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研究生:戴興達
論文名稱:坡地社區安全管理維護制度之初步探討
指導教授:林文 欽 博 士劉俊杰 博 士
學位類別:碩士
校院名稱:中華大學
系所名稱:土木工程學系碩士班
學門:工程學門
學類:土木工程學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2001
畢業學年度:89
語文別:中文
論文頁數:123
中文關鍵詞:坡地社區DIY自助檢視管理維護制度
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摘 要
台灣地狹人稠,都市快速發展、人口急速增加,已逐漸往坡地開發居住。但山坡地基本上屬於環境敏感地區,由於地質脆弱加上颱風豪雨集中,若人為開發不當,極易造成災害,林肯大郡即為殷鑑,故對現行坡地社區管理維護制度,實應進一步探討。國內山坡地建築開發許可及施工的管理機制,歷經無管制時期、基本建管時期、水保合格時期、建築管理時期、坡地保育時期等幾次重大變革後,其管理機制已尚稱完備。但對於社區完工後的安全管理,無論在法規面、制度面、執行面均未臻完善,有待補強與建立。
為避免坡地災變之重演,本文對正在使用中之坡地社區安全管理與維護的問題,進行探討。本研究論文蒐集整理國內、外相關文獻及法令,藉以瞭解山坡地的定義、開發管制流程與制度;並以台北市山坡地住宅社區「安全檢查」,及居民「DIY自助檢視」的案例為研究範圍,同時對台北市23個坡地社區,進行問卷調查。經歸納問題癥結與困難後,再從法規面、制度面及執行面予以分析、探討,提出本文研究的初步成果:(1)以台北市之案例,整理成「山坡地住宅社區安全檢查處理模式」,並繪製標準作業流程圖(2)分析危險社區自行改善缺失比例原因(3)提出公部門替私人社區改善缺失,面臨的問題與困難(4)探討營建署版「坡地社區管理維護檢視表」對非專業居民而言過於專業,建議再予簡化(5)對23個坡地社區,進行安全維護管理問卷調查。(6)國內在山坡地社區,完工使用後的邊坡維護管理機制,應從法規面、制度面及執行面予以補強與建立。以提供其他政府機關與研究單位參考,並進一步探究並研擬具體可行的改善策略,期能對降低國內山坡地災害,確保人民生命財產有所貢獻。
目 錄
摘要I
目錄II
表目錄Ⅴ
圖目錄Ⅶ
第一章 緒論1
1.1研究動機1
1.2研究範圍與內容2
1.3研究方法與步驟2
1.4預期成果與目的3
第二章 文獻回顧4
2.1現行國內山坡地法規制度4
2.1.1山坡地之範圍及定義4
2.1.2山坡地開發建築管理制度沿革6
2.1.3山坡地開發流程與管制7
2.2國外相關管理制度說明10
2.2.1日本之邊坡管理制度說明10
2.2.2香港山坡地建築管理制度及相關法規14
2.2.3美國西雅圖市山坡地安全管理16
2.3山坡地土地開發利用評估方法16
2.3.1經濟部中央地質調查所17
2.3.2台灣大學地理系18
2.3.3工業技術研究院能資所19
2.3.4亞新工程顧問公司20
第三章 台北市山坡地之環境地質與開發管理22
3.1山坡地開發背景22
3.2台北市山坡地之環境與地質23
3.2.1地理位置與地形23
3.2.2山系24
3.2.3水系25
3.2.4氣候25
3.2.5地質概述26
3.3山坡地開發管理制度27
3.3.1台北市山坡地開發案件之申核27
3.3.2台北市山坡地建築工程施工之監督管理29
第四章 台北市山坡地住宅社區安全檢查與處方式之演繹30
4.1山坡地住宅社區安全檢查30
4.2問題坡地社區之處理31
4.2.1 A級坡地社區31
4.2.2 B級坡地社區31
4.3 B級坡地社區改善現況之探討32
4.3.1社區自行改善比例偏低原因之分析33
4.3.2公部門替私人社區改善缺失面臨的問題分析35
4.4 小結38
第五章 坡地社區自助檢查與管理維護現況問卷調查39
5.1國內現有坡地社區檢查表39
5.1.1 內政部營建署40
5.1.2 行政院公共工程委員會(1998)44
5.1.3 台北市土木技師公會(1999)44
5.1.4 中華民國大地工程學會(1999)45
5.1.5 小結46
5.2坡地社區自助檢視46
5.2.1作業流程47
5.2.2執行與結果48
5.2.3問題探討48
5.2.4小結50
5.3坡地社區安全管理維護現況問卷調查51
5.3.1基本資料調查51
5.3.2社區管理委員會組織及運作情形52
