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研究生:陳建璋
研究生(外文):CHEN, Chien-chang
論文名稱:管制性公共政策過程中公眾關係作為之研究---以交通部推動「機車安全帽政策」為例
指導教授:陳德禹陳德禹引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺灣大學
系所名稱:政治學研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:政治學類
論文種類:學術論文
論文出版年:1999
畢業學年度:87
語文別:中文
論文頁數:139
中文關鍵詞:公共關係公眾關係公共攻策機車安全帽交通部政策過程政策公關
外文關鍵詞:public relationspublic policypolicy processmotorcyclehelmletministry of transportation and communicationspolicy public relations
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論文提要
一、前言
當前我國隨著政治民主化、經濟自由化和社會多元化的發展,人民已有更多的機會,可透過選票的壓力向政府表達自己的意見;政府或政治人物為贏得大選或民心,也已開始積極地塑造或表現出「親民」、「愛民」和「與民眾站在一起」的良好形象。尤其,每逢大選之際,政府或政治人物為拉攏選民,「利多」的消息盡出,弱勢團體頓時都成為政治人物的「掌上明珠」;然而這些選舉的激情終將趨於平淡,而這些「選舉支票」還是需藉由平時的施政來將其落實;因此,人民與政府或政治人物的關係,主要還是建立在政府平日的公共政策上,而此也是學生提出「政策公關」的主要原因之一。
筆者認為,「法令」是推行公共政策所必須的,尤其是對於人民施以限制的政策(例如,管制性公共政策),更需透過民意機關,制定法律,以為行政機關執行的依據。不過,行政機關在「依法行政」之餘,不能一昧地以「依法處罰」來解決政策推行過程中所遇到的任何問題;相反的,行政機關更應在「立法」與「執法」的落差之間,更需有效地運用公眾關係,使政策推動更為完善。
二、本文
筆者對於交通部推動「機車安全帽政策」過程中公關作為的說明,主要分為「制度」和「行為」二個面向來說明;亦即說明交通部的「公關組織」和機車安全帽政策中的「公關作為」二大部分,以瞭解交通部在推動機車安全帽政策過程中整體的公關作為。現依序說明如下:
(一)第一章:緒論。說明本文研究的問題、背景、動機、目的和所受的限制。
(二)第二章:文獻檢討與分析。說明管制性公共政策的意涵和公眾關係的相關概念。
(三)第三章:研究架構、方法與章節安排。
(四)第四章:機車安全帽政策中公眾關係的主體與客體。根據研究發現:
1、目前我國政府的公眾關係組織,原則上均已併入秘書室之中,使得政府公眾關係部門在失去人事和經費的獨立性後,功能很難發揮。
2、交通部推動機車安全帽政策的公關主體為「道安委員會」;而交通部負責公眾關係的「秘書室」,在此政策中,除了例行的國會聯絡和新聞記者招待外,並無太多的參與。
(五)第五章:機車安全帽政策過程中公眾關係作為的情形。根據研究發現:
1、交通部在:(1)公關方法上,主要採取新聞發布的方式。(2)公關工具上:主要透過舉辦座談會、舉辦活動、製作公關廣告、製作標語、參加警廣Call-In活動、政府首長親自示範等,以增加溝通的效果。
2、交通部目前雖然亦隨著社會大環境的變動,而增加公關工具的使用;但整體而言,「輸出」大於「輸入」,機車騎士對於交通部仍只停留在「雙向接觸」和「接受訊息」的不對等地位上。
(六)第六章:管制性公共政策過程中公眾關係作為之檢討與建議 --- 以機車安全帽政策為例。本章主要即是以第二章的理論基礎,來分析第四章和第五章中交通部的「公關組織」和「公關作為」。研究發現:
1、在公關組織部分:主要包括:(1)公關人員未能參與決策、未能發揮教育內部員工公關概念的功能、未能代表組織對外發言。(2)公關部門和業務部門未能充分合作,公關部門淪為「邊陲」或「收拾殘局」的次級單位。因此,公關部門應加強為民服務的功能、不可淪為政策宣傳的工具和加強對內部員工的公關教育。
2、在公關作為部分:主要是交通部未能提供機車騎士一個反映意見適當的管道,而一昧地「法」和「罰」來彰顯其政策成效;如此,容易使人誤認為,改善交通安全的方式,除了「罰」以外,還是用「從罰」來彌補「主罰」的不足。因此,就:(1)Grunig的公眾關係理論而言:屬於「公共資訊」偏向「雙向不對等」的溝通模型。(2)就博弈理論而言:屬於「零和博弈」。(3)就權力關係論而言:屬於權力非對等的關係。因此,公關作為應增加雙向對等溝通的管道、減少零和博弈的情境發生和注意公權力的運用。
(六)第七章:結論。總結上述的研究發現,並提出相關建議。主要包括:
1、在公關組織部分:公關部門應受到重視、實質的功能應該提昇,公關部門應與業務部門相結合。
2、在公關作為方面:強調雙向對等溝通的重要性;強調非零和博弈的重要性;強調公權力的使用在積極的解決問題,而非消極的防堵問題。
3、在公關原則方面:筆者認為公關人員若能「由內而外」反思的話,對自己的公關作為應有「信心」,對所使用的公關工具應力求「創新」,對所面對的公眾應具有「誠心」和「耐心」。
三、未來研究之展望
筆者自知本篇論文在論證上,尚缺乏強有力的說服論據,誠如一般學者的研究指出,機車安全帽政策很明顯是因為有罰鍰才成功的。此點筆者也是非常贊同。只是筆者認為一個政策的推動,除了法令之外,若能加入良好的公關作為,則此政策將會更為完善。因此,筆者提供幾點研究上的建議給予後繼者參考:(1)可對政策公關繼續深入研究。(2)公關作為的分析應力求詳盡。(3)最好能建立政策公關的評估指標。(4)最好研究成功的案例。如此才會更具建設性和說服力。
