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臺灣博碩士論文加值系統

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研究生:吳朝彥
研究生(外文):Mr. Chao Yen Wu
論文名稱:台灣地區與大陸地區旅行業管理制度之比較
指導教授:許惠祐許惠祐引用關係
指導教授(外文):Mr. Huei Yeo Hsu
學位類別:碩士
校院名稱:中國文化大學
系所名稱:中國大陸研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:綜合社會及行為科學學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2000
畢業學年度:88
語文別:中文
論文頁數:217
中文關鍵詞:旅行業管理
相關次數:
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提要:
  本論文旨在探討台灣地區資本主義社會與大陸地區社會主義社會旅行業管理制度之差異,予以比較分析,並考量大陸在社會主義及非民主法治社會下形成的特殊管理機制,作為比較分析之參考,達到比較之真諦,全篇分成六章,謹略述於后:
第一章 緒  論
  介紹旅行業之概念,旅行業管理之法律關係,並說明研究動機、目的、範圍、方法、限制及名詞界定。
第二章 主要國家旅行業管理制度概論
  旅行業之業務以接待外國旅客入境旅遊及安排本國旅客出境旅遊為主,涉及外事事務、政治接待、外匯管制、旅遊安全及旅客權益保障,故產生管理制度,本章即在闡述旅行業管理之必要性,及自由發展型、輔導管理型、管理控制型等三種管理制度的類型暨其管理機制,例如:分類管理、保證金、保險、預警等,並介紹美國、加拿大、英國、日本、新加坡等主要國家之管理制度。
第三章 台灣地區旅行業管理制度
  旅行業的管理制度雖屬主管機關的公權力作用,惟仍應配合旅行業業務發展之需要,始能竟其功。台灣地區旅行業之淵源,一是大陸時期的中國旅行社,一是日本交通公社,業務之發展從入境旅遊、國內旅遊到出境旅遊、大陸旅行,故旅行業管理制度從民國四十二年行政院發布「旅行業管理規則」,採許可主義迄今已四十餘年,其間隨業務發展而變革。本章討論重點包括台灣地區旅行業淵源、現況,主管機關沿革、行政管理體系、管理機制的變革及現行管理機制。
第四章 大陸地區旅行業管理制度
  大陸地區旅遊業務起步較晚,又遭受「文化大革命」的破壞,真正走上發展道路係從一九七八年中共十一屆三中全會鄧小平復出,實施「改革、開放」政策,開始發展入境旅遊業務,乃有一九八五年國務院發布《旅行社管理暫行條例》,建立許可主義的管理制度。隨著「政左經右」的發展,大陸漸漸開放公民至東南亞的馬、星、泰、菲旅遊(一九九七年發布《中國公民自費出國旅遊管理暫行辦法》旅遊目的國家增加紐西蘭、澳洲)為了管理需要,國務院於一九九六年發布《旅行社管理條例》,建構更週延的管理機制,本章探討大陸地區旅行業淵源、現況、社會主義功能性考量的管理機制等。
第五章 兩岸管理制度異同及效用分析比較
  本章彙整兩岸的管理制度加以比較分析,並說明大陸社會主義及非民主法治社會的特殊管理機制,例如:入境旅遊業務的「先收費、後接待」,出境旅遊業務的「出入掛鉤,總量控制,配額管理」等。在比較台灣地區與大陸地區之制度時,亦應考量上述因素,始能公平客觀。
第六章 結論
  總結全篇論文,提出「研究發現」、「研究建議」及「後續研究主題」:
一、大陸社會主義有其特殊的管理制度,惟一九八七年「十三大」的「社會主義初級階段論」及「十四大」的「社會主義市場經濟」理論出台後,其管理機制已漸趨向於資本主義社會的管理模式。
二、大陸旅行業趨向於集團化經營,其發展旅遊業的策略是大力發展入境旅遊,積極發展國內旅遊,適度發展出境旅遊。
三、大陸旅行業管理法令繁多,規定詳細,法條重複。
四、建構完善的管理制度,以保障旅客權益。
五、鑒於現有文獻未曾對旅行業管理制度,引用行政法的理念做完整、系統的論述,故本篇論文拋磚引玉就旅行業管理制度概括論述,並留下幾個建議主題供後續研究。
