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臺灣博碩士論文加值系統
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目次
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研究生:
魏振煇
論文名稱:
教師法執行績效評估之研究:利害關係人角度的觀察
論文名稱(外文):
A study of Policy-stakeholders based Performance Evaluation of Primary and Secondary School Teachers'''''''' Act
指導教授:
丘昌泰
指導教授(外文):
Chang-tay Chiou
學位類別:
碩士
校院名稱:
東海大學
系所名稱:
公共行政學系
學門:
社會及行為科學學門
學類:
公共行政學類
論文種類:
學術論文
論文出版年:
1999
畢業學年度:
87
語文別:
中文
論文頁數:
293
中文關鍵詞:
教師法
、
績效評估
、
利害關係人
外文關鍵詞:
Teachers'''''''' Act
、
Performance Evaluation
、
Policy-stakeholders
相關次數:
被引用:
9
點閱:240
評分:
下載:0
書目收藏:6
論文提要
教師法的公布施行, 可謂教育史上的重要里程碑, 對於長久以來處於相對弱勢的教師來說, 無異是一強心劑。惟實施以來, 無論在觀念與作法方面, 均出現許多紛擾, 亟待政策管理者與利害關係人之協商與回應。是故本研究即在以利害關係人角度為觀察基準, 借助績效評估對教師法作一探討, 期完整的探究教師法執行績效與問題癥結, 並提出教師法中各政策項目及整體結構問題癥結的因應對策, 以取得最佳的解決途徑。全文共分七章, 茲摘述如下:
第一章為「緒論」﹐包括研究問題的背景﹑研究概念的界定、相關文獻的檢視﹑分析架構的建立﹑研究方法與步驟及研究限制。
第二章為「績效評估理論之分析」﹐分別探究政策評估理論之分析﹑政策績效評估的概念與發展﹑利害關係人為基礎的績效評估﹑績效評估基準等。
第三章為「教師法的制定背景及內容分析」﹐包括教師法的合法化過程﹑教師法之內容析要﹑教師法的政策價值與願景。
第四章為「教師法的執行成果(outcome)」﹐分就R(回應)﹑E(效率及效果)﹑E(公平)三個面向探討教師專業自主﹑教師權利義務﹑及教師組織﹑權利救濟。
第五章為「教師法執行困境﹕教師的觀點」﹐乃就教師法執行困境﹐從教師的觀點分就回應、效能、公平三面向, 予以探討教師專業自主、權利義務、教師組織及權利救濟之問題癥結。
第六章為「教師法執行困境﹕利害關係人的觀點」﹐針對利害關係人的觀點﹐說明教師法在教師專業自主、權利義務、教師組織及權利救濟於回應、效能、公平之執行困境。
第七章為「教師法執行困境之突破策略」﹐分別從教師﹑利害關係人及整體觀點論述突破策略﹐進而展望未來﹐以供後續研究參採﹐並為未來教育改革之參酌。
Abstract
This thesis attempts to assess the outcomes of Primary and Secondary School Teachers'''''''' Act(PSSTA). Approaching this subject from the perspective of policy-stakeholders based performance evaluation as a newly emerging discipline,the author concludes teachers and educational officials as research samples. Three performance indicators are described, response, equity, effectiveness, and efficiency, to evaluate the outcomes and effects of PSSTA. By employing the qualitative method, such as participant observation, depth interview, etc., the author constructs lists of questionnaire. Six parts are divided in this thesis:(1) An analysis of performance evaluation, (2) A description of background and outcomes of PSSTA, (3) a systematic evaluation of PSSTA based upon the performance indicators, and (4) a suggestion of policy recommendation for amending PSSTA.
