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研究生:潘志忠
研究生(外文):PAN CHIH-CHUNG
論文名稱:台灣綠色執政的雛型-以宜蘭經驗為例
指導教授:許介鱗許介鱗引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺灣大學
系所名稱:政治學研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:政治學類
論文種類:學術論文
論文出版年:1999
畢業學年度:87
語文別:中文
論文頁數:168
中文關鍵詞:綠色政治宜蘭經驗永續發展環保與經濟綠色執政環保潮流環境保護宜蘭
外文關鍵詞:enviromental protectiongreen poloticsI-Lan experiencegreen thoughtgreenI-lan
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台灣生態環境在國民政府遷台以來,隨著粗暴式的工業化,台灣的生態環境急遽惡化,從福爾摩沙的美麗之島迅速變成殘破之島、大地呈現一片千瘡百孔,形成另一種形式的「台灣奇蹟」,數十年來的公害污染、大自然反撲所造成的生命財產威脅,從來只是短暫媒體報導的議題,尚未對台灣的政府及人民給予一定的教育啟發。而人類文明發展史中,十六世紀逐漸產生的資本主義,配合十八世紀工業革命之後,便開始以工業為主要生產方式,粗暴式的透過剝削環境來換取經濟成長,更諷刺的是,隨著台灣在世界經濟體系中地位的往中心「發展」,台灣卻也「以鄰為壑」的將核廢料、汞污泥等「產品」輸往鄰近國家,甚至引起國際性環保糾紛。而台灣在面對國際潮流與國內民眾環保要求時,「永續發展」僅止於政策性「口號」罷了。
環境問題呈現出來乃是多面向的,正是經濟、環境、與社會三大方向的糾葛,從經濟發展、企業經營、全球環境變遷與能源使用、天然資源保育、自然保育到環境技術、社會價值及城鄉發展,幾乎牽涉到整體的全部面向,尤其是環境問題的產生,往往與整個政經結構的利益價值取向有密不可分的關係,故皆能和政治活動形成相當程度的關係,所以面對環境的問題,不管歐美諸國或亞太及台灣本國,皆逐漸往兩大方向發展,其中一方往政治集中,其二為往專業化生態、環保團體集中。綠色政治最具體的是歐洲的綠色政黨,最早產生在英國與西德,逐漸蓬勃發展,但台灣的綠黨卻相對失敗,不過這種失敗不能因而認定綠色政治在台灣就沒有空間,因為真正的綠色政治是一種意識型態與生活方式的爭議。所以事實上,當綠黨在台灣失敗之前,台灣政治的一隅-宜蘭,早已經因為特殊的政經背景,歷經歷次選戰的洗鍊,逐漸呈現出綠色政治的雛型。
政治存在的過程在追求現實權力,綠色政治亦同屬政治邏輯的一環,在獲取權力的同時,也必須能使大眾生活維持或平穩和順的發展,即使是在台灣發展相對成功的宜蘭,也只能勉強稱為「雛型」,離真正理想的綠色執政仍有一段距離,但經由宜蘭的執政過程與克服種種困難的經驗歷程,卻有可能在綠黨選戰一片慘綠聲中,為台灣綠色政治提供一可供參考的發展經驗。另外,證諸綠色思潮發展的過程中,只要面對其他直接而立即的生存議題競合時,該思潮便立即衰退,所以為求綠色政治發展之順利,應當暫存綠色倫理的高階超然思考,回歸以人為中心的價值,重新面對基本生存需要的問題。