5.3.3社區坡地安全維護及管理狀況54
5.3.4其他與建議56
第六章 坡地社區安全管理維護制度探討與初步建議58
6.1法規面58
6.1.1 坡地社區使用管理維護責任58
6.1.2 坡地社區委請專業技師定期安全檢查之可行性60
6.1.3 提高坡地社區公共基金額度的必要性62
6.2制度面63
6.2.1邊坡登錄制度63
6.2.2監測及預警制度64
6.2.3山坡地災害防治保險制度64
6.3執行面65
6.3.1加強山坡地開發建築申請案之審查65
6.3.2加強山坡地開發案之施工監督與檢查66
6.3.3完工使用階段管理66
6.4建立坡地社區防災文化68
第七章 結論與建議69
7.1結論69
7.2建議71
參考文獻72
表 目 錄
表2-1 管制國內山坡地的五個時期76
表2-2 山坡地土地使用及開發建築相關法規77
表2-3 中央地調所坡度分類標準表78
表2-4 中央地調所坡地開發分類標準表78
表2-5 台大山坡地基本因子分級序數表78
表2-6 台大山坡地坡度分級標準表 79
表2-7 台大工程地質因子分類表79
表2-8 台大土地利用潛力分級與工作冒險率和開發模式80
表2-9 能資所坡度分級表80
表2-10 能資所山崩潛感性分析準則81
表2-11 能資所土地利用可適性建議表82
表2-12 亞新顧問公司地質敏感度分級圖83
表2-13 亞新顧問公司水文環境敏感度分級表84
表2-14 亞新顧問公司土地使用敏感度分級表84
表2-15 亞新顧問公司環境敏感度分析序數表85
表2-16亞新顧問公司環境敏感度分級表85
表3-1申請開發山坡地雜項執照及申報施工計劃書圖文件需知表86
表3-1申請開發山坡地雜項執照及申報施工計劃書圖文需知表(續).87
表4-1 山坡地住宅社區安全檢查紀錄表88
表4-1 山坡地住宅社區安全檢查紀錄表(續一)89
表4-1 山坡地住宅社區安全檢查紀錄表(續二)90
表4-1 山坡地住宅社區安全檢查紀錄表(續三)91
表4-1 山坡地住宅社區安全檢查紀錄表(續四)92
表4-1 山坡地住宅社區安全檢查紀錄表(續五)93
表4-1 山坡地住宅社區安全檢查紀錄表(續六)94
表4-2 台北市山坡地住宅社區安全檢查結果分級表95
表4-2 台北市山坡地住宅社區安全檢查結果分級表(續)96
表4-3 B級山坡地社區鑑定後建議整治計劃經費表97
表4-4 B級山坡地社區鑑定缺失表98
表4-5 問題坡地社區自行改善缺失比例偏低原因一覽表99
表4-6 公部門代私人社區改善缺失面臨問題一覽表99
表4-7 台北市政府921地震災後安置重建一覽表(修正版)100
表4-7 台北市政府921地震災後安置重建一覽表(修正版)101
表5-1 國內坡地社區檢查表整理102
表5-2 山坡地住宅安全(DIY)自助檢視表103
表5-2 山坡地住宅安全(DIY)自助檢視表(續一)104
表5-2 山坡地住宅安全(DIY)自助檢視表(續二)105
表5-2 山坡地住宅安全(DIY)自助檢視表(續三)106
表5-3 社區坡地安全維護管理問卷調查表107
表5-3 社區坡地安全維護管理問卷調查表(續一)108
表5-3 社區坡地安全維護管理問卷調查表(續二)109
表5-4 問卷調查表有關填表人及社區基本資料填寫情形110
表5-5 問卷調查表有關社區管理委員會組織及運作情形110
表5-6 問卷調查有關社區坡地安全維護及管理狀況填寫情形111
表5-7 問卷調查表有關其他建議填寫情形112
表6-1 主管機關、開發者、使用者責任一覽表……………………..113
圖 目 錄
圖1-1 民國八十六年林肯大郡順向坡災害114
圖1-2 研究流程圖115
圖2-1 山坡地相關法規公布時程表116
圖2-2 山坡地開發建築管制時期之沿革界定分析圖117
圖2-3 山坡地申請開發流程圖118
圖3-1 台北市山坡地開發案建築管理流程圖119
圖4-1 山坡地住宅社區體檢、鑑定、修復補強標準作業流程圖120
圖5-1 台北市政府辦理坡地居民自助檢視之作業流程 121
圖6-1 山坡地建築開發涉及相關人員圖122
圖6-2坡地開發主管機關、開發者、使用者三者關係圖…………123
參考文獻
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[43]內政部86年11月28台內營字第8681578號函
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