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研究生:柯怡伶
論文名稱:我國公務人員退休法制之研究
指導教授:郝鳳鳴郝鳳鳴引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:國立中正大學
系所名稱:法律學研究所
學門:法律學門
學類:一般法律學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2000
畢業學年度:88
語文別:中文
中文關鍵詞:供務人員
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國家公務之執行,政府職能之發揮,有賴公務人員之竭心盡力,分工合作,亦即為政在人,必先有健全之公務人員,而後有健全之政府;必有健全之人事制度,而後有健全的公務人員。在眾多之人事制度中,退休制度之設計,尤為重要,其上繫現職公務人員能否專心盡力;下繫退休之公務人員能否安享晚年,且又涉及國家財政預算之編列,涵蓋之範圍甚廣,包括現職公務人員、退休公務人員以及廣大之納稅義務人,故而退休制度於人事制度中占有舉足輕重之地位。
醫療保健技術進步與生活水準提高,使得人類壽命延長,老人人口佔總人口比例逐年遽增,而退休人員佔在職勞動人口之比率(即老年人口指數)亦相對增加,呈現人口老化現象。
財政為庶政之母,政府欲求各種業務之順利進行,須輔以健全之財務基礎,藉充裕之經費加以落實。邇來,歐、美、日等國家,大都已實施社會安全制度,然此在社會福利學者與經濟學者間呈現兩極化之評價。其中,最主要之關鍵即為「財務問題」。公務人員退休制度,從早期政府對公務人員功績報償之恩賞觀念,演變迄今,則為促進人事新陳代謝,薪資延付及社會安全之觀念,其退休制度經費之來源與籌款方式亦因而不同:由政府按年編列預算,轉為政府與公務人員聯合籌款;亦即,前者係由政府現時徵收或籌集一定之現款,以供給付現時依法退休公務人員退休金﹔後者係採用基金方式,由政府或公務員預先逐年撥儲一定金額,專款生息,以供公務人員退休金之用。其間之優劣長短,均有加以深入研究之必要。
我國公務人員退休制度,自民國三年「文官卹金條例」為肇始,歷經民國十六年「官吏卹金條例」,民國二十三年「公務員卹金條例」,到民國三十二年「公務人員退休法」歷經多次修正,至民國八十二年一月二十日以前,其經費籌措方式與來源,皆由政府按年編列預算支付,未有變更;直至民國八十二年一月二十日公務人員退休法修正,方有全盤性改變,將「恩給制」改為「儲金制」,由政府與公務人員按比例分擔,對於政府長期以來財政重擔之疏解,大有助益。然現制自民國八十四年七月一日實行至今,已逾五載,基金之運用、籌款之方式、退休條件、年金給付之方式等問題仍有多處值得商榷檢討之處。
民國八十二年,我國六十五歲以上人口之比例佔全國總人口的7.3﹪,已成為聯合國定義的「老年國家」,至民國八十八年,則已達8.03% ,老人福利法制之落實,在我國已刻不容緩,尤其最重要者係健康問題與經濟問題,前者已有全民健康保險法加以保障,後者如公務人員、勞工、軍人、教育人員等職業之人員退休後或其他無職業之人民屆六十五歲以上,由於其經濟保障之程度不一,致其晚年生活貧富不均,引發許多社會問題。職是之故,眾多學者就國民年金制度有深入詳實之研究,對促進國民年金制度之建立,不遺餘力。例如,行政院勞工委員會所完成勞工年金保險制度之初步規劃,有意將勞工保險老年給付改採年金給付,謂之基礎年金﹔另將勞動基準法有關退休之規定改採年金保險,謂之附加年金﹔姑且不論年金保險制度與現行勞工保險老年給付之本質、內涵和功能整合時將遇到何種問題,不可否認的是,勞工保險制度正面臨改革之關鍵時分。同樣的情形,在軍公教人員退休制度亦有之,內政部、行政院經濟建設委員會等,均邀集專家、學者,對國民年金制度之建立,不遺餘力地推動。在國民年金制度尚未建立以前,政府每年對於軍公教人員退休經費支出龐大,現雖已改變經費籌措方式與來源,值此過渡期間,在新制提存退休儲金與舊制按年編列預算的雙重支出下,對於政府財政仍是一大負荷,故本文擬藉探討公務人員退休制度,就現行制度有待改善之部分,提出己見,作為將來修法之參考,使現行公務人員退休制度更趨完善,並使之成為勞工、農民等其他相關退休制度革新之借鏡,祈能對我國邁向福利國家之路,略盡棉力。
本論文研究方法係採歷史分析法、文獻分析法與比較分析法。從歷史脈絡中,溯福利國家之源起;以法律方面之文獻資料為經,社會福利方面文獻資料為緯,架構本論文;再以國內文獻為主,英文及網站資料為輔,藉由與國外公務人員退休制度之比較分析,察其良窳,以探知我國公務人員退休制度問題何在,配合我國國情與社會、經濟狀況,求得改進方法。
本論文研究範圍以我國公務人員退休法之適用對象為中心,由該法探討我國現行公務人員退休制度之優劣並陳述分析個人之意見。再者,公務員之定義,各國不一,我國亦不例外,由於我國就公務人員之定義,視不同法律而有廣、狹義之不同,故就此部分,僅以我國法律規定加以介紹,合先敘明。
本論文分為緒論,公務人員退休制度之概念,英、德、日三國公務人員退休制度,我國公務人員退休制度之分析,我國公務人員退休法制及實務運作之檢討,結論與建議等六大章。
1. 柯木興,社會保險,中國社會保險學會,民國八十八年八月。
2. 張潤書,行政學,三民書局,民國八十二年。
3. 許南雄,人事行政學,商鼎文化出版社,民國八十二年。
4. 許南雄,各國人事制度,商鼎文化出版社,民國八十八年十月。
5. 徐有守,我國退休制度的基本概念,中華民國公務人員退休撫卹制度,正中書局,民國八十年。
6. 趙其文,中國現行人事制度,五南圖書出版公司,民國七十三年。
7. 林萬億,福利國家─歷史比較的分析,巨流圖書公司,民國八十三年三月。
8. 詹火生、吳明儒,西歐社會安全制度發展之分析,社會安全問題之探討,國立中正大學社會福利學系暨研究所,民國八十二年四月。
9. 陳新民,憲法基本權利之基本理論(上),民國八十年一月。
10. 陳新民,憲法基本權利之基本理論(下),民國八十年一月。
11. 陳新民,服務行政及生存照顧概念的原始面貌─談福斯多夫的「當作服務主體的行政」,公法學劄記,民國八十二年十月。
12. 林紀東,憲法論集,東大圖書有限公司,民國六十八年十二月。
13. 林紀東,行政法總論,三民書局,民國八十年。
14. 林紀東,中華民國憲法逐條釋義(一),三民書局,民國七十九年十一月。
15. 林紀東,中華民國憲法逐條釋義(三),三民書局,民國八十二年八月。
16. 許慶雄,社會權論,眾文圖書股份有限公司,民國八十一年五月。
17. 許慶雄,憲法入門I,元照出版公司,民國八十七年十一月。
18. 許慶雄,憲法入門II,元照出版公司,民國八十七年十一月。
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