台灣因為政經背景特殊,綠色行為者要執政更倍感艱辛,這可由90年代的綠黨便全軍覆沒,稍具本土意識及環保概念的民進黨被指為「反商」可見一斑,之所以以宜蘭為例,主要的原因是一、宜蘭乃是民進黨作為宣傳證明其執政能力的樣版,在台灣政治舞臺上佔有一定的象徵作用,二、宜蘭是一個有別於國民黨式大建設,另類發展相對成功的「綠色政權」,深入思考宜蘭的施政模式,可能對其他縣市甚至台灣未來的發展具有某種程度的啟示。三、宜蘭的地理環境相對封閉而獨立,且相當程度可視為台灣的縮影,可清楚與其他縣市區隔而較有利於觀察與反省,四、宜蘭綠色執政乃一連串完整的經歷,由陳定南的工程宜蘭到游錫的文化宜蘭而至於劉守成的生活宜蘭 ,清楚的脈絡未曾斷過,五、「宜蘭經驗」普遍獲得縣民及縣外人士高度評價,具有相當示範效果,特別是在這具有多元族群聚集的政治系統中能和平共存共同發展,具有一定程度的意義。六、筆者生於宜蘭、長於宜蘭,高中以前受教於宜蘭,教育時間恰是陳定南開始執政,對宜蘭的變化過程有親身參與的感受經驗,可與實際生活經驗相互印證。在章節安排上,第一章為導論,陳述第一節動機與目、第二節綠色政治價值之建立、第三節題目界定與分析架構、第四節文獻檢討及第五節研究方法,第二章為宜蘭的稟賦,分為第一節宜蘭的地理、交通和人口、
第二節宜蘭的政治、經濟、和社會文化、第三節宜蘭與中央之關係、第四節宜蘭政治權力的繼承、第五節宜蘭的經濟需求與產業分析及第六節宜蘭執政者的性格,第三章為宜蘭發展綠色政治之經驗分成陳定南、游錫及劉守成的宜蘭綠色政治經驗,第四章乃宜蘭綠色政治經驗的反省,從世界綠色政治之潮流到宜蘭綠色政治的產生、宜蘭類綠色政治之運作方式到綠色政治的存在條件,第五章是宜蘭未來綠色政治之可能發展,分別探討宜蘭採類綠色政治之優缺點、宜蘭類綠色政治缺點的彌補及宜蘭發展綠色政治的策略建議,第六章為綠色政治一般化於台灣的可能性,分別討論台灣的稟賦、台灣發展綠色政治的優缺點及台灣發展綠色政治缺點的彌補和台灣發展綠色政治的策略建議,最後為第七章結論。
本文就綠色政治價值觀的建立,可說是一項大膽的嘗試,透過宜蘭綠色雛型經驗的反省,我們發現宜蘭並非自始以環境維護作為其另類發展的主基調,可能原本只是單純討好溪南農業選民的環保作為與農業水利設施,轉而成為「環保立縣」的主要宣傳重點,再經由反六輕的社會動員,宜蘭被動式的成為環保立縣的代言者,而游錫面對窮縣兼交通不發達的限制、與多項陳定南留下卻尚未完成的高品質工程,偏偏民間又已逐年喪失動員的議題,所能運用的只剩文化資源,透過文化基礎的再包裝與再生產,逐漸將社會資源整合,並透過種種政治機制,以類似公共造產的方式累積資源,增加統治正當性,逐步蘭陽溪砂石全面禁採的「壯舉」,形式上相當成功;然而到了劉守成接任縣長時,資源更行匱乏,不僅依然缺自然資源,連政治資源、經濟資源、社會資源、及文化資源…等都已消耗殆盡,所能倚靠的,只有更高段的引進、調節民間力量,以企業化政府的價值將縣政外包、導引這些資源以維持縣政正常運作,但強大的經濟發展壓力,卻使劉守成必須花費更大的心力於基本生活需求上。
綜觀宜蘭經驗的整體發展歷程,可以發現宜蘭經驗是一連串因政治目的而一再被建構的過程,整個歷史背景與經濟轉型有強大關連,綠色政治並非其主觀上追求的主價值,只是在轉型過程中,因為歷史的需要而帶有一些綠色政治的味道,故本文勉強稱之為「類綠色政治」。但透過思潮的回顧裡,卻反省出「綠色環保與經濟發展乃一體兩面的事,必須設法兼顧才有可能永續發展」。也就是說,在長期而言,環境保護乃經濟長期發展的唯一基礎,這在目前先進國家全球永續發展的潮流中已經獲得明證,在宜蘭劉守成的招商號召,針對智慧型高科技與生物科技產業時,卻以宜蘭的優質環境為賣點,又再一次得到明證。
綠色政治非短期之內可見成效,要能成功,政權能否順利繼承,是一項重大的必要條件,在「如何建立並維持綠色執政的地位」上,由宜蘭陳定南、游錫與劉守成一連串的權力互動中,可以發現綠色政治面對的環境,由於必須另循發展途徑,相對而言比其他一般地方執政更顯艱辛,要想順利維持綠色的執政地位,必須設法吸納更多可資運用的社會資源,對社會作更大程度的組織動員,甚至對權力之運用,相對於其他縣市也必須更加靈活,,從稟賦之明晰、領導者之認知、組織、議題之選擇與傳播模式,磋商、干涉、敷衍、脅迫、威望、經貿、賄賂、結盟、同盟、讓權、投降、尋求庇護、情報、文化教育及文化傳播等權力運作方式,依法行政、民主程序、市民參與、公益與人權及需求政策等政權維持方式,建立願景凝聚共識、整體規劃堅定執行、重點突破全面提升、目標管理團隊學習及擴大參與組織動員等執行方式,都依據權力三面向的基礎靈活運用,方得以在資源有限、條件不佳的夾縫中維持政權18年至今不息,至於是否尚有其他方法,仍有待進一步觀察、驗證。
