臺灣博碩士論文加值系統

電子化/網路化政府是政府再造中非常重要的一項工作，企圖藉由政
府中各項資訊系統的使用，使行政效率提昇及行政運作更為便利，在資訊
科技引進政府公部門的同時，也產生了許多問題，如資訊貧富差距、資訊
不對稱以及資訊內容隱私權的侵害等問題，其中後者的嚴重性及廣泛性更
是前二項所不能比擬，當政府結合各項行政資訊系統以快速、便捷的提供
服務時，在運用關於民眾個人的資訊及資料上，可能產生資訊隱私權侵害
的情形。這是由於政府為了達到效率與行政便利、公共利益、國家安全或
是資訊公開等行政目標、價值，運用各項新興行政資訊系統時，忽略了考
量其他價值所產生的問題。
以往在個人資訊隱私權侵害的案例上，往往是私人間的問題，私人對
私人的侵害，但事實上此種侵害可分為兩種形式，一為私人間的侵害，另
一則為政府對人民的侵害，後者的範圍及情形往往更為嚴重。因此本文擬
將焦點置於國家與政府機關，探討資訊隱私權的意涵、起源、保障基礎，
針對我國在推動電子化/網路化政府所欲追求的目標中，有哪些與民眾資
訊隱私權相互衝突，其衝突點為何，進行深入分析，並嘗試運用四項政策
工具─技術、法律、社會及文化，建構一個安全的資訊隱私環境。首先探
討此四項政策工具的理論性內涵，並實際對照目前我國政府行政機關運用
這四項政策工具的情形，有何缺失，並嘗試提出改善建議。最後並以行政
院研考會規劃推動的國民卡計畫為例，探討政府實際對人民資訊隱私權侵
害的可能性，及如何運用這些政策工具來降低侵害的產生。因此本研究的
主要研究問題即為：
1、政府在採行業務電腦化，並進一步拓展為電子化/網路化政府時，對
人民資訊隱私權侵害的可能性及型態為何？
2、人民資訊隱私權與政府引進資訊科技從事公務運作所追求的行政價
值間衝突為何？
3、如何運用四項政策工具─技術、法律、文化及社會─來調和並建構
健全的資訊隱私環境？
在主要問題之下，次要研究問題則有：
1、資訊隱私權的意涵為何？
2、資訊隱私權的保障基礎為何？
3、我國政府行政機關實際運用四項政策工具保障民眾資訊隱私權的現
況如何？
各章節內容要點概說如下：
第壹章 緒論：旨在闡述本研究之研究動機與目的、研究範圍與限
制、研究方法與流程、研究架構及相關重要名詞釋義。
第貳章 資訊隱私權與行政價值間的衝擊：其中先對資訊隱私權此一
概念從事文獻檢閱，瞭解其目前學術及實務發展狀況，之後
探討其意涵、保障基礎、侵害型態等，最後並針對政府機關
引進資訊科技時所欲追求的目標、價值與資訊隱私權間的衝
突進行深入分析。
第參章至第伍章屬於本研究的主要架構，分別探討建構健全資訊隱私環境的四項政策工具。
第參章 建構安全資訊隱私環境之技術面保障：探討保障資訊隱私的
可行技術，主要分三部分來說明，使用者認證機制與防火
牆、加密技術以及數位簽章與公開金鑰認證機構。
第肆章 建構安全資訊隱私環境之法律面保障：探討相關的法律規
定，主要分為二部分，分別為各國相關法律規範及國際組織
保障新趨勢。
第伍章 建構安全資訊隱私環境之其他層面保障：主要探討文化面及
社會面的保障，文化面即公務人員資訊倫理文化之培養；社
會面則為外部保障監督機制的設置。
第陸章 我國安全資訊隱私環境之現況分析：針對上述三章的討論內
容，分析我國實際應用情形，並指出其問題所在。
第柒章 個案分析：以國民卡專案計畫為例，針對其所引發的一些資
訊隱私權爭議進行分析，並且嘗試提出運用上述四項政策工
具加以改善的建議。
第捌章 結論與建議：內容包含研究發現、研究建議以及後續研究建
議等。