目 錄
第一章 緒論 ----------------------------------------------------1
第一節 研究問題的背景 ------------------------------------2
第二節 研究概念的界定 ------------------------------------5
第三節 相關文獻的檢視 ------------------------------------11
第四節 分析架構的建立 ------------------------------------16
第五節 研究方法與步驟 ------------------------------------18
第六節研究限制 ---------------------------------------------23
第二章 績效評估理論之分析 --------------------------------24
第一節 政策評估理論之分析 ------------------------------24
第二節 績效評估理論之概念與發展 ---------------------41
第三節 利害關係人為基礎的績效評估 ------------------54
第四節 績效評估基準:回應、效能與公平 ------------58
第五節 結論 ----------------------------------------------------63
第三章 教師法的制定背景及內容分析 --------------------65
第一節 教師法的合法化過程 -------------------------------65
第二節 教師法的政策內容分析 ----------------------------80
第三節 教師法的政策價值與願景 -------------------------90
第四章 教師法的執行成果分析 -----------------------------------96
第一節 從「回應」面向分析執行成果 -------------------96
第二節 從「效能」面向分析執行成果 -------------------109
第三節 從「公平」面向分析執行成果 ------------------130
第五章 教師法執行困境:教師的觀點 -----------------------135
第一節 從「回應」面向析論執行困境 ------------------135
第二節 從「效能」面向析論執行困境 ------------------149
第三節 從「公平」面向析論執行困境 ------------------162
第六章教師法執行困境:利害關係人的觀點 ---------------171
第一節 從「回應」面向析論執行困境 ------------------171
第二節 從「效能」面向析論執行困境 ------------------188
第三節 從「公平」面向析論執行困境 ------------------200
第七章教師法執行困境之突破策略 ----------------------------206
第一節 教師方面的策略 -----------------------------------206
第二節 利害關係人的策略 --------------------------------224
第三節 整體觀點的策略 -----------------------------------243
第四節 展望未來 --------------------------------------------258
參考書目 ----------------------------------------------------------------------260
附錄一 訪問大綱 ------------------------------------------------------277
附錄二訪談記錄 ------------------------------------------------------279
附錄三 教師法 ---------------------------------------------------------289
圖 目 錄
圖1 - 1﹕本研究架構 ---------------------------------------------------------------------18
圖2 - 1﹕評估模式 ------------------------------------------------------------------------31
圖2 - 2﹕四E指標與投入產出與結果之間的關係 -------------------------------49
表 目 錄