目  錄
第一章 緒論 5
 第一節 旅行業之概念 5
  一、旅行業之起源、功能及地位 5
  二、旅行業之定義、業務範圍及特質 6
 第二節 旅行業與履行輔助人、旅客及主管機關間
     之法律關係及管理制度之建立 11
  一、旅行業與履行輔助人11
  二、旅行業與旅客11
  三、旅行業與主管機關12
 第三節 研究動機、目的、範圍、方法、流程及其
     限制及名詞界定13
  一、研究動機 13
  二、研究目的 14
  三、研究範圍 16
  四、研究方法及流程17
  五、研究之限制 20
  六、名詞界定 20
    註釋 23
第二章 主要國家旅行業管理制度概論25
 第一節 旅行業管理制度之必要25
  一、旅行業經營出國旅遊業務時,極易呈現信用
    擴張 26
  二、旅行業與旅客交易非屬「銀貨兩訖」26
  三、資訊不對稱(Asymmetric Information)26
 第二節 主要國家管理制度概要 28
  一、日本28
  二、泰國33
  三、澳洲34
  四、南韓36
  五、德國37
  六、香港37
  七、美國40
  八、加拿大42
  九、新加坡43
  十、英國44
 第三節 管理制度的類型及其機制47
  一、旅行業管理的型態 47
  二、管理機制 48
    註釋 54
第三章 台灣地區旅行業管理制度58
 第一節 台灣地區旅行業淵源及現況58
  一、發展淵源 58
  二、現況 59
  三、旅行業務發展歷程 62
 第二節 旅行業管理之體系及性質66
  一、中央為主地方為輔的管理體系66
  二、中央觀光主管機關之沿革67
  三、旅行業管理行為之定位69
 第三節 旅行業管理機制 73
  一、旅行業管理機制的沿革73
  二、現行管理機制 76
    註釋 96
第四章 大陸地區旅行業管理制度102
 第一節 大陸地區旅行業淵源及現況102
  一、發展淵源 102
  二、旅行業現況 103
  三、旅遊業務發展歷程 104
 第二節 共產主義意識形態的管理思維108
  一、「試點」 108
  二、統一領導分級管理 108
  三、以黨領政 108
  四、政治掛帥 109
 第三節 旅行業管理體系 109
  一、中央、地方分權 109
  二、國家旅遊局之沿革 111
 第四節 管理機制 112
  一、旅行社管理制度的變革112
  二、現行管理機制 115
    註釋 140
第五章 兩岸管理制度異同及效用分析比較144
 第一節 兩岸管理制度之異同144
  一、相同點 144
  二、相異點 147
 第二節 兩岸管理制度之效用比較153
  一、台灣地區管理制度的實效性153
  二、大陸地區管理制度之實效性155
 第三節 兩岸管理制度比較之評析157
  一、社會主義之特別機制 158
  二、法制上之問題 159
  三、機制間的關聯性 160
  四、執行之問題 161
    註釋 167
第六章 結論 168
 第一節 研究發現 169
  一、大陸社會主義基於需要,訂定嚴格的管理制
    度 169
  二、大陸確立社會主義初級階段理論後,實行社
    會主義市場經濟,其管理制度已漸趨向於資
    本主義社會的管理模式169
  三、大陸發展旅遊業的策略是大力發展入境旅遊,
    積極發展國內旅遊,適度發展出境旅遊170
  四、大陸的旅行業管理制度,法令繁多,優點是
    規定詳細,缺點是法條重複,法令分散170
  五、大陸旅行業趨向於集團化經營172
 第二節 研究建議 172
  一、制定旅行業法或旅行業管理條例,提高旅行
    業管理法規之位階 172
  二、旅行業執照之核發等事項,授權地方政府辦
    理 173
  三、配合保證金輔助方案,增加一至二個觀光公
    益法人辦理會員旅行社之糾紛調處及品質提
    升事項 174
  四、旅行業之債權人聲請強制執行保證金者,應
    以旅客為限 174
  五、履約保險改由旅客自行投保175
  六、增訂旅行社經營入境旅遊業務,應投保責任
    保險之規定 175
