論文提要內容：
民國八十八年公佈施行之「地方制度法」取代了原有「省縣自治法」及「直轄市自治法」，使我國地方自治邁入一個嶄新的里程。
消防機關自警察體系中分出，為近代消防體制重大改革，適逢地方制度法之實施，縣市政府組織權與人事權大幅擴增，縣市消防局人員任用管理成為爭議之焦點。
本論文主要係針對現職消防人員實施問卷調查，透過現職人員意見反映，探討發掘消防人員任用制度存在的問題。研提消防機關及人員任用鄒議，作為相關機關研議消防人員管理制度之參考。
本論文章節安排如下：
第一章「緒論」：包括研究目的、研究方法、研究限制、研究架構。
第二章「地方制度法對於地方人事制度之規定」：就台灣實施地方自治經過、地方自治內涵，地方制度法對於不同層級地方自治團體人事制度之規定等加以闡述。
第三章「我國消防組織」：就其他先進國家消防體系組設情形，探討我國消防組織現存問題。
第四章及第五章分別針對我國公務人員任用制度，警察人員任用相關規定與消防人員任用制度所發生之問題加以檢討分析。
第六章「問卷調查」：經由問卷設計，針對現職消防人員實施問卷調查，透過現職人員意見反映，探討發掘消防人員任用制度存在的問題。
第七章「結論與建議」：歸納研究發現，研提建議提供有關機關參考。

第一章 緒論 ……………………………………………… 1
第一節 研究動機與目的………………………………… 2
第二節 研究方法與流程………………………………… 4
第三節 研究範圍與限制………………………………… 5
第二章 地方制度法對地方人事制度規定 ……………… 9
第一節 地方自治權之內涵……………………………… 9
第二節 台灣實施地方自治經過………………………… 10
第三節 地方制度法對直轄市人事制度規定…………… 11
第四節 地方制度法對縣市人事制度規定 …………… 13
第五節 地方制度法對鄉鎮市人事制度規定 ………… 15
第三章 我國消防組織 …………………………………… 19
第一節 我國消防組織沿革……………………………… 19
第二節 英美日韓等國消防組織………………………… 20
第三節 我國消防組織 ………………………………… 23
第四節 問題探討 ………………………………………… 27
第四章 我國公務人員任用 ……………………………… 39
第一節 現行任用制度…………………………………… 39
第二節 特種任用制度…………………………………… 50
第三節 警察人事法制與公務人員比較………………… 55
第四節 地方機關人事任用情形………………………… 61
第五章 我國消防人員任用制度 ……………………… 73
第一節 我國警察任用制度沿革………………………… 73
第二節 警察任用制度現況……………………………… 83
第三節 警察人員管理條例檢討………………………… 91
第四節 消防人員任用雙軌制…………………………… 93
第五節 消防人員任用權爭議…………………………… 97
第六節 消防人員任用權分析 ………………………… 98
第七節 消防人員任用問題探討………………………… 103
第六章 問卷調查 ……………………………………… 109
第一節 問卷設計………………………………………… 109
第二節 抽樣設計與實施調查…………………………… 112
第三節 調查結果分析說明……………………………… 113
第七章 結論與建議 ……………………………………… 143
第一節 研究發現………………………………………… 143
第二節 研究建議………………………………………… 149
參考書目 …………………………………………………… 157
附錄：問卷調查表 ………………………………………… 163

壹、政府出版品
一、台灣省政府人事處：因應省縣自治法實施後地方行政機關組織予 權責調適之研究。民國八三年二月。
二、內政部警政署：內政部消防署計劃書，八十三年七月。
三、內政部消防署：消防工作年報，八十七年版，未出版。
四、行政院人事行政局：研究發展得獎作品選輯二十二，行政民國八 三年六月出版。
貳、書籍
一、紀俊臣：直轄市之自治法制設計評析。台北：時英出版社，民國 八五年十月。
二、若林正文著，洪金珠與許佩賢譯：台灣－分裂國家與民主化。台 北：月旦出版社，八四年五月。
三、國父全集，第一、二、三冊，台北：近代中國出版社，民國七八 年十一月。
四、董翔飛：地方自治與政府。台北：五南圖書出版公司，民國七八 年一月。
五、薄慶玖：地方政府與自治。台北：國立空中大學，民國八十三年 九月。
六、Austin ranney 著，陳良秀譯：政治學。台北：成文出版社，民國 七十四年九月再版。
七、董翔飛：地方自治與政府。台北：五南圖書公司，民國七一年一 月。
八、管歐：地方自治新論。台北：五南圖書公司，民國八一年六月。
