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研究生:陳慧惠
論文名稱:從法系觀點論地方政府之規劃裁量空間
指導教授:陳麗紅陳麗紅引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:國立成功大學
系所名稱:都市計劃學系
學門:建築及都市規劃學門
學類:都市規劃學類
論文種類:學術論文
論文出版年:1999
畢業學年度:87
語文別:中文
中文關鍵詞:法系規劃裁量權規劃許可制土地使用分區管制規劃體制
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過去規劃制度的設計上,法系差異所造成的衝突一直受忽視,近年來在台灣並行許可制與土地使用分區管制的結果,越來越多如張景森彈劾案、大法官406號解釋案等法系衝突浮現,更凸顯海洋法系的彈性特質與大陸法系的具體性格在裁量權運作與解釋上的差異,因此本研究基於未來地方政府掌握規劃權限的趨勢下,從法系觀點探討地方政府裁量權的運作與監督關係,以作為未來規劃制度設計的參考。
本研究首先就理念上分析論述不同法系下規劃管制權力的差異,然後配合個案研究與比較分析法探討英國在執行具海洋法系特質的許可制時裁量權的運作,發現其法定計畫規範明確,並以文字說明、手繪圖、以及空間設計上擬定非法訂計畫的權限,預留開發管制的裁量空間給地方政府,且民眾有公開的管道可監督裁量權的行使。
至於德國為大陸法系國家,其採行規範細至建築設計的土地使用分區管制,並在無裁量空間的制度中,透過計畫決策程序以特殊許可的方式留給地方政府裁量空間,由於過程相當重視民眾參與,因此在供給導向的規劃系統中較無爭議。所以由個案研究發現,規劃制度的設計若能配合法系特性與國家體制,方能使裁量權的授與及監督達到平衡狀態。
最後,本研究探討台灣的法系屬性,發現台灣的法制體系雖屬大陸法系,然規劃制度中的許可制卻屬海洋法系,加上特殊背景下,法系屬性尚融合講求禮教人情的中華法系,造成法制觀念與理性溝通的精神闕如,社會秩序與制度建立不易;再者,考量彈性管制方式與司法審查產生衝突的課題下,建議台灣的規劃制度仍以土地使用分區管制為主,許可制為輔,在法定計畫內容中予以詳盡規範,且景觀與區位等彈性裁量的部份亦應在計畫中擬定原則,供地方政府在開發管制系統中有裁量依據,至於權力的監督方面,透過行政程序法與公開的聽證程序方能保障及監督裁量權的行使。
第一章 緒論1-1
第二章 基本理念的探討2-1
第一節 法系之發展淵源與特色2-1
第二節 從政經發展歷程看中央/地方的權力運作關係2-5
第三節 法系下地方政府之規劃管制權力2-17
第四節 地方政府規劃管制之裁量空間2-23
第五節 小結2-30
第三章 英國地方政府在規劃系統中之裁量空間3-1
第一節 英國政府體制與規劃制度之特質3-1
第二節 計畫系統中地方政府的規劃裁量空間3-6
第三節 開發管制系統中地方政府之規劃裁量空間3-13
第四節 行政裁量權之監督與制衡3-26
第四節 小結3-31
第四章 德國地方政府在規劃系統中之裁量空間4-1
第一節 德國政府體制與規劃制度之特質4-1
第二節 計畫管制系統中地方政府的規劃裁量空間4-7
第三節 規劃裁量權之監督與制衡4-19
第四節 小結4-21
第五章 台灣法系屬性與當前規劃體系發展的困境5-1
第一節 台灣政府體制與規劃制度之特質5-1
第二節 計畫系統中地方政府的裁量空間5-6
第三節 開發管制系統中地方政府之裁量空間5-11
第四節 規劃裁量權之監督與制衡5-19
第五節 小結5-24
第六章 地方政府規劃裁量空間之建立6-1
第一節 地方府政府裁量空間之比較分析6-1
第二節 從法系屬性論台灣當前規劃體系的發展課題6-7
第三節 法系屬性下規劃體制之建構6-8
第七章 結論與建議7-1
第一節 結論7-1
第二節 建議7-3
參 考 文 獻Ⅰ
附錄一 專家學者訪談摘要與心得Ⅴ
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