表2 - 1﹕政策評估分類 -----------------------------------------------------------------29
表2 - 2﹕政策評估模式分類表 --------------------------------------------------------33
表2 - 3﹕政策評估典範發展表 --------------------------------------------------------41
表3 - 1﹕「教師法草案」各版本提出時間與內容概要 -------------------------68
表3 - 2﹕教師法草案審查過程 ---------------------------------------------------------71
表3 -3﹕第二﹑三讀會決議事項 -------------------------------------------------------79
表3 - 4﹕教師法之政策內容分析 ------------------------------------------------------89
表4 - 1﹕各項訴求的「回應」事項 ---------------------------------------------------107
表4 - 2﹕教師進修方式 -------------------------------------------------------------------115
表4 - 3﹕台灣省轄國民小學教師學歷 ------------------------------------------------117
表4 - 4﹕台灣省轄國民中學教師學歷 ------------------------------------------------118
表4 - 5﹕各地教師會狀況統計表 ------------------------------------------------------126
參 考 書 目
一﹑中文參考書目
(一) 政府出版品
1. 教師法案上﹑下輯﹐立法院法律案專輯第一百八十二輯﹐立法院秘書處﹐民國84年。
2.教育體制檢討小組暨座談會會議記錄﹐行政院教育改革審議委員會﹐民國85年。
3. 教育理念與地方教育實務研討會會議記錄﹐行政院教育改革審議委員會﹐民國85年。
(二)書籍
丘昌泰
民84 公共政策﹕當代政策科學理論之研究﹐台北﹕巨流圖
書公司。
民87 政策科學之理論與實際﹕美國與台灣經驗﹐台北﹕
五南圖書出版公司。
朱志宏
民84 公共政策﹐台北﹕三民書局。
朱志宏﹑丘昌泰
民84 政策規劃﹐台北﹕國立空中大學。
朱敬一﹑戴華
民85 教育鬆綁﹐台北﹕遠流出版事業股份有限公司。
吳 定
民82 公共政策(全)﹐台北﹕華視文化事業股份有限公司。
民87 公共政策辭典﹐台北﹕五南圖書出版公司。
吳定 等
民85 行政學(一)(二)﹐台北﹕國立空中大學。
吳清山
民85 教育改革與教育發展﹐台北﹕心理出版社。
吳瓊恩
民85 行政學﹐台北﹕三民書局。
李允傑﹑丘昌泰
民88 政策執行與評估﹐台北﹕國立空中大學。
林文瑛
民85 國民教育行政措施的內容分析﹐台北﹕行政院教育改
革審議委員會。
林文瑛﹑王震武
民85 台灣教育的管制﹑規範或扭曲﹕「鬆綁原則」整合研
究﹐台北﹕行政院教育改革審議委員會。
林本炫等
民86 教育改革的民間觀點﹐台北﹕業強出版社。
林鍾沂
民83 公共事務的設計與執行﹐台北﹕幼獅文化事業公司。
施啟揚
民73 民法總則﹐自印。
孫本初
民86 公共管理﹐台北﹕時英出版社。
翁岳生
民78 行政法與現代法治國家﹐自印。
翁興利等
民87 公共政策﹐台北﹕國立空中大學。
陳金貴﹑丘昌泰
民87 各機關績效考核制度之研究﹐台北﹕考試院銓敘部。
陳舜芬﹑丁志仁﹑洪儷瑜
民85 師資培育與教師進修制度的檢討﹐台北﹕行政院教育
改革審議委員會。
張潤書
民82 行政學,台北:三民書局。
曹俊漢
民79 公共政策﹐台北﹕三民書局。
黃炳煌﹑陳奎熹
民85 高中以下各級學校師資問題之初探﹐台北﹕行政院教
育改革審議委員會。
黃武雄
民84 台灣教育的重建﹐台北﹕遠流出版社。
湯絢章
民82 公共政策﹐台北﹕華泰書局。
楊景堯
民85 教育變遷與教育理念﹐高雄﹕麗文文化事業股份有
限公司。
趙永茂
民86 台灣地方政治的變遷與特質﹐台北﹕翰蘆出版社。
鄭玉波
民70 法學緒論﹐台北﹕三民書局。
蕭武桐
民84 行政倫理﹐台北﹕國立空中大學。
顏厥安﹑周志宏﹑李建良
民84 教育法令之整理與檢討﹐台北﹕行政院教育改革審議
委員會。
韓忠謨
民71 法學緒論﹐自印。
魏鏞 等
民80 公共政策﹐台北﹕國立空中大學﹐民國80年。
(三)期刊
丁志權
民84 「教師法評析」﹐教師之友﹐第36卷第4期﹐10月﹐
頁7-15。
民85 「教師法三會」的設計與評析﹐台灣教育﹐第544期
4月﹐頁6-10。
丘昌泰
民83 「當代美國政策評估典範的發展」﹐美歐月刊﹐第9