至於「綠色政治成功的條件」,由宜蘭的類綠色執政經驗中可歸納出,只有當基本生活條件已經獲得滿足,或議題已經危及生命、財產、安全,否則極難形成綠色政治生長的土壤。可分別從需求面與供給面來看。就需求面而言:政治上必須1.能地方自治;2.中央或地方並未面對其他可立即危及生命、財產安全之更直接而立即的迫切性議題;3.權力能順利繼承。經濟上必須1.具備一定之生活條件;2.必須有以非天然資源之運用,作為維持基本生存,「不得已」而被迫從之的生存需要。社會上必須1.有穩定的組成結構;2.社會之外環境有其需求。文化上1.必須對綠色思想有所期待;2.在概念內涵(concept)上能有效將需求提升至重視精神層面、愛與自我實現之層次。3.教育上能建立對鄉土的關懷,珍愛鄉土的美與綠;4.媒體友善配合。就供給面而言;在人的要素上必須有執行能力的行為者,領導者個人、協助推行之團體及行政體制。在時間的要素上必須有背景時機,包含的項目有技術發展已臻成熟、制度上已經形成有利機制、國際上思潮的流行、已形成求生存或求幸福之需要。在地點的要素上,必須綠色產業之資訊可及於該地、有綠色意識的執行者已經掌握權位、有可被外環境影響或可影響外環境的機會存在等。在事務上的要素上,必須國內或國外已有綠色政治永續產業成功的案例、發生特殊事件可資形成焦點議題、環境教育、文化環境宣傳等之配合。在物資的要素上,有具體理論依據、有具體的實際案例。方法上重點突破全面提升,從組織到爭取群眾,從對上順從、妥協、迴避、挑戰、操控到.對下集中力量「重點突破、全面提升」,實踐上內化外部價值,只要能迅速形成焦點議題即可,方法不拘。以上條件或為背景環境、或為客觀能力、或為主觀意願,彼此交叉共同構成綠色政治之存在條件,但以上條件乃歸納而得,難免掛一漏萬無法窮盡,當有待進一步研究探討。
而以「宜蘭經驗所歸納之綠色政治構成要件,一般化於全台灣之可能性」而言,從宜蘭經驗的內容,發現經濟轉型的時代背景,由政治互動的過程中,則得出綠色政治存在的抽象概念(concept),要將這些抽象概念一般化於全台灣,確實有過度推導的危險,但以綠色政治作為台灣順應國際潮流、轉換國內經濟型態、調和社會環經衝突、創造台灣本土文化及調節政治結構發展而言,卻又具有多元的參考價值。另外,宜蘭經驗中為維持生存所做的各種努力手段,也可作為台灣在面對國際、國內壓力時的參考模式,不必拘泥於單純的務實外交。值得注意的是抽象化宜蘭經驗中的具體概念內涵時,所得之綠色政治存在的構成要件之概念,已經抽離了部分筆者所不關心的其他價值,對宜蘭經驗整體已經有所失真,將抽象化了的概念再一般化於全台灣,勢必將忽略更多影響要素,邏輯上難免不夠周延,但不失為一個新的思維參考,可能提供對於台灣綠色前途的人更多可能的議題空間。
基本上,本文指出了如果綠色永續發展的價值要落實,仍必須先滿足基本生活需求,由政治上主動全面規劃,同時兼顧經濟、社會與環保等多面向,權力運作上更應隨時保持警覺心,自權力三面向重點突破並全面提升,由壞處著眼再逐漸向上發展,則所面對的困境與阻礙將較為減少且較務實;以往只期待人類自我覺醒、良心發現而對自然施予幽情式的倫理關懷,無異是築於空中的樓閣。
本文誠然對綠色價值觀有更積極的企圖,在方法上也拋卻一般政治學者只建構在文獻分析的理論性探討,望本文提出後能引起國內對於綠色政治價值重新關懷。
目 次
第一章 導論
第一節 動機與目的…………………………………………………..03
第二節 綠色政治價值之建立………………………………………..09