目錄
第一章 緒論 --------------------------------------------- 1 第一節 研究問題和背景 ----------------------------- 1
第二節 研究動機和目的 ----------------------------- 2
第三節 研究限制 ----------------------------------- 3
第二章 文獻檢討與分析 ----------------------------------- 5
第一節 管制性公共政策的意涵 ----------------------- 5
第一項 管制性公共政策的意義 ------------------- 5
第二項 管制性公共政策的模型 ------------------- 7
第二節 公眾關係的意義 ----------------------------- 9
第一項 公眾關係的定義 ------------------------- 9
第二項 公眾關係的理論 ------------------------ 12
第三項 公眾關係的組織 ------------------------ 18
第四項 公眾關係的方法和工具 ------------------ 20
第三節 公眾關係的研究概況 ------------------------ 27
第三章 研究架構、方法與章節安排 ------------------------ 36
第一節 研究架構 ---------------------------------- 36
第一項 公眾關係開放系統模型 ------------------ 36
第二項 公共政策運作模型 ---------------------- 37
第三項 本文研究架構 -------------------------- 38
第二節 研究方法 ---------------------------------- 41
第一項 個案研究法 ---------------------------- 41
第二項 內容分析法 ---------------------------- 42
第三節 章節安排 ---------------------------------- 44
第四章 機車安全帽政策中公眾關係的主體與客體 ------------ 46
第一節 機車安全帽政策中公眾關係的主體 --- 交通部 -- 46
第一項 道路交通安全督導委員會 ---------------- 47
第二項 秘書室 -------------------------------- 49
第二節 機車安全帽政策中公眾關係的客體 ------------ 53
第一項 內部客體 --- 交通部的內部員工 --------- 53
第二項 外部客體 --- 機車騎士、立法機關、其它行政機關
---------------------------------------- 53
第五章 機車安全帽政策過程中公眾關係作為的情形 ---------- 67
第一節 機車安全帽政策的法源依據 ------------------- 67
第一項 道路交通管理處罰條例 ------------------- 67
第二項 道路交通安全規則 ----------------------- 68
第三項 機器腳踏車駕駛人及附載座人安全帽實施及宣導辦法
----------------------------------------- 69
第二節 機車安全帽政策過程中立法前期的公眾關係作為
--- 政策合法化 ------------------------------ 70
第一項 政策合法化過程 ------------------------- 71
第二項 立法前期的公眾關係作為 ----------------- 76
第三節 機車安全帽政策過程中立法後期的公眾關係作為 -- 79
第一項 政策執行過程 --------------------------- 79
第二項 政策評估 ------------------------------- 81
第三項 立法後期的公眾關係作為 ----------------- 84
第六章 管制性公共政策中公眾關係作為的檢討與建議
--- 以機車安全帽政策為例 ------------------------- 87
第一節 對公眾關係組織的檢討與建議 ------------------ 87
第二節 對公眾關係作為的檢討與建議 ------------------ 91
第一項 以溝通理論來檢討 ------------------------ 91
第二項 以博弈理論來檢討 ------------------------ 93
第三項 以權力關係論來檢討 ---------------------- 94
第七章 結論 ------------------------------------------- 100
第一節 研究發現 ----------------------------------- 100
第二節 研究建議 ----------------------------------- 103
第三節 未來研究之展望 ----------------------------- 107
參考書目--------------------------------------------------------- 109
附錄一:「立法資訊系統」電子檢索資料 --------------------------------------------------------- 117
附錄二:「中央通訊社剪報資料庫」剪報資料 --------------------------------------------------------- 120
