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臺灣博碩士論文加值系統

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研究生:張俊揚
研究生(外文):Change, Chun-Young
論文名稱:公共組織網絡化之研究─資訊科技的觀點
指導教授:吳定吳定引用關係
指導教授(外文):Ricky Dinp Wu
學位類別:碩士
校院名稱:國立政治大學
系所名稱:公共行政學系
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2000
畢業學年度:88
語文別:中文
論文頁數:279
中文關鍵詞:資訊科技網絡式組織政府再造虛擬組織團隊組織電子化/網路化政府知識管理
外文關鍵詞:information technologyITnetwork organizationreengineering governmentvirtual organizationteam organizationelectronic/network governmentknowledge management
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公共組織長期以來給人一種浪費、效率不彰及態度傲慢的負面印象,在處於複雜多變的環境下,一般民眾莫不期待政府能提昇行政績效,以增加組織的學習力,掌握人民(顧客)的偏好,並迅速回應環境的變化。本研究即基於民眾對政府感到失望卻又渴望的情愫,而擬探究資訊科技如何應用於公共組織,進而探討公共組織網絡化的可能性,以做為公共組織因應時代潮流變遷的對策。
為了降低公共組織對資訊科技衝擊的適應不良,及確保能永續發展,本研究以為公共組織當就組織的管理與結構面進行調整,就管理面而言,善用資訊科技工具是其可行的途徑之一;就結構面而言,或可調整科層結構為網絡式組織。換言之,即希望藉由引進資訊網路科技,以建構一個網絡式的公共組織。其理想的運作模式是組織的成員、團隊或是整個組織的運作都彷彿是一個獨立的節點,可以突破時空的屏障而形成多重連結,以構成一個網絡。每個節點的權力來源,不是來自階級,而是自身擁有的技術和知識,彼此相互支援與分享資訊,為共同的價值觀與目標而努力。使它不再是一種政治結構,而是近似於一種生活方式。
植基於新公共行政(New Public Administration)與後官僚組織(post-bureaucratic organization)等觀點的影響,研究中從反思科層型政府為濫觴,並在「資訊科技」與「網絡式組織」兩者間釐探其互動互補的關係,期望這良性的互動能賦予公共組織變革時一個新的思考方向。基於這樣的邏輯思考,而於理論面上發現可以資訊科技為核心技術,提出建構理想型「網絡式公共組織」的三大願景方向-「再造的政府」、「虛擬式政府」及「團隊型政府」,並分別擬定其運作的可行性策略如後:
(一)以「便民服務」、「資訊與知識流通」及「流程改造」等策略形塑「再造的政府」。
(二)以「即時通訊,傳遞正確資訊」、「擴大參與,共享民主政治」及「相互信賴,以求共存共榮」等策略形塑「虛擬式政府」。
(三)以「搭起開放便捷的溝通管道」、「培養合作共享專業知識的組織文化」及「建立工作績效評估制度」等策略形塑「團隊型政府」。
在實務面上,以我國電子化/網路化政府政策為例,從官方文獻資料的閱讀,瞭解到該政策的規劃內涵及未來願景與本研究所建構的網絡式公共組織之策略內涵有相通互補之處;另外對相關官員與洽公民眾進行一系列的深度訪談,得知該政策在實際運作上均分別引發了政府再造、虛擬政府及團隊政府的產生,所以本研究建構網絡式公共組織的構念,似乎可以在該實例的政策執行上獲得有力的註腳。
總而言之,本研究從理論與實務的探究中發現,網絡式組織無論在理論上的引介或實務上的應用,似乎均可藉由資訊科技的力量,讓公共組織走向一個較為具開放、動態與彈性的組織型態。惟目前公共組織在進行網絡化的過程中,本研究擬建議政府當持續應用資訊網路科技,在策略聯盟共享資源的原則下,達成「以客為尊」的服務宗旨。另外政府對於組織「知識管理」的概念與作為,及建立一套「客觀公正的績效評估辦法」是較為不足的。若期望公共組織能發揮最大效用,則需加強這兩面向的建置,因為強化知識管理與建立客觀公正的績效評估辦法,有利於絡網式公共組織的建立。
第一章 緒論...........................................1
第一節 研究動機與目的.................................1
第二節 研究途徑與方法.................................4
第三節 研究範圍、流程、架構與限制.....................7
第四節 重要名詞界定..................................10
第二章 公共組織網絡化相關文獻探討....................13
第一節 科層型政府的反省..............................13
第二節 資訊科技對組織理論的意涵......................18
第三節 組織網絡化的探討..............................43
第三章 資訊科技建構網路式公共組織剖析................55
第一節 資訊科技在變動世界中的演進與變動趨勢..........57
第二節 資訊科技為網絡組織重要夥伴探析................79
第三節 網絡組織之應用與省思..........................97
第四節 建構公共組織網絡化方向.......................113
第四章 個案分析
-我國「電子化/網路化政府」研究......................152
第一節 個案探討.....................................153
第二節 訪談設計及訪談摘錄...........................168
第三節 個案資料研究分析.............................193
第五章 結論.........................................212
第一節 研究發現.....................................213
第二節 研究檢討、貢獻與建議.........................223
參考書目.............................................231
附錄.................................................245
【附錄一】:訪談政府機關題綱.........................245
【附錄二】:訪談洽公民眾題綱.........................249
【附錄三之一】:訪談行政院研考會紀錄.................253
【附錄三之二】:訪談台北市政府資訊中心紀錄...........260
【附錄四之一】:訪談入出境管理局紀錄.................266
【附錄四之二】:訪談士林地政事務所紀錄...............271
【附錄四之三】:訪談大安戶政事務所紀錄...............276
圖表目次
壹、圖目次
【圖1-3-1】本文研究流程................................8
【圖1-3-2】本文研究架構................................9
【圖2-2-1】官僚型組織結構.............................23
【圖2-2-2】流程式組織結構.............................23
【圖2-2-3】資訊科技於流程創新中所扮演的角色...........24
【圖2-2-4】資訊科技與企業流程再造的互動關係...........25