第三節 題目界定與分析架構………………………………………..13
第四節 文獻檢討……………………………………………………..14
第五節 研究方法……………………………………………………..19
第二章 宜蘭的稟賦
第一節 宜蘭的地理、交通和人口…………………………………..21
第二節 宜蘭的政治、經濟、和社會文化…………………………..27
第三節 宜蘭與中央之關係…………………………………………..32
第四節 宜蘭政治權力的繼承………………………………………..38
第五節 宜蘭的經濟需求與產業分析………………………………..42
第六節 宜蘭執政者的性格…………………………………………..46
第三章 宜蘭發展綠色政治之經驗
第一節 陳定南的宜蘭綠色政治經驗………………………………..60
第二節 游錫的宜蘭綠色政治經驗………………………………..61
第三節 劉守成的宜蘭綠色政治經驗………………………………..65
第四章 宜蘭綠色政治經驗的反省
第一節 世界綠色政治之潮流………………………………………..67
第二節 宜蘭綠色政治的產生………………………………………..74
第三節 宜蘭類綠色政治之運作方式………………………………..76
第四節 綠色政治的存在條件………………………………………..88
第五章 宜蘭未來綠色政治之可能發展
第一節 宜蘭採類綠色政治之優缺點………………………………..94
第二節 宜蘭類綠色政治缺點的彌補………………………………..96
第三節 宜蘭發展綠色政治的策略建議……………………………..98
第六章 綠色政治一般化於台灣的可能性
第一節 台灣的稟賦………………………………………………….103
第二節 台灣發展綠色政治的優缺點……………………………….106
第三節 台灣發展綠色政治缺點的彌補…………………………….110
第四節 台灣發展綠色政治的策略建議…………………………….113
第七章 結論………………………………………………………….118
附表:
附表一:宜蘭人口分佈及密度表………………………………………..24
附表二:宜蘭78年底至86年底現住戶數及人口密度表………………..25
附表三:宜蘭就業人口之變化…………………………………………..27
附表四:目前宜蘭縣議會之組成狀況…………………………………..29
附表五:宜蘭權力繼承表………………………………………………..41
附表六:觀光遊憩區遊客人次…………………………………………..44
附表七:仰山文教基金會董事成員身份屬性…………………………..55
附表八:仰山成員身份、經歷…………………………………………..56
附表九:董事會企委身份屬性…………………………………………..57
附表十:綠色思潮大事記………………………………………………..71
參考文獻:
一、中文資料…………………………………………………………….121
二、英文資料……………………………………………………………123
三、德文資料……………………………………………………………124
四、日文資料……………………………………………………………124
附錄:
附錄一:宜蘭大事年表…………………………………………………125
附錄二:宜蘭文化大事記………………………………………………142
附錄三:陳定南訪談記錄………………………………………………144
附錄四:游錫訪談記錄………………………………………………149
附錄五:周家安訪談記錄………………………………………………157
附錄六:劉守成訪談記錄………………………………………………159
附錄七:田秋堇訪談記錄………………………………………………165
參考文獻:
一、中文部份:
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