  七、經理人資格應區分出國旅遊及國內旅遊業務175
 第三節 後續研究主題 175
  一、旅遊預警機制 176
  二、民法第八節之一「旅遊」對旅行業之影響及
    回應 176
  三、兩岸加入WTO後之影響及因應176
  四、保證金機制 177
  五、旅遊契約機制 177
  六、公布機制 177
    註釋 178
附錄一 台灣地區歷次旅行業管理規則修正重點一覽
    表 180
附錄二 參考書目 188
附錄三 大陸地區旅行社管理條例195
附錄四 大陸地區旅行社管理條例實施細則
表 目 錄
表1-1 台灣地區旅客入境大陸地區人次統計表14
表2-1 日本旅行業法修正重點一覽表31
表2-2 日本旅行業種類區分及業務範圍32
表2-3 日本旅行業繳納營業保證金之基本額32
表3-1 民國七十七年至八十九年五月三十一日旅行業
    家數統計表59
表3-2 「旅行業辦理台灣地區人民赴大陸地區旅行作
    業要點」修正重點一覽表64
表3-3 台灣地區旅行業保證金一覽表91
表4-1 大陸地區旅行業家數統計表103
表5-1 台灣地區與大陸地區旅行業管理制度比較表162
圖 目 錄
圖1-1 旅行業與履行輔助人,旅客及主管機關法律
    關係圖 12
圖1-2 論文研究流程圖 19
圖1-3 論文研究架構圖 20
圖3-1 台灣地區民國七十七年∼八十八年旅行業家
    數統計圖 61
圖3-2 台灣地區旅行社家數統計圖61
圖3-3 觀光行政體系圖 66
圖3-4 旅行業輔導管理之行政行為性質(一)70
國3-5 旅行業輔導管理之行政行為性質(二)71
圖3-6 旅行業輔導管理之行政行為性質(三)72
圖3-7 旅行業申請籌設、註冊登記流程及說明85
圖4-1 大陸地區旅行業家數統計圖104
附錄二 參 考 書 目
一、機關出版品
  (一)台灣地區
1.交通部觀光局,旅行業如何正常運作與應否開放設立(民國76年9月)。
2.交通部觀光局,觀光年報(民國87年)。
3.交通部觀光局,觀光資料第373期(民國88年9月)。
4.交通部觀光局,中華民國觀光事業紀實。
5.交通部觀光局,行政院觀光發展推動小組第一次至第七次委員會議資料。
6.交通部觀光局,旅行社執照開放政策之探討(民國79年6月)。
7.行政院大陸委員會,大陸觀光現況(民國83年6月)。
8.法務部,中共憲法概論初版,(民國80年6月)。
9.經濟部,公司行號營業項目代碼表(民國89年1月)。
  (二)大陸地區
1.國家旅遊局,中國旅遊年鑒1990。
2.國家旅遊局,中國旅遊年鑒1991。
3.國家旅遊局,中國旅遊年鑒1992。
4.國家旅遊局,中國旅遊年鑒1993。
5.國家旅遊局,中國旅遊年鑒1994。
6.國家旅遊局,中國旅遊年鑒1995。
7.國家旅遊局,中國旅遊年鑒1996。
8.國家旅遊局,中國旅遊年鑒1997。
9.國家旅遊局,中國旅遊年鑒1998。
10.國家旅遊局,政策與法規(北京,中國旅遊出版社1997年8月)。
11.國家旅遊局,政策與法規(北京,旅遊教育出版社1999年8月)。
12.國家旅遊局,全國國際旅行社名錄(北京,中國旅遊出版社1998年8月)。
13.國家旅遊局,中國國內旅遊、旅行社指南(北京,中華工商聯合出版社1999年1月)。
二、書籍(依作者姓氏筆劃排列)
  (一)台灣地區
1.吳 庚,行政法之理論與實用,增訂3版2刷(台北,三民書局,民國86年8月)。
2.吳安家,中共政權四十年的回顧與展望初版3刷(政大國際關係研究中心,民國84年12月)。
3.柯芳枝,公司法論,增訂出版(台北,三民書局,民國86年10月)。
4.翁岳生,行政法初版(台北,翰蘆圖書出版公司1998年3月)。
5.容繼業,旅行業管理1版1刷(台北,揚智文化公司,1992年11月)。
6.張國勳,中共行政訴訟制度 初版(台北,民國85年8月)。
7.楊正寬,觀光政策、行政與法規2版1刷。
8.楊開煌、魏 艾,中國大陸研究概論 初版3刷(台北,空中大學,民國84年6月)。
9.廖義男,國家賠償法 增訂2版2刷(台北,三民書局,1998年9月)。
10.劉宗德,行政法基本原理 1版(台北,學林文化事業有限公司,1998年8月)。
