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研究生:陳怡寧
研究生(外文):Chen, I-Ning
論文名稱:公部門建立義工組織之探討:以台北市交通義勇警察大隊為例
指導教授:黃天牧黃天牧引用關係黃榮護黃榮護引用關係何國榮何國榮引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:東吳大學
系所名稱:政治學系
學門:社會及行為科學學門
學類:政治學類
論文種類:學術論文
論文出版年:1999
畢業學年度:87
語文別:中文
論文頁數:119
中文關鍵詞:非營利組織義工組織志願服務公部門義交大隊義工志工
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現代國家的社會建設,莫不以提高人民生活品質及增進生活福祉為施政的重要目標。惟儘管政府如何重視社會福利建設,若僅憑政府本身的力量,有時亦有力有未逮、事倍功半之感;是以,如何結合社會熱心公益人士,群策群力建立志願服務工作體制,使行政機關的業務能夠更加順利推展,進而達到擴大服務層面及節省人力的需求,正是值此政府最重要的課題。在西方先進國家,利用義工組織來協助公部門處理公共事務已有一時間,因此無論是此方面的理論,或是相關的研究與實務都有相當的發展。在台灣,雖然公部門運用義工協助行政事務已有相當的歷史,但各機關普遍運用義工卻是近十年來的趨勢,相關的理論或實務更只是處於起步階段。但在人民對政府能力的期望愈來愈高,以及精減人事的呼聲與現實環境下,公部門對義工制度的採行與運用,在現在與未來都將是一股銳不可當的趨勢;此外,在民主概念的發達下,人民參與公共事務的要求與趨勢,愈見蓬勃,而志願服務的參與即是人參與公共事務的最佳表現,由此可見在公部門推動義工制度以協助政府處理公共事務的重要性與必要性。
然即使我們有設立這樣制度的意願與能力,但若不能對其中各個義工組織之人力、資源、任務作妥善的規劃與運用,恐怕不僅無法為政府分擔工作,亦可能傷害義工改進公部門服務的潛力,造成義工與公部門職員心神的衰竭與士氣的低落以及不斷的挫折,甚至為社會或該機關組織帶來不必要的負擔與困擾;其中不論是人力抑或其他資源的規劃與運用,均與該組織的設計與制度息息相關,因此若此一組織若非經精心設計與管理,那麼其之設立與存在不僅流於形式,無法發揮協助的效用,更有可能為其所服務的機關與參與服務者帶來負面的影響,如此便失去設立義工組織以協助公部門的原意了;由此,即可見一義工組織是否完備,實為其功能發揮與否的重要關鍵。故當我們預備建立公部門義工組織時,此一組織之設計要點,即須經相當之考量,令其為一有效的義工組織。據此,究竟應具備那些條件方為一有效的公部門義工組織;亦即公部門所建立之義工組織應具備那些條件,方可使其充分發揮協助公部門的功能,此為筆者此次所將研究的主題。
既然一公部門義工組織是否為一有效的組織對其功能發揮如此重要,若可對多數之公部門義工組織進行有效性的檢驗與提出具體之建議,相信對這些組織以及其所服務的單位或對象,將有相當正面的意義。但礙於時間與能力上之限制,無法一一探究,故筆者於此次研究中,僅於種類繁多的義工組織中,選擇一角色、地位特別重要的組織─台北市義交大隊,進行了解。
本文所採的研究方法為文獻檢閱法及焦點訪問法,利用文獻檢閱擬出研究架構,並作為問卷設計的基礎。總計有:上級意向、領導者、管理制度(包括:甄選、訓練、督導、考核與獎懲、福利)、溝通等四個面向;依此四個面向作出相關的結論。按研究結果顯示,義交大隊大致上均符合此四要件,可謂為一有效的義工組織,故可成功發揮功能;其中因義交大隊本身屬性的特殊,又有少數關鍵性的因素,更是導致其義工制度成功的原因。
第一章 緒論…………………………………………………………..1
第一節 研究動機、研究問題與研究目的…………..………………1
第二節 研究方法……………………………………….…………….5
第三節 研究範圍與研究限制……………………….………………7
第四節 研究流程、研究架構與章節安排…………………………8
第二章 文獻檢閱……………………………………………………12
第一節 公部門建立義工組織之基礎理論………………………..12
第二節 公部門建立義工組織之研究概況………………………..18
第三節 公部門建立義工組織之相關問題解析…………………..23
第三章 台北市交通義勇警察大隊義工組織之簡介……………..37
第一節 組織沿革與編制…………………………………………..37
第二節 組織制度……………………………………………………43
第四章 台北市交通義勇警察大隊義工組織運作實況分析…….49
第一節 組織運作實況……………………………………………..49
第二節 組織運作困境分析與未來發展方向……………………..61
第三節 訪談記錄…..……………………………………………….67