目 錄
第壹章 緒論…………………………………………………………………1
第一節 研究動機與目的…………………………………………………1
第二節 研究範圍與限制…………………………………………………5
第三節 研究方法與流程…………………………………………………6
第四節 研究架構…………………………………………………………10
第五節 重要名詞釋義……………………………………………………11
第貳章 資訊隱私與行政價值間的衝擊……………………………………14
第一節 資訊隱私權的文獻檢閱…………………………………………14
第二節 資訊隱私權的意涵………………………………………………20
第三節 資訊隱私權保障基礎之分析……………………………………27
第四節 資訊隱私權的侵害型態…………………………………………38
第五節 資訊隱私與行政價值衝突的分析………………………………48
第參章 建構安全資訊隱私環境之技術面保障……………………………61
第一節 使用者身份認證與防火牆………………………………………61
第二節 單一金鑰密碼學與公開金鑰密碼學……………………………66
第三節 數位簽章與公開金鑰認證機構…………………………………72
第肆章 建構安全資訊隱私環境之法律面保障……………………………81
第一節 各國相關規範……………………………………………………81
第二節 國際組織的保障趨勢……………………………………………103
第三節 小結………………………………………………………………109
第伍章 建構安全資訊隱私環境之其他層面保障…………………………111
第一節 公務人員內在資訊倫理文化……………………………………111
第二節 社會的外部監督保障機制………………………………………130
第三節 小結………………………………………………………………136
第陸章 我國安全資訊隱私環境之現況分析………………………………139
第一節 現行採用制度……………………………………………………139
第二節 問題分析…………………………………………………………162
第柒章 個案分析─以國民卡專案計畫為例………………………………165
第一節 計畫背景、內容與發展…………………………………………165
第二節 國民卡專案計畫所引發的資訊隱私權爭議……………………171
第三節 國民卡計畫所追求行政價值與資訊隱私權間的衝突分析……183
第四節 小結………………………………………………………………187
第捌章 結論與建議…………………………………………………………189
第一節 研究發現…………………………………………………………189
第二節 研究建議…………………………………………………………193
第三節 後續研究建議……………………………………………………198
參考文獻……………………………………………………………………200
附錄一 公務人員資訊能力培育課程規劃………………………………218
圖次目錄
圖1-1 本研究流程圖………………………………………………………8
圖1-2 本研究架構圖………………………………………………………11
圖2-1 安全性警告圖………………………………………………………42
圖2-2 戶政、地政、稅務金融及醫療與全民健保等核心系統間優先連線作業項目示意圖……………………………………………………………43
圖3-1 人事管理資訊系統登入畫面………………………………………62
圖3-2 防火牆原理設置圖…………………………………………………64
圖3-3 加密、解密轉換關係圖……………………………………………67
圖3-4 單一金鑰密碼系統問題示意圖……………………………………68
圖3-5 數位簽章原理示意圖………………………………………………73
圖3-6 公開金鑰密碼系統中加解密功能與認證、不可否認功能之比較圖……………………………………………………………………………74
圖3-7 CA認證功能與戶政事務所印鑑證明制比擬圖……………………76
圖3-8 CA之安全認證服務…………………………………………………77
圖3-9 公開金鑰基礎建設關係圖…………………………………………79
圖3-10 人民資訊隱私權威脅型態與防護機制對應圖…………………79
圖5-1 管理資訊系統倫理決策模式的整合架構及主要關鍵課題圖……129
圖5-2 日本情報處理發展協會之隱私標章………………………………135
圖6-1 我國戶役政資訊系統資料庫架構…………………………………141
圖6-2 政府機關（單位）憑證申請流程圖………………………………145
圖6-3 網際網路上電子安全環境架構……………………………………148
圖7-1 電子化/網路化政府各項子計畫關連示意圖……………………167
圖7-2 多用途國民卡功能示意圖…………………………………………168
圖7-3 國民卡所引發的資訊隱私權爭議論證分析圖……………………173
表次目錄
表1-1 本研究受訪人員名單………………………………………………7
表2-1 國外主要學者研究重點……………………………………………15
表2-2 國內相關研究文獻摘要表…………………………………………17
表2-3 資訊安全問題的種類………………………………………………39
表3-1 DES與RSA加密系統之比較…………………………………………71
表4-1 各國資料保護相關立法一覽表……………………………………82
表4-2 資訊流程所引發的法律議題………………………………………110
表5-1 Waston與Pitt之資訊科技下倫理議題的分類架構………………117
表5-2 資訊倫理議題之分類………………………………………………119
表5-3 Kohlberg的道德判斷六階段………………………………………125
表6-1 美、英、法、日、澳、我國六國推行PKI推動方式簡析………146
表6-2 美、德、英及我國個人資料保護法內容分析概要………………158

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