11.蔡文輝,社會變遷,增訂初版(台北,三民書局,民國84年2月)。
12.羅明通,國家賠償法上公權力概念之比較研究 初版(自行出版,民國84年12月)。
  (二)大陸地區
1.王 健,旅遊法學概論 1版(天津,科技翻譯出版公司,1990年11月)
2.陳 雲,陳雲文選(北京,人民出版社1995年5月)。
3.趙林余、趙 勤,旅遊政策與法規 1版1刷(上海,三聯書店,1999年9月)。
4.劉海山,旅遊法 1版(北京,法律出版社,1988年9月)。
  (三)外文書籍
安達清治,旅行業法讀本,初版(東京,創成社,1996年4月)。
三、論文(依作者姓氏筆劃排列)
1.石學智,中共社會主義初級階段法制之研究(中國文化大學大陸研究所碩士論文,民國84年12月)。
2.李喜準,中共社會主義法制改革之研究(政治大學東亞研究所碩士論文,民國85年7月)。
3.吳 菊,大陸與台灣旅行業管理制度之比較(中國文化大學觀光事業研究所碩士論文,民國81年6月)。
4.邱裕榮,大陸地區外資企業法律問題之研究(中國文化大學大陸研究所碩士論文,民國87年6月)。
5.許惠祐,旅行契約之研究(政治大學法律研究所博士論文民國77年1月)。
6.黃劍輝,論近十年來台灣政治社會與法之變遷(1986-1996)(中國文化大學法律研究所碩士論文,民國88年6月)。
7.崔震雄,台灣與大陸觀光(旅遊)行政組織之比較─以交通部觀光局與國家旅遊局為例(中國文化大學觀光事業研究所碩士論文,民國82年12月)。
8.陳良源,台灣與大陸旅行業分類制度之研究(中國文化大學觀光業研究所碩士論文民國81年6月)。
9.項安琪,中國大陸旅遊業經營管理之研究─從公部門觀點探討(中國文化大學大陸研究所碩士論文,民國88年6月)。
四、期刊
1.交通部觀光局,觀光資料。
2.共黨問題研究中心,共黨問題研究(民國88年12月,第25卷第12期)。
3.財團法人海峽交流基金會,兩岸經貿通訊(1999年7月第91期)。
五、法規
  (一)台灣地區:
1.公司法。
2.中央法規標準法。
3.台灣地區與大陸地區人民關係條例。
4.地方制度法。
5.旅行業管理規則。
6.發展觀光條例。
  (二)大陸地區:
1.旅行社管理條例。
2.旅行社管理條例實施細則。
3.旅行社質量保證金暫行規定。
4.旅行社質量保證金暫行規定實施細則。
5.旅行社質量保證金賠償暫行辦法。
6.旅遊安全管理暫行辦法。
7.旅遊投訴暫行規定。
8.旅行社辦理旅遊意外保險暫行規定。
9.旅行社經理資格認證管理規定。
  (三)香港:
    Travel Agents Ordinance。
  (四)外國
1.日 本:旅行業法。
2.加拿大:Travel Industry Act。
3.南 韓:觀光事業法。
4.美 國:Travel law。
California Seller of Travel Act。
5.泰 國:Travel Agcncy Business & Guide Act。
6.新加坡:Travel Agents Act。
Travel Agents Regulations。
7.澳 洲:Travel Agents Act。
六、考察報告(依作者姓氏筆劃排列)
1.吳朝彥、蘇鉦堡,出席日本1990年世界旅遊博覽會暨了解日本旅行業協會會務運作情形報告書(民國79年12月)。
2.吳朝彥、施小文,考察旅行業辦理紐澳團概況與紐澳旅行業輔導管理制度報告書(民國82年6月)。
3.吳朝彥、翁筆祥,參加香港港台旅行社同業商會會員大會報告書(民國83年5月)。
4.黃志聰、吳朝彥,考察美加旅行業管理制度暨美加團概況報告書(民國84年5月)。
5.賴瑟珍、吳朝彥,參加香港港台旅行社同業商會第十二屆會員大會報告(民國80年5月)。
6.賴瑟珍,考察紐澳旅行業管理制度暨紐澳團概況報告書(民國83年6月)。
7.賴瑟珍、苟美煥,考察英國暨瑞士旅行業經營與管理制度報告書(民國81年12月)。
QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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