第五章 結論與建議…………………………………………………73
第一節 研究結果與研究發現……………………………………..73
第二節 建議…………………………………………………………80
第三節 研究檢討與後續研究……………………………………..86
參考書目………..……………………………………………………89
附錄…………………………………………………………………..99
附錄 一─訪談記錄…………………………………………………99
附錄 二─歷任大(中)隊長簡介……………………………….116
附錄 三─台北市政府警察局交通義勇警大隊督考協勤績效表………………………………………………………….118
附錄 四─台北市政府警察局交通義勇警大隊年度團體成績評分基準表…………………………………………………119
中文部分:
(一) 書籍:
David Megginson等原著,小知堂編譯組譯,《人力資源開發》,台北:小知堂出版。
Michael Quinn Patton原著,吳芝儀、李奉儒譯,1995,《質的評鑑與研究》,台北:桂冠。
Peter F. Drucker原著,余佩珊譯,1994,《非營利機構的經營之道》,台北: 遠流出版公司。
Richard Denny 原著,邱媛貞譯,1995,《成功的激勵因素》,台北:小知堂出版。
Robert Half 原著,余國芳譯,1988,《人力僱用決策》,台北:遠流出版社。
Saul W. Gellerman 原著,邱紫穎譯,1996,《激勵》,台北:洪健全基金會出版。
王文科編譯,1990,《質的教育研究法》,台北:師大書苑。
方世榮,1995,《人力資源管理》,台北:華泰書局。
司徒達賢等,1997,《非營利組織經營管理研修粹要》,台北:洪健全教育文化基金會。
台北市政府警察局義勇交通服務大隊編,1990,《台北市政府警察局義勇交通服務大隊成立特刊》。
台北市政府警察局編,1990,《交通服務人員專業訓練教材》。
林萬億主持,行政院發展委員會編,1993,《現行公務機關義工人力運用情形之探討》,台北:行政院研究發展委員會。
江岷欽、林鐘沂,1997,《公共組織理論》,台北:國立空中大學。
吳美慧等著,1995,《義工制度的理論與實施》,台北:心理出版社有限公司。
林勝義,1990,《建立社教機構義工制度之研究》,台北:教育部社會教育。
林哲生等,1998,《非營利組織經營管理實務粹要》,台北:洪健全教育文化基金會。
張振宇,1988,《企業管理概要》,台北:三民書局。
張世賢等編,1988,《論文寫作研究》,台北:三民書局。
張潤書編譯,1988,《組織行為與管理》,台北:五南圖書出版公司。
張潤書著,1993,《行政學》,台北:三民書局。
張金鑑,1985,《管理學新論》,台北:五南圖書出版公司。
張在山譯,1991,《非營利事業的策略性行銷》,台北:授學出版社。
陳其南,1992,《公民國家意識與台灣政治發展》,台北:允晨叢刊。
陳金貴,1994,《美國非營利組織的人力資源管理》,台北:瑞興圖書公司。
陳光榮,1997,《有效的管理溝通》,台北:天一圖書。
湯淑貞,1987,《管理心理學》,台北:三民書局。
黃瑞琴,1991,《質的教育研究方法》,台北:心理出版社。
臺灣省政府社工叢書,1983,臺灣省政府社會處編印。
臺灣省政府社工叢書,1984,臺灣省政府社會處編印。
蔡漢賢,1982,《志願服務的理論與實務》,台北:中華民國社區發展研究訓練中心。
歐用生,1989,《質的研究》,台北:師大書苑。
羅虞村,1986,《領導理論研究》,台北:文景出版社。
(二) 期刊:
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吳英明,1993,「公私部門協力關係和公民參與之探討」,中國行政評論,第二卷第三期,頁1~14。
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林勝義,1997,「志願服務的教育訓練」,社區發展季刊,第七十八期,頁14~18。
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陳金貴,1995,「公部門建立公共志工組織之探討」,人事月刊,第二十卷第五期,13~23。
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陳聰民,1994,「談圖書館義工制度的規劃」,社教資料雜誌,第一九六期,頁1~2。
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陳景松,1996,「醫院義工的發展」,馬階院訊,第十六卷第三期,頁6~7。
許釗涓,1997,「高雄市政府社會局─推展志願服務工作之現況與展望」,社區發展季刊,第七十八期,頁85~93。