九、涂懷瑩：行政法原理。台北：五南圖書公司，民國六九年七月。
一○、許新枝：現代民主政治與地方自治。台北：正中書局，，民國 八一年七月。
一一、黃錦堂：地方自治法制化問題之研究。台北：月旦出版社，民 國八四年六月。
一二、陳弘毅：消防學。台北：鼎茂圖書出版公司，民國八五年七月 初版。
一三、傅肅良：人事行政學。台北：三民書局，民國八三年十二月。
一四、李華民：現行考銓制度。台北：五南圖書出版公司，民國八五 年十二月再版。
一五、許南雄：考銓制度概論。台北：商鼎文化出版社，民國八五年 二月初版。
一六、段重民：法學緒論。台北：國立空中大學，民國八四年一月初 版。
一七、紀俊臣：台灣地方政治轉型與自治法制設計之析論－以都市法 制為個案－。台北：時英出版社出版，民國八五年四月。
一八、林美玲：治安問題與警力運用。台北：國家政策研究中心，民 國八○年十月初版。
一九、管歐：法學緒論。自印，民國七五年七月五十七版。
二○、李華民：中國人事制度。臺灣中華書局，民國六八年九月出版 。
二一、陳寒松：警察行政。台北：三民書局，民國七六年六月三版。
二二、邱華君：各國警察制度概論。桃園：中央警官學校七八年七月 再版。
二三、薄慶玖：地方政府與自治。台北：五南圖書出版公司，民國八 十年四月初版。
二四、鄭玉波，法學緒論。台北：三民書局，民國六七年七月四版。
參、期刊
一、周賢洋：關於地方財政立法問題之探討。地方自治論述專輯第一 輯，內政部，民國八四年一月。
二、薄慶玖：省縣自治法有關地方政府組織之探討。行政管理論文選 輯第十輯，銓敘部，民國八二年三月。
三、吳堯峰：地方自治實施後地方政府人事制度應有之變革。地方自 治論述選輯第二輯，內政部。
四、王幸蕙：警察人員人事制度之研究。改進人事制度專案研究報告 （一）。銓敘部，民國八五年六月出版。
五、李國雄：文官制度在民主發展過程中的改革與調適，文官制度與 國家發展研討會實錄。考試院，民國八七年四月。
六、許水德：文官制度與國家發展。文官制度與國家發展研討會實錄 ，考試院，民國八七年四月。
七、薛人仰：地方自治在台灣－國父的地方自治主張在台灣省首先實 施。中山思想與台灣經驗。台北：台灣書店，民國八四年十月。
八、蕭煥章等人：美國災害防救體系研習報告。台灣省政府所屬因公 出國人員出國報告書，民國八七年九月。
九、薄慶玖：中央與地方權限劃分問題。邁向已開發國家中華民國政 治發展。台北：國立台灣大學政治系，民國七九年六月出版。
一○、呂美：中日地方警察官任用制度之比較研究。警學叢刊第二 十一卷第四期，民國八○年六月。
一一、紀俊臣：直選總統領導的中央政府與地方政府之發展。考銓季 刊第七期。考試院，民國八五年七月。
一二、黃秀美：從自治二法談建立地方公務人員制度。人事管理第三 十三卷第十一、十二期。南投：人事管理雜誌社，民國八五年 十二月。
一三、許志雄：地方自治權的基本課題。月旦法學創刊號。民國八四 年五月。
一四、許宗力：月旦法學中央與地方人士權分際。月旦法學創刊號。 民國八四年五月。
一五、林靈伶：台北市消防組織之研究。台北市政府消防局研究發展 報告，未出版。
一六、張建興：韓國消防制度介紹。現代消防雜誌第四十一期。民國 七六年十月。
一七、賴鈴文：特種人事法規定訂原則與方向之研究。改進人事制度 專案研究報告（一）。銓敘部，民國八十五年六月初版。
一八、曾榮汾：淺談建立中國警察史的一些問題＞，警政史料第一冊 。
一九、陳達偉：現行警察人員任用制度研究。警學叢刊，第十九卷第 二期。民國七四年十二月。
二○、辛玉舜等人：臺灣省政府人事處組織在造之研究－合理劃分中 央與地方人事權限。臺灣省政府人事處研究報告，未出版。
二一、邱華君：警察人事管理條例修正草案評析。警學叢刊，第二十 七卷第六期。民國八六年五月。
肆、論文
一：洪復琴：我國現行警察人員任用制度之研究。中央警察大學碩士 論文。
二：王鳳輝：我國警察人事任免權之研究。中央警察大學碩士論文， 民國八四年六月。
三：劉嘉發：從我國憲法探討中央與地方警察權限之分配。中央警察 大學碩士論文，民國八一年六月。
四、陳鵬升：我國消防機關勤務績效之評估。中國文化大學碩士論文 ，民國八七年六月。
伍、報紙
一：李登輝，中華民國第九任總統就職演說，中國時報，民國八五年 五月，第二版。
二：聯合報，民國八五年十二月二十八日，第一版。
三：聯合報，民國八五年五月八日，第四版。
四：自由時報，民國八八年六月四日第八版。
伍、外文部份
一、Thomas H.Rasmussen,State and local politics,N.Y.： Mcgraw-hill,Inc,1994.
二、Frederick Herzberg,work and the Nature of Man,Cleveland：The World Publishing Co.,1966.