卷第10期﹐10月﹐頁116-129。
王玉麟
民85 「由教師法的誕生探討教師權益與進修的重要性」﹐
台灣教育﹐第552期﹐12月﹐頁37-41。
王家通
民85 「教師法與教師專業」﹐教師天地﹐第83期﹐8月﹐
頁22-26。
民83 「突破教師進修瓶頸」﹐教師天地﹐第68期﹐民國2
月﹐頁23-27。
毛連塭﹑林淑貞
民84 「教師法的時代精神及其內涵」﹐國民教育﹐第36
卷第2期﹐12月﹐頁5-9。
方德隆
民85 「師資培育多元化之挑戰﹕教師資格檢定﹑教育實習
與教師聘任問題之探討」﹐教育資料文摘﹐第37卷
第2期﹐2月﹐頁75-86。
朱宏壬
民85 「從教師專業化看『教師法』中的『團體決議』方式」﹐
蘭女學報﹐第5期﹐4月﹐頁1-13。
江志正
民85 「淺談『教師法』的特色與影響」﹐國教輔導﹐第35
卷第3期﹐2月﹐頁33-40。
江榮海
民87 「中國古代之倫理思想與現代行政倫理學」,「行政現
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期﹐10月﹐頁34-36。
民85b 「績效評估新趨勢」﹐會計研究月刊﹐第133期﹐
12月﹐頁11-16。
吳忠基
民85 「淺談教師法與教師之權利義務」﹐教育資料與研究﹐
第10期﹐5月﹐頁45-46。
吳宗立
民85 「中小學教師專業自主權之探討」﹐教育資料與研究﹐
第10期﹐5月﹐頁71-75。
吳英明、安福財
民86 「公共企業精神與高雄再造」,頁61-90。
吳清山
民84a 「從教師法談教師權利與義務」﹐北縣教育﹐第10
期﹐11月﹐頁11-15。
民84b 「教師法基本精神與重要內涵之探析」﹐國民教育﹐
第36卷第2期﹐12月﹐頁10-16。
民85a 「教師組織的定位與期望」﹐教育資料與研究﹐第8
期﹐1月﹐頁2-8。
民85b「從教師法淺談教師管教權」﹐輔導通訊﹐第45期﹐
3月﹐頁13-16。
民87 「解嚴以後教育改革運動之探究」﹐教育資料集刊﹐
第23輯﹐6月﹐頁261-275。
吳鐵雄﹑李坤崇
民86 「因應教師法變革﹐再創和諧校園倫理」﹐國教之友﹐
第48卷第4期﹐4月﹐頁3-12。
吳順火
民84 「教師法與教師」﹐北縣教育﹐第10期﹐11月﹐頁
32-34。
李允傑
民86 「指標管理與公共政策分析?政策指標的建立」﹐公
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李建興
民85 「師資培育法與教師法的精神與內涵」﹐教育實習與
輔導﹐第2卷第2期﹐5月﹐頁1-4。
李錫津
民85 「教師法的時代意義」﹐職教園地﹐第11期﹐1月﹐
頁24-30。
但昭偉﹑邱世明
民87 「今日教育改革的基本性質?典範的轉移」﹐教育資
料集刊﹐第23輯﹐6月﹐頁1-12。
汪紹銘
民81 「教師法草案評析(上)(下)」﹐法律評論﹐第58
卷第11﹑12期﹐11﹑12月﹐頁5-12﹑24-29。
林文勝
民85 「從教師法的實施-談小學校園生態互動」﹐桃縣文教﹐
第3期﹐10月﹐頁43-45。
林天佑
民85 「學校教師會與學校行政﹕競爭與合作﹖」﹐教育資
料與研究﹐第8期﹐1月﹐頁18-19。
林佑哲
民85 「從教師法的實施看今後國內教育的變局」﹐教育資
料文摘﹐第38卷第3期﹐9月﹐頁32-39。
林海清
民87 「教師會組織的角色定位及運作之探討」﹐台中師院
學報﹐第12期﹐6月﹐頁192-208。
林清江
民84 「多元與卓越」﹐師友﹐第335期﹐5月﹐頁35-40。
林朝夫
民85 「由教師法探討教師懲戒權之法理研究」﹐竹市文教﹐
第14期﹐6月﹐頁6-22。
林俊成
民86 「教師聘任制度的危機與轉機」﹐國教輔導﹐第37
卷第2期﹐頁51-57。
周志宏
民84 「從教師法看教師組織及權益保障制度」﹐國民教育﹐
第36卷第2期﹐12月﹐頁22-24。
紀金山
民87 「國小教育權力的重構」﹐師友﹐第378期﹐12月﹐
頁36-39。
紀俊臣
民85 「師生之權利與義務」﹐教育資料與研究﹐第10期﹐
5月﹐頁52-61。
施明發
民85 「談教師法施行後的教師介聘」﹐師友﹐第345期﹐
3月﹐頁35-37。
陳平和﹑周新富
民86 「教師會的功能﹑任務與運作方式」﹐教育資料文摘﹐
第40卷第3期﹐9月﹐頁92-110。
陳美玉
民85 「結構性限制與教師專業發展」﹐教育研究雙月刊﹐
第52期﹐8月﹐頁53-62。
陳德禹
民87 「現代倫理體系初探」,「行政現代化」兩岸學術研討
會,台北:台灣大學政治學系。
陳慶瑞
民85 「教師法隱涵問題之探討」﹐國教天地﹐第118期﹐
10月﹐頁5-10。
陳喬木
民84 「教師進修與研究的時代趨勢-從教師法談教師的專業
自主權」﹐北縣教育﹐第10期﹐11月﹐頁21-24。
陳奎熹
民87 「我國師資培育制度變革之分析」﹐教育資料集刊﹐
第23輯﹐6月﹐頁171-195。
陳聰浪﹑蕭錫錡
民85 「自我導向學習在教師專業發展上之應用」﹐成人教
育﹐第34期﹐11月。