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黃靖惠,1993,「臺北地區環保組織運用義工之現況初探」,社教雙月刊,第五十三期,頁22~27。
陸光,1994,「我國志願服務推展之過去、現在及未來」,社區發展季刊,第六十五期,頁4~10。
莫正義,1992,「志願服務工作的職責與專業精神」,社會福利,第一零三期,頁7~9。
傅仲民,1991,「志願服務在社會福利發展中的角色與功能」,復興崗學報,第四十六期,頁285~316。
馮嘉玉、吳盈葦,1997,「社教機構的義工培訓制度」,社教雙月刊,第七十九期,頁49~50。
黑幼龍,1971,《如何辦理志願服務》,台中:光啟出版社。
葉俊郎,1994,「『台北市政府社會局長青榮譽服務團實施方案』之評估研究」,社區發展季刊,第六十五期,頁25~41。
萬育維講劉莉婷整理,1993,「如何參與志願服務」,人事月刊,第十六卷第四期,頁38~41。
萬育維,1997,「從資源整合依存的觀點論祥和計畫的未來」,社會發展季刊,第七十八期,頁19~27
鄭桂華,1994,「台灣省推行志願服務的現況與展望」,社區發展季刊,第六十五期,頁17~20。
趙長寧,1996,「獻身參與的背後:美國成人義工服務動機的探討」,佛教圖書館管訊,頁19~23。
楊蓓,1992,「婦女參與志願服務之動力過程」,法商學報,地二十六期,頁165~183。
劉德勝,1996,「從義工觀點推動志願服務」,社教資料雜誌,第二百二十期,頁4~6。
劉香梅,1997,「推展志願服務的困境與展望」,社區發展季刊,第七十八期,頁73~77。
劉德勝,1997,「義工制度與終生學習」,博物館學季刊,第十一卷第四期,頁85~90。
蔡漢賢,1992,「志願服務政策應有的內涵─建立服務倫理之我見」,社區發展季刊,第五十八期,頁202~211。
蔡漢賢,1992,「志願服務的倫理─服務動力的激發、持續與擴大」,社會學與社會工作,第九期,頁104~117。
潘中道,1997,「志願服務人力的組織與運作」,社區發展季刊,第七十八期,頁48~53。
盧佳香,1994,「談醫院志工的訓練」,社教資料雜誌,第一九六期,頁6~8。
龍紀萱,1997,「從實務經驗─談志工督導的任務與角色」,社會福利,第一三三期,頁46~50。
釋自衍,1996,「佛教圖書館志工管理」,佛教圖書館管訊,第七期,頁2~10。
(三)學術論文:
江宗文,1998,《公部門志工運作之研究─以台北市政府社教機構為例》,中興大學公共行政與政策研究所碩士論文。
周威廷,1996,《公共合產之理論與實踐:非營利組織公共服務功能的觀察》,政治大學公共行政學研究所碩士論文。
周佑民,1998,《公務機關志工制度之研究─以台北市所屬各機關為例》,中興大學公共行政與政策研究所碩士論文。
許世雨,1992,《非營利部門對公共服務之影響》,政治大學公共行政學系碩士論文。
施孋娟,1984,《志願服務人員工作動機與工作滿足之研究》,東海大學社會工作研究所碩士論文。
黃明慧,1987,《志願服務機構組織環境與其志願工作者工作滿足之研究》,東海大學社會工作研究所碩士論文。
黃蒂,1988,《生命線志願工作人員工作價值與工作滿足之研究》,東海大學社會工作研究所碩士論文。
傅麗英,1995,《公民參與之理論與實踐:民間教育改革的個案研究》,政治大學公共行政學研究所碩士論文。
楊淑玲,1996,《台北市義勇消防大隊義工制度之研究》,政治大學公共行政學系研究所碩士論文。
簡志文,1994,《國家圖書館志願解說員制度建立之研究》,中國文化大學觀光事業學系研究所碩士論文。
簡秀昭,1997,《公部門志願服務工作者管理之研究》,政治大學公共行政學研究所碩士論文。
劉祥孚,1996,《非營利組織公共服務功能之理論與實踐:環保團體之個案分析》,政治大學公共行政學研究所碩士論文。
蕭秀玲,1984,《志願人員對社區服務工作之認知及滿足感研究》,台北:東吳大學社會研究所碩士論文。
蘇信如,1985,《志願服務組織運作之研究》,台北:台灣大學社會學研究所碩士論文。
嚴幸文,1992,《醫院志願服務人員特質和工作滿意程度之研究》,台中:東海大學社會工作學系研究所碩士論文。
(四)政府資料:
台北市政府警察局交通義勇警察服務大隊簡介。
台北市政府警察局交通義勇警察大隊編組服勤規定實施。
台北市政府警察局交通義勇警察大隊獎懲作業實施要點。
台北市義勇人員傷亡醫恤福利濟助實施要點。
二、外文部分:
(一)書籍:
Brundey, J.L (1990) .Fostering Volunteer Programs in The Public Sector : Planning , Initiating , and Managing Voluntary Activities. San Francisco, California: Jossey Bass Inc.
