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研究生:劉政杰
研究生(外文):Liu, Cheng-chieh
論文名稱:中共政府機構「精簡-膨脹」循環之研究(1978~1998)
論文名稱(外文):A Study of the Cycle of '''' Streamlizing / Inflation '''' of Goverment Size in PRC.
指導教授:徐斯儉徐斯儉引用關係
指導教授(外文):Hsu, Szu-chien
學位類別:碩士
校院名稱:中國文化大學
系所名稱:中國大陸研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:綜合社會及行為科學學類
論文種類:學術論文
論文出版年:1999
畢業學年度:87
語文別:中文
論文頁數:141
中文關鍵詞:機構改革科層組織國務院代理問題列寧式國家
外文關鍵詞:Institutional ReformBureaucracyState CouncilPrincipal-Agent ProblemLeninist State
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論文提要:
本文所要探討的對象是,自一九七八年中共實行改革開放政策以後,中共所進行的機構改革,有一個引人注目的現象,此即中共政府機構尤其是經濟管理部門始終未能擺脫“精簡─膨脹─再精簡─再膨脹”的循環。
前任中共總理李鵬在中共九屆人大上所作的「政府工作報告」中再度提出政府機構改革的建議。李鵬指出:「現有政府機構設置的基本框架,是在計劃經濟體制的條件下逐步形成的。由於歷史條件限制和宏觀環境制約,很多問題未能得到根本性的解決,機構設置同社會主義市場經濟發展的矛盾日益突出。機構龐大,政企不分,給財政帶來了沉重負擔」。
李鵬在報告中指出了「歷史條件限制和宏觀環境制約」導致很多問題未能得到「根本性的解決」,這一方面顯示出中共在經過二十年來的探索和經驗的積累,對於機構改革有較為全面、深入的認識。另一方面卻也道出了過去二十年來,中共對於機構改革的工作「事倍功半」的窘境。
然而李鵬所謂的「歷史條件」和「宏觀環境」其具體內容為何?其形成的機制又為何?其又是如限制或是制約「政企分開」、「政事分開」?凡此種種應是研究中共機構改革的重要課題,也唯有對這些問題有正確而清晰的認識方能有助於我們對於中共機構改革有更深刻的理解。
本文從縱向的歷史發展過程來觀察分析,自七八年實行「改革開放」以來到九八年之間中共歷次的機構改革的轉折與延續,通過對中共這二十年來機構改革的經驗與教訓的分析,澄清限制、制約中共機構改革的宏觀環境、歷史條件的面貌,並且進一步具體展現這些因素如何制約中共機構改革的核心「轉變政府職能」以及其如何限制中共縮減政府機構規模的企圖。
目 錄
第一章 緒論 1
第一節 研究動機與目的 1
第二節 研究範圍與內容 5
第三節 中共政府機構改革相關文獻回顧 8
第四節 研究方法、架構與限制 16
第二章 政府機構「精簡-膨脹」循環現象之檢視 25
第一節 一九八二至一九八七年的精簡─膨脹循環 25
第二節 一九八八至一九九二年的精簡─膨脹循環 28
第三節 從一九九三年改革到一九九八年改革 31
第四節 改革過程的軌跡 40
第三章 列寧式政權型態之結構影響 61
第一節 中共計劃經濟體制 62
第二節 中共政府組結構的特徵 67
第三節 計劃經濟體制下政企關係之影響-企業的動機與行為
71
第四節 計劃經濟體制下政企關係之影響-政府部門的動機與
行為 78
第四章 行政組織的理性化 82
第一節 韋伯科層組織理論 82
第二節 行政組織的膨脹機制 88
第三節 中共進行社會主義市場經濟建設的影響 92
第五章 官僚的理性選擇 97
第一節 公共選擇學派的官僚經濟學觀點 97
第二節 「委託---代理」關係-層級節制體系中的誘因 105
第三節 帕金森定律之揭示 115
第六章 結論 118
參考書目: 126
圖目錄:
圖一之一 政企不分因果關圖 14
圖一之二 中共政府機構「精簡─膨脹」因果關係圖 15
圖一之三 知識累積過程圖 17
圖一之四 研究架構圖 24
圖二之一 1982年至1998年中共中央政府機關總人數變化圖 44
圖二之二 1981─1998年中共中央政府機構變動情況 44
圖二之三 中共政府機構行政支費佔財政總支出比例 45
圖三之一 中共的計劃管理組織結構圖 66
圖三之二 「條塊相爭示意圖」70
圖三之三 國有企業與其所有者及國家的關係圖 73
表二之一 一九八二年中共國務院機構改革前後對照表 46
表二之二 一九八八年中共國務院機構改革前後對照表 51
表二之三 一九九三年中共國務院機構改革前後對照表 55
表二之四 一九九八年中共國務院機構改革前後對照表 58
參考書目
中文部份:
一、專書
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