張盈婷
民86 「落實在職進修提昇教師專業素養」﹐中等教育﹐第
48卷第3期﹐6月﹐頁73-77。
張清濱
民85 「教師進修?邁向專業化的途徑」﹐研習資訊﹐第13
卷第6期﹐12月﹐頁2-9。
陶禹
民83 「大陸『教師法』簡介」﹐人事管理﹐第31卷第4﹑
5﹑6期﹐4﹑5﹑6月﹐頁38-43﹑19-22﹑
40-43。
黃旭鈞﹑楊益風
民85 「我對教師組織的困境與突破」﹐教育資料與研究﹐
第11期﹐1月﹐頁28-32。
湯梅英
民85 「從教師法談教師組織的困境」﹐教育資料與研究﹐
第8期﹐1月﹐頁15-17。
馮朝霖
民84 「教師專業的自我成長與重建教育生機」﹐教育實習
輔導季刊﹐第1卷第3期﹐6月﹐頁9-12。
馮蘋
民86 「從教師法談教師專業自主與學校教師會」﹐教育實
習輔導﹐第3卷第2期﹐5月﹐頁33-36。
彭富源
民87 「台灣教改新興勢力?學校教師會」﹐教育資料集刊﹐
第23輯﹐6月﹐頁55-78。
楊桂杰
民82 「從教育專業角度論教師法中在職進修制度之建立-
制定教師法爭議問題」﹐立法院院聞﹐第26卷第6
期﹐6月﹐頁71-77。
楊國賜
民83 「我國教師在職進修制度改進芻議」﹐教師天地﹐第
68期﹐2月﹐頁13-16。
楊景堯
民84 「從兩岸『教師法』之比較看我國師範教育的發展方
向」﹐臺海兩岸﹐1995﹕冬﹐12月﹐頁76-83。
董保城
民84 「論教師法『教師管教與輔導』」﹐政大法學評論﹐
第54期﹐12月﹐頁117-133。
歐用生
民84 「教師法的內涵及其因應」﹐師友﹐第342期﹐12
月﹐頁38-43。
民85 「落實中小學教師聘任制度」﹐教育實習輔導季刊﹐
第2卷第1期﹐5月﹐頁13-16。
蔡志方
民82 「論我國教師之權利救濟制度」﹐教育資料文摘﹐第
31卷第3期﹐3月﹐頁89-102。
民83a 「教師如何維護自身權益」﹐師說﹐第66期﹐2月﹐
頁42-48。
民83b 「教師法中刪除『績效評量』是否會影響教師素質
之我見」﹐師說﹐第71期﹐7月﹐頁9-13。
蔡明昌
民86 「我國師資培育法及其相關法令的邏輯分析」﹐中等
教育﹐第48卷第5期﹐10月﹐頁100-105。
鄭富森
民85 「教師為何要參加教師會」﹐教育資料與研究﹐第10
期﹐5月﹐頁47-51。
劉昊洲
民84 「教師法評析」﹐人事月刊﹐第21卷第6期﹐12月﹐
頁66-74。
民85 「從教師法規定論各級學校教師權利與義務」﹐考銓﹐
第6期﹐4月﹐頁73-80。
劉春榮
民85 「國民小學教師專業自主知覺與教師組織功能需求及
其關聯之研究」﹐初等教育學刊﹐第5期﹐12月﹐
頁65-122。
民87a 「教師組織與教師專業成長」﹐教師天地﹐第94期﹐
6月﹐頁4-11。
民87b 「教師專業自主」﹐教育資料集刊﹐第23輯﹐6月﹐
頁25-38。
劉炳華
民84 「教師結社權之探討」﹐國民教育﹐第36卷第2期﹐
頁25-38。
潘慶輝
民84 「從教師法談教師的角色與角色衝突」﹐北縣教育﹐
第10期﹐11月﹐頁25-31。
賴金河﹑何福明
民85 「從教師法看教師會的功能與運作」﹐北縣教育﹐第
15期﹐11月﹐頁17-20。
瞿立鶴
民81 「教師法草案評析」﹐政治評論﹐第597期﹐9月﹐
頁10-13。
蕭灌修
民83 「政府機關施政績效提昇之探討」﹐研考雙月刊﹐第
18卷第5期﹐10月﹐頁15-20。
(四) 學位論文
王為國
民84 國小教師專業自主﹕一所國小的個案研究﹐台中師範
學院初等教育研究所碩士論文。
林彩岫
民76 國民中學教師專業自主性之研究﹐國立台灣師範大學
教育研究所碩士論文。
林閔政
民85 論「民眾參與」在教育政策制定過程中的理論與實踐
?以師資培育法為例﹐私立東海大學公共行政研究
所碩士論文。
翁豐珍
民84 我國教師組織專業團體之研究﹐國立政治大學公共行
政研究所碩士論文。
張鈿富
民75 我國教師專業組織之研究﹐國立政治大學教育研究所
碩士論文。
張四明
民77 執行人員意向與政策執行之研究?我國國小教師執
行體罰禁令的個案檢討﹐國立中興大學公共政策研
究所碩士論文。
傅瑜雯
民82 我國教師組織之研究﹐國立台灣師範大學教育研究所
碩士論文。
彭富源
民86 學校教師會與教師專業自主﹐國立台灣師範大學教育
研究所碩士論文。
黃正芳
民86 論國民小學教師權益之保障﹐國立中興大學法律研究
所碩士論文。
蔣興儀
民86 權利﹑溝通與責任?教師會組織運動之研究﹐國立政
治大學教育研究所碩士論文。
顏國樑
民86 教育政策執行及其相關因素研究?理論建構與應用
分析﹐國立台灣師範大學教育研究所碩士論文。
二﹑英文參考書目
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1994 Benchmarking for Best Practices﹕Winning Through
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Carr-Saunders﹐A. M.
