臺灣博碩士論文加值系統

長久以來公務人員與國家之間的關係一直被強調是「特別權力關係」，認為公務人員係基於國家之特別法律關係所任用，是為人民服務而負有忠實執行職務之義務之人員。因此，認為這種有別於人民與國家間之「一般權力關係」，國家對於特別權力關係相對人，享有概括的命令配權，特別權力關係之相對人，如有不服從上述命令時，為維持特別權利關係內之秩序，行政主體得發動公權力，予以懲戒，該相對人縱有不服，亦不得請求法院救濟，此種排除司法介入審查的特徵，不僅違反了憲法保障「基本人權」之理念，亦有違「法治國」原則，使公務員之權益受到行政主體恣意的侵害，而仍無從救濟。
法諺有云：「有權利，即有救濟；有救濟，斯為權利」，我國憲法第十六條亦規定：「人民有請願、訴願及訴訟之權。」，故人民於其權利受到違法或不當侵害時，得依法請求救濟。我國昔日實務界受特別權力關係理論影響，因公務人員身份所受之不利益處分，不得提起司法救濟，直至司法院大法官釋字第一八七號解釋及後續多號解釋，乃陸續開啟公務人員權利救濟之門。
我國憲法第二十四條：「凡公務員違法侵害人民之自由或權利者，除依法律受懲戒外，應負刑事及民事責任。被害人民就其所受損害，並得依法律向國家請求賠償。」；已明白的確立了公務員法律責任有：民事責任、刑事責任、行政懲處責任、司法懲戒責任及國家賠償責任。其中行政懲處責任與司法懲戒責任是指公務員對於義務的違反，由行政機關或司法機關依法予以處罰；而公務員何種行為該當構成要件，應受懲戒？屬於公務員懲戒法之實體部分，是為廣義的實體懲戒法，其中除公務員懲戒法外，公務員服務法、公務人員考績法、警察人員管理條例等皆屬之；甚至如行政院暨所屬各級行政機關公務人員獎懲案件處理辦法、司法院暨所屬各機關人員獎懲案處理要點、主計人員獎懲辦法等均具有實質之懲戒效果。而狹義的實體懲戒法，則是專指公務員懲戒法。
在我國實定法上，並無「公務員之不利益處分」之用語（但在釋字二四三號解釋中則有類似之用語），如由該用語為分析，應是指對公務員有不利益之行政處分。如參考日本國家公務員法，該法第二章第六節是規定公務員之身分、懲戒與保障之相關事項，而同節第三款第二目有所謂「關於違反公務員意思之不利益處分之審查」之規定，是故，在日本法制下，可以認為，有所謂「公務員之不利益處分」之用語。對於該目所謂之「違反公務員意思之不利益處分」，如依同法第八十九條規定，所謂不利益處分，可分為顯著之不利益處分與懲戒處分，亦即，分限處分（對於公務員，違反其意思，之降給、降任、休職、免職其他對此之顯著不利益處分）以及懲戒處分（依同法八十二條規定，有免職、停職、減給、告誡四種）；如以日本法制之規定，觀諸我國相關法制實際之情形，我國有關公務員不利益處分大致可分為：與公務員身分之成立、變更（轉任、調任、停職）、消滅、俸給權之保障等。本文研究之範圍是包括所有實質懲戒性質之公務員身分上不利益處分為研究範圍，探討其相關救濟程序之法規範。
本研究全文約八萬餘字，共分為五章，可摘要敘述如下：
第一章：說明本文研究動機與目的、研究範圍與方法、研究架構與限制。
第二章：相關法理與理論之闡述方面，擬從「人性尊嚴」、「法治國原則」、「正當法律程序原則」等法理，漸進至「權利救濟理論」、「特別權利關係理論」之探討，並瞭解特別權利關係理論在我國之發展。
第三章：以公務員不利益處分為中心，對我國與日本公務員懲戒（處）制度、懲戒（處）之原因、種類，懲戒（處）制度之目的為何？，作一說明。
第四章：以公務員不利處分之救濟程序為重點，比較我國與日本法制有關公務員懲戒（處）之機關、審理程序、懲戒（處）處分之救濟機關與程序，並探討我國公務員懲戒（處）之法律性質。
第五章：結論：敘述我國目前法制之缺陷與爭議，並提出可供改進之建議。

