透過對派出所歷史因素的釐清及對各種影響該等機構之環境因素掌握,進而瞭解派出所主管如何在這樣的條件與要求下遴選產生。筆者除從靜態的制度面探討警察對人才甄補的做法外,更重要的是要從動態的組織文化與領導的角度切入,建立一個警察遴選幹部的模式,從此模式瞭解派出所主管如何產生?且在這樣的條件下又會產生那些領導類型?在這些不同類型之下,對組織的影響為何?因此筆者認為研究組織除了制度面外,人的行為才是主導制度變革成功與否最重要的因素。本論文努力的方向便是藉此以瞭解警察行為意向。
本論文各章節的結論與發現如下:
壹、緒論:文獻探討發現對派出所的研究都是屬於制度面的探討,或是少部分針對派出所的整體行為面的探討,而專門針對特定的職務或人的研究似付之闕如,故本論文在國內這個方面是一項首創嘗試之作。
貳、探討我國基層派出所的歷史背景(第二章):說明派出所在台灣社會發展上,可分為三個時期,但是卻因為分屬三個截然不同政權所控制,形成台灣警察歷史的斷層現象,但筆者卻發現派出所在這個斷層中,是唯一仍有其關連性與延續性的警察單位。藉此發現,筆者認為派出所的存在,在台灣已經是一個文化的表徵。說明派出所主管一職在台灣社會是一個相當具歷史地位的職務。
參、探討影響派出所的內外環境因素(第二章):派出所層級低,可以影響它的因素非常多,過去派出所是政治的控制機器,隨著環境變化,政治影響力對它越來越式微,但在眾多的環境因素中,為進一步認識派出所,因此本論文借用環境系統理論說明派出所所面臨的外環境,借用Kast和Rosenzweig的組織次系統理論說明派出所面臨的內環境,並再根據深度訪談和問卷調查,找出影響派出所的環境因素加以介紹,例如特定環境面,地方派系對派出所的影響:地方派系是台灣民主政治發展下的一個特有產物,派系是依附選舉而存在,各式各樣的選舉,透過派系將個個團體盤根錯結的綁在一起。派出所也是地方派系想要吸收的一個力量,因此派出所如何在地方維持中立是一件很重要的事,否則一旦介入地方派系,警察處理各種問題將十分困難。此外派出所在地方還有一項重要的工作,即保防工作,明言之,透過派系掌握地方的民情,是推動治安工作一條很重要的管道。外環境面的司法制度對派出所的影響:司法制度的改變可能是一般環境因素中對警察組織影響最大的一項環境因素,例如,一項刑訴法條文的修正,馬上就可能改變所有警察已經習以為常的辦案模式,所以司法制度的改變都會直接衝擊到警察,雖然派出所主管不是專業法官、律師或專業警察,但是派出所管家婆的機構特性使他們什麼都要懂一些,也因此派出所並不能置身於司法改革之外。
肆、派出所的組織定位(第三章):透過對環境因素的瞭解後,進一步對現今派出所與主管在組織的定位做通盤瞭解,藉此顯示今天警察組織制度設計的缺陷。如派出所地位的存廢問題,是否地位應提升,主管這個職務的條件應如何規定等相關問題,在此做一個清楚的釐清。
伍、派出所主管遴選方式與主管如何遴選產生(第三章):探討派出所主管現階段如何遴選。筆者採取從制度面與領導面的兩個角度切入說明,派出所主管如何經由制度或行政程序的方式,取得正當性後,如何進行權力的交換。並以制度(成文或不成文)與權力(交換或不交換)做變項,形成四種類型的遴選模式:權謀型(成文,交換)、守分型(成文,不交換)、清廉型(不成文,不交換)、分贓型(不成文,交換)。經由此分類方式發現,現階段的警察遴選偏向分贓式與權謀式的遴選。
陸、主管依不同角色所產生的各種不同領導類型(第四章):角色的分類,經由對二百餘位現職或服務經驗的派出所勤區佐警或主管,經過深入訪談後,歸納整理出各種樣態的領導類型,再透過角色相關概念做一深入探討,進一步瞭解經由各種遴選方式產生的派出所主管,其所產生的各種不同領導行為。從中也可得知那些類型的主管較受基層員警的歡迎,例如,全能型與對成員關懷類型的主管;那些類型主管受到基層員警的排斥,例如,爭功諉過型、不學無術型的主管。
柒、探討不同的領導類型下主管對組織的影響(第五章):組織的內涵頗廣,從層級的角度來看,派出所是屬於作業層次,在這樣的層級中,主管所面對的組織運作,最主要有三個項目,警察勤務、警察風紀、組織氣候。因此筆者藉此來探討今天派出所主管的工作情形,透過這樣的描述試圖說明他們的工作壓力、工作緊張、工作無助的情形。
捌、結論:本論文透過歷史探索、文獻研究、理論探討及實證檢驗及對我國警察派出所主管地位、遴選模式、領導角色行為、組織運作四方面獲得頗為深入的瞭解及具體結論,為期未來派出所及主管更加健全,並為現階段警政全面革新奠定良好基石。本論文對派出所的運作及制度共提出十項改進建議;對派出所主管共提出十二項改進建議。
封面
謝辭
論文摘要
目錄
圖目錄
表目錄
第一章 緒論
第一節 研究動機與目的
第二節 重要名詞界定
第三節 研究範圍、架構、途徑與方法
第四節 研究流程
第五節 相關文獻回顧
第二章 我國基層警察機關派出所之概述
第一節 派出所的歷史沿革
第二節 派出所在警察組織的定位
第三節 影響派出所的相關環境因素
第四節 派出所組織運作所面臨的問題
第三章 派出所主管遴選方式探討
第一節 派出所主管地位與功能
第二節 從靜態面對派出所主管遴選之探討
第三節 從動態面對派出所主管遴選之探討
第四節 派出所主管遴選方式之建立
第四章 派出所主管角色類型的分類探討
第一節 角色理論如何運用在主管領導類型
第二節 派出所主管領導角色類型的實證研究
第五章 主管對派出所組織運作影響之探討
第一節 主管對勤務運作的影響
第二節 主管對風紀的影響
第三節 主管對組織氣候的影響
第六章 結論與建議
第一節 研究結論
第二節 研究建議
參考書目
附錄
參 考 書 目
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