1933 The Profession. Oxford:Clarendon Press.
Denhardt﹐Robert B.
1995 Public Administration:an action orientation﹐
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Dunn﹐William N.
1994 Public Policy Analysis:An Introduction﹐
Elglewood Cliffs﹐N. J.:Prentic-Hall.
Dye﹐Thomas R.
1998 Understanding Public Policy(9th ed.)﹐Prentice-
Hall﹐Inc.
Eisenstadt﹐S. N.﹐and Louis Roniger.
1980 Patron-Client Relations as a Model of Structuring
Social Exchange. Comparative Studies in Society
and History,22(1):42-77.
Friedman M.
1982 The Role of Government in Education.
In Capitalism and Freedom﹐Chicago:University
of Chicago Press.
Jones﹐Susan
1984 Application of a Framework For Implementation
Analysis to Evaluation Groundwater Management
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Thesis﹐Dept. of City and Regional Planning﹐
University of North Carolina﹐Chapel Hill.
Karlof﹐Bengt & Ostblom﹐Svante(Translated by Alan J.
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1993 Benchmarking﹕A Signport to Excellence in
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Nachmias﹐David
1979 Public Policy Evaluation:Approaches
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Parkin﹐M.
1993 Economics.(2nd ed.)New York:Addison
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1978 Public Program Analysis:Applied Methods﹐
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1993 Public Administration:Understanding Management﹐
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1993 Evaluation:A Systematic Approach(5th ed.)﹐
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1991 Evaluation Thesaurus(4th ed.)﹐Newbury Park﹐
Calif.:Sage﹐1991.
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1975 The Citizen and the State:Essays on
Regulation,Chicago:University of Chicago
Press.
Vedung﹐Evert
1997 Public Policy and Program Evaluation﹐ Transaction
Publishers.
Webb﹐B.
1929 History of trade unionism. New York:
Longman﹐Green.
Weiss﹐Carol
1972 Evaluation Research:Methods of Assessing
Program Effectiveness﹐Englewood Cliffs:Prentice-
Hall﹐ Inc.
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