附錄三 -- 1:問卷題目(交通部道安委員會部分) --------------------------------------------------------- 128
附錄三 -- 2:問卷題目(交通部秘書室部分) --------------------------------------------------------- 129
附錄三 -- 3:問卷題目(立法委員部分) --------------------------------------------------------- 130
附錄四:調查訪問內容紀要 --------------------------------------------------------- 131
表目錄
表 2 -- 1:四種公眾關係模型的任務導向 ---------------------------------------------------------- 13
表 3 -- 1:受訪對象名單 ---------------------------------------------------------- 42
表 4 -- 1:機車騎士對政府實施「騎(乘)機車戴安全帽」之看法 ---------------------------------------------------------- 55
表 4 -- 2:機車其對於強制機車騎(乘)者戴安全帽且違法者加以處罰
之看法 -------------------------------------------------- 55
表 4 -- 3:機車騎士認為目前安全帽的主要缺點 ---------------------------------------------------------- 56
表 4 -- 4:機車騎士問卷樣本的年齡層分布 ---------------------------------------------------------- 57
表 4 -- 5:第二、三、四屆立法委員選舉結果統計表 ---------------------------------------------------------- 59
表 4 -- 6:第一屆立法委員對機車安全帽政策意見的比較分析表 ---------------------------------------------------------- 61
表 4 -- 7:第二屆立法委員對機車安全帽政策意見的比較分析表 ---------------------------------------------------------- 62
表 4 -- 8:第三屆立法委員對機車安全帽政策意見的比較分析表 ---------------------------------------------------------- 63
表 5 -- 1:機車安全帽政策過程中立法前期的公眾關係作為 ---------------------------------------------------------- 78
表 5 -- 2:機車騎乘人員未戴安全帽之取締件數 ---------------------------------------------------------- 81
表 5 -- 3:機車騎乘人員佩戴安全帽之調查統計 ---------------------------------------------------------- 82
表 5 -- 4:機車事故死傷人數之比較 ---------------------------------------------------------- 83
表 5 -- 5:機車安全帽政策過程中立法後期的公眾關係作為 ---------------------------------------------------------- 85
圖目錄
圖 2 -- 1:雙向溝通光譜 ---------------------------------------------------------- 15
圖 2 -- 2:新的雙向對等溝通模型 ---------------------------------------------------------- 15
圖 2 -- 3:混合動機的溝通模型 ---------------------------------------------------------- 16
圖 2 -- 4:整合性協商策略模型 ---------------------------------------------------------- 17
圖 3 -- 1:公眾關係的開放系統模型 ---------------------------------------------------------- 37
圖 3 -- 2:公共政策運作過程模型 ---------------------------------------------------------- 38
圖 3 -- 3:本文研究架構 ---------------------------------------------------------- 40
圖 4 -- 1:交通部組織系統圖 ---------------------------------------------------------- 51
圖 4 -- 2:交通部道路交通安全督導委員會組織圖 ---------------------------------------------------------- 52
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