論公務人員不利益處分之救濟程序
目 錄
第一章 緒論
第一節 研究動機與目的
第一項 研究動機
第二項 研究目的
第二節 研究範圍與方法
第一項 研究範圍
第二項 研究方法
第三節 研究架構
第二章 公務人員權利救濟之法理與理論
第一節 人性尊嚴理念
第一項 人性尊嚴理念的形成背景
第二項 人性尊嚴之意義
第三項 人性尊嚴的功能
第一款 憲法價值
第二款 主觀公權利
第三款 客觀法規範功能
第四項 人性尊嚴與救濟程序
第一款 人性尊嚴與行政法
第二款 人性尊嚴與行政救濟
第五項 小結
第二節 法治國原則
第一項 法治國之概念
第二項 法治國的內涵
第一款 依法行政原則
第二款 比例原則
第三款 明確性原則
第四款 法安定性原則
第三項 小結
第三節 正當行政程序
第一項 正當行政程序之意涵
第一款 受告知權
第二款 聽證權
第二項 正當行政程序之功能
第一款 貫澈民主原則
第二款 確保依法行政原則
第三款 保障人民權益
第四款 提高行政效能
第三項 小結
第三章 公務人員不利益處分─懲戒與懲處
第一節 懲戒（處）之必要性與功能性
第二節 我國懲戒與懲處之法規範
第一項 我國公務員懲戒法規範
第一款 公務員懲戒制度之沿革
第二款 現行公務員懲戒制度
第二項 我國公務員懲處法規範
第一款 考績懲處制度之沿革
第二款 現行考績懲處制度
第三節 日本公務員懲戒與懲處之法規範
第一項 分限處分
第一款 分限處分的本質
第二款 分限處分的原因
第三款 分限處分的種類
第二項 懲戒處分
第一款 懲戒之本質
第二款 懲戒之原因
第三款 懲戒之種類
第四節 小結
第四章 公務員懲戒（處）及其救濟程序
第一節 我國之制度
第一項 懲戒機關
第一款 移送機關
第二款 審議機關
第三款 審議程序
第四款 救濟程序
第二項 懲處機關
第一款 懲處權之歸屬
第二款 懲處程序
第三款 懲處之救濟程序
第二節 我國公務員懲戒（處）之法律性質
第一項 公務員懲戒（處）機關雙軌制之爭議
第二項 懲戒與懲處制度雙軌並行
第一款 積極競合
第二款 消極競合
第三節 日本之制度
第一項 懲戒機關
第一款 任命權者
第二款 人事院
第三款 審議機關
第四款 懲戒救濟程序
第二項 懲處機關
第一款 懲處權之歸屬
第二款 懲處程序
第三款 懲處之救濟程序
第四節 小結
第五章 結論
第一節 我國法制之缺失
第一項 懲戒處分、懲處處分審理機關雙軌制
第二項 懲戒（處）事由欠缺明確
第三項 懲戒處分、懲處處分審理程序雙軌制
第四項 懲戒處分、懲處處分救濟程序雙軌制
第二節 我國法制修正方向
第一項 釐清懲戒與懲處之性質
第二項 踐行正當法律程序
第三項 懲戒權回歸行政權之可能性
第四項 救濟程序一元化

參考文獻
一、中文部分：
中文書
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22、田中二郎，新版行政法中卷，弘文堂，昭和55年1月。
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期刊．論文
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2、 村井龍彥，分限と懲戒の關係，別冊ジュリスト88，公務員判例百選，有斐閣，昭和 61年4月。
3、 小高剛，懲戒處分の手續1，別冊ジュリスト88，公務員判例百選，有斐閣，昭和 61年4月。
4、 磯部力，處分事由說明書の交付，別冊ジュリスト88，公務員判例百選，有斐閣，昭和 61年4月。
5、熊本信夫，分限處分と平等取扱いの原則，別冊ジュリスト88，公務員判例百選，有斐閣，昭和 61年4月。
6、村井龍彥，公務員の勤務關係の性質，收錄於成田賴明編「行政法の爭點」，有斐閣。
7、ジュリスト增刊總合特集，有斐閣，昭和56年4月。