Fisher, James C. and Cole, Kothleen M. (1993). Leadership and Management of Volunteer Program: A Guide for Volunteer Administrators. San Francisco, California: Jossey-Bass Inc.
Rosenbloom, David H.(1993). Public Administration: Understanding Manage-ment, Politics, and Law in the Public Sector. 3rd ed. New York: McGrawHill.
(二)期刊:
Brundey, J.L (1990) .Expanding the Government-By Proxy Construct: Volunteer in the Delivery of Public Services. Nonprofit and Voluntary Sector Quarterly ,19 (4),315-328。
Brudney, J.L.(1993) .Volunteers in the Delivery of Public Services. Public Productivity and Management Review, 16(3),255-256。
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Duncombe, Sydney.(1986) .Volunteers in City Government: Getting More Than Your Money’s Worth. National Civic Review, 75(5),291-301.
Duncombe, Willian D. and Brudney, Jeffrey L.(1995) .The Optimal Mix of Volunteer and Paid Staff Local Government : An Application to Municipal Fire Department. Public Finance Quarterly, 23(3) 356-384.
Ensman, Richard G Jr. (1994). Volunteer Partnerships: Making Them Work. Fund, Raising Management, 25(4),51-58.
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Markwood, Sandrd Reinsel. (1994). Volunteer in Local Government: Partners in Service. Public Management, 6-9.
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Oldfield, Adrian (1990). Citizenship and Community: Civil Republicanism and the Modern World. London: Routledge.
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1. 劉德勝,1997,「義工制度與終生學習」,博物館學季刊,第十一卷第四期,頁85~90。
2. 蔡漢賢,1992,「志願服務的倫理─服務動力的激發、持續與擴大」,社會學與社會工作,第九期,頁104~117。
3. 龍紀萱,1997,「從實務經驗─談志工督導的任務與角色」,社會福利,第一三三期,頁46~50。
4. 盧佳香,1994,「談醫院志工的訓練」,社教資料雜誌,第一九六期,頁6~8。
5. 潘中道,1997,「志願服務人力的組織與運作」,社區發展季刊,第七十八期,頁48~53。
6. 石淑惠,1997,「公共圖書館義工個人特質、參與動機與工作滿意度之研究」,教育資料與圖書館學,第三十四卷第四期,頁422~450。
7. 陳武雄,1997,「志願服務應有的認識與作法」,人事月刊,第一三七期,頁51~58。
8. 甘雯,1993,「擴大志願服務以加強公務人力運用之探討」,人事月刊,第十七卷第六期,頁61~71。
9. 陳海安,1997,「行政院人事行政局退休公教人員志願服務隊籌組情形簡介」,人事月刊,第一三七期,頁59~63。
10. 陳金貴,1992,「公民參與的研究」,行政學報,第二十四期,頁95~128。
11. 陳金貴,1995,「公部門建立公共志工組織之探討」,人事月刊,第二十卷第五期,13~23。
12. 曾騰光,1997,「志願工作者的組織承諾與機構人力資源管理策略」,社區發展季刊,第七十八期,頁35~47。
13. 陳聰民,1994,「談圖書館義工制度的規劃」,社教資料雜誌,第一九六期,頁1~2。
14. 劉香梅,1997,「推展志願服務的困境與展望」,社區發展季刊,第七十八期,頁73~77。
15. 劉德勝,1996,「從義工觀點推動志願服務」,社教資料雜誌,第二百二十期,頁4~6。
 
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