【圖2-2-5】虛擬組織發展生命週期與資訊科技.............38
【圖2-2-6】以團隊為單元的組織.........................39
【圖3-1-1】人類文明的時代演化.........................58
【圖3-1-2】知識管理的三個動力.........................72
【圖3-2-1】組織實體價值鏈(實體資訊流:價值附加).....84
【圖3-2-2】組織數位價值網(數位資訊流:價值產生).....85
【圖3-2-3】虛擬團隊與網路科技的模型...................94
【圖3-3-1】Jarillo and Ricart劃分的四種組織型態......110
【圖3-3-2】公共組織型態轉向趨勢圖....................112
【圖3-4-1】單一窗口與公共組織的服務層次..............117
【圖3-4-2】再造政府..................................120
【圖3-4-3】組織知識形構圖............................123
【圖3-4-4】傳統流程的科層組織結構....................132
【圖3-4-5】新流程的網絡組織結構......................132
【圖3-4-6】組織運用資訊科技溝通的六種類型............145
【圖3-4-7】網絡式公共組織架構圖......................150
【圖4-1-1】電子化/網路化政府各項子計畫關聯示意圖.....157
【圖4-1-2】政府網際網路服務單一窗口網頁..............158
【圖4-1-3】網路國民的創新服務示意圖..................164
【圖4-1-4】網路公務員的辦事方法示意圖................166
【圖4-2-1】台北市政府推動電子化/網路化政府架構示意圖.182
【圖4-3-1】個案實證之五性分析法......................193
貳、表目次
【表1-2-1】深度訪談一覽表..............................6
【表2-2-1】資訊科技能力及其對組織的影響...............19
【表2-2-2】國內資訊科技對組織影響相關研究論文檢視.....20
【表2-2-3】資訊科技對組織運作的衝擊...................27
【表2-2-4】資訊科技推翻組織舊有規則一覽表.............29
【表2-2-5】虛擬組織定義的彙整表.......................34
【表3-1-1】人類文明的時代比較.........................59
【表3-1-2】時代的轉變與動盪...........................61
參考書目
一、中文部分
(一) 書籍
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民85 《虛擬企業》,二刷。台北:長河出版社。
Gates, Bill著;樂為良譯
民88 《數位神經系統》。台北:商周出版。
Hammer, M. & Champy, J.著;楊幼蘭譯
民85 《改造企業:再生策略的藍本》。台北:牛頓出版公司。
Johansen, Robert & Rob Swigart著;文林譯
民87 《魚網式組織》。台北:麥田出版。
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民86 《虛擬團隊-前瞻明日成功組織新趨勢》。台北:商業週刊出版。
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民87 《數位化階級時代-網際網路世界中,競爭及生存的策略》。
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民88 《十六定位》。台北:大塊文化出版公司。
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江岷欽
民84 《公共組織理論》,初版,台北:空中大學。
呂亞力
民80 《政治學》,台北:三民書局。
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民85 《公務管理》,台北:華視文化事業公司。
民87 《公共政策辭典》,初版,台北:五南圖書公司。
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民85 《碩士論文撰寫方法》,台北 : 華泰書局。
林水波
民88 《政府再造》,初版,台北:智勝文化事業有限公司。
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民80 《公共事務的設計與執行》,初版,台北:幼獅文化事業公司。
姜占魁
民83 《組織行為與行政管理》,八版,台北:自印。
胡幼慧、姚美華
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民87 《公共管理》,再版,台北:智勝出版。
張潤書
民87 《行政學》,四版,台北:三民書局。
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民88 《E時代─數位世界的99則觀察》,,台北:巨思文化出版。
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林明德
民84 〈以流程特性觀點探討資訊科技在企業再造工程之應用〉,國立
政治大學資訊管理研究所碩士論文。
周育亨
民86 〈台灣卓越企業組織虛擬化程度之研究〉,國立台灣大學商學研
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陳建志
民84 〈BPR組織特徵之認知的實證研究〉,私立元智大學管理研究所碩
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陶元重
民85 〈資訊科技對組織結構之影響--一個整合的解釋架構〉,國立交
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張炳輝
民86 〈以牙還牙策略影響網狀型組織設計及管理之研究〉,國立政治
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莫永榮
民86 〈機關實施再造工程之研究─美國「國家績效評估報告」的啟
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廖洲棚
民86 〈團隊型組織之溝通訊息傳遞過程 : 符號與資訊科技互動的研
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江泯欽與劉坤億
民87 「企業型政府理念的省思」,行政管理論文選輯第十二輯,銓敘部
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李至欽、蔡澄南及李炯三
民87 「資訊安全介紹與實例探討」,【WWW document】.URL
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吳瓊恩
民79 「台灣四十年來行政組織理性型模的批判及其未來改革方向」,中
研院中山人文社會科學研究所主辦『光復後台灣地區發展經驗研
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吳韻儀
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民88 「TSMC緊鑼密鼓知識管理」,遠見雜誌,6月,頁58-73。
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