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研究生:段智剛
論文名稱:論中央警察組織的再造工程-以警政署升格為中心
指導教授:李湧清李湧清引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:中央警察大學
系所名稱:行政警察研究所
學門:軍警國防安全學門
學類:警政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2001
畢業學年度:89
語文別:中文
論文頁數:178
中文關鍵詞:再造工程警政署升格
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在已邁入二十一世紀的今天,全世界正興起一股行政革新的浪潮,各國政府機關為提升行政效率及行政效能,紛紛提出「行政革新」、「政府再造」等措施,希望藉由各種改革行動來改善民眾對於政府行政效率不彰的印象,當然我國也不例外,有所謂「行政革新方案」和「政府再造綱領」等具體計畫之施行。警政工作亦為公共行政的一環,長久以來為人民所詬病的是警察維護治安的績效不彰,因此,如何規劃警政工作的再造,以使警察組織的效率得以提升,即為警政高層當局最重要的課題。本文試從再造工程理論的角度來看警政再造方案當中的警政署升格為警政總署之內涵,探究此案是否符合再造工程的原理原則,並對升級後可能面臨的相關問題作一探討。
本文所採用的研究方法主要有二:文獻探討法及深度訪談法。在章節的安排上,第一節為緒論,第二章為文獻探討,陳述本文所需的理論基礎,第三章為警政署升格相關問題之探討,第四章為深入訪談資料分析,接續第三章的分析,以訪談的方式對警政署升格的相關議題作進一步的檢驗,第五章為結論與建議。
目 錄
第一章 緒論
第一節 研究動機與目的
第一項 研究動機
第二項 研究目的
第二節 重要名詞界定
第三節 研究範圍與限制
第一項 研究範圍
第二項 研究限制
第四節 研究方法與流程
第一項 研究方法
第二項 研究流程
第二章 文獻探討
第一節 再造工程的源起與定義
第一項 再造工程的源起
第二項 再造工程的定義
第二節 再造工程的核心概念
第一項 再造工程的理論依據
第二項 再造工程的設計原則
第三項 再造工程的特性
第四項 再造工程的目標與要素
第三節 再造工程的執行模式
第四節 世界各國中央警察組織層級之分析
第一項 日本警察組織
第二項 德國警察組織
第三項 美國警察組織
第四項 小結
第五節 組織再造可能面臨的難題
第三章 警政署升級相關問題之分析
第一節 警政署升級之原因
第二節 警政署升級後之警政首長人事任免權問題
第一項 問題緣起
第二項 人事任免權之概念
第三項 警政首長人事任免權之論點
第四項 現行地方制度法之規定
第五項 本文之見解
第三節 警政署升級之員警工作士氣(滿意感)問題
第一項 前言
第二項 激勵管理
第三項 警政再造方案中革新警察人事制度的檢討
第四項 激勵員警工作士氣的方式
第五項 本文之見解
第四節 警政署升級後之預算問題
第一項 預算之意涵與概念
第二項 我國現行警政預算之編列方式
第三項 警政預算由中央統一編列之理由
第四項 反對警政預算由中央統一編列之理由
第五項 本文之見解
第五節 警政署升級後之警察任務問題
第一項 警察任務之意涵
第二項 各國警察任務之比較
第三項 我國現行警察任務之缺失
第四項 本文之見解
第六節 警政署升級後之警察業務問題
第一項 警察業務之意涵
第二項 我國現行警察業務之檢討
第三項 我國現行警察業務再造之可行作法
第四項 本文之見解
第四章 深入訪談資料分析
第一節 訪談設計
第二節 訪談進行
第一項 訪談之進行
第二項 訪談所得整理
第五章 結論與建議
第一節 結論
第二節 建議
參考書目
附錄一 訪談記錄
壹、中文部分
一、書籍
丁維新,《警察勤務》,中央警察大學,民國86年。
石滋宜,《世紀變革》,中國生產力中心出版,民國85年。
朱志宏,《公共政策》,三民書局,民國80年。
朱金池,《警政管理論文集》,中央警察大學,民國90年,未出版。
朱愛群,《行政管理》,三鋒出版社,民國86年。
江岷欽&林鍾沂,《公共組織理論》,臺北:國立空中大學,民國84年。
江明修,《公共行政學:理論與社會實踐》,五南書局,民國86年。
吳定,《公共行政論叢》,天一圖書公司,民國80年。
吳定,《組織發展理論與技術》,天一圖書公司,民國83年。
吳庚,《行政法之理論與實際》,三民書局,民國82年。
吳瓊恩,《行政學》,三民書局,民國85年。
呂亞力,《政治學》,三民書局,民國74年。
李美華等譯,《社會科學研究方法》(上),時英出版社,民國87年2月初版。
李郁華,《警察勤務》,中央警官學校,民國71年。
李湧清,《警察組織-理論與實際》,警察行政專題,中央警察大學,民國87年初版。
李湧清,《警察勤務之研究》,中央警察大學,民國87年增訂三版。
李震山,《德國警察制度》,中央警察大學,民國86年初版二刷。
李震山等,《警察人員法律須知3》,永然文化公司,民國89年。
周旭華譯,《變革》哈佛商業評論(Harvard Business Review),天下文化公司,民國89年。
林水波,《政府再造》,智勝文化公司,民國88年。
林紀東,《行政法》,三民書局,民國78年。
林鍾沂,《公共事務的設計與執行》,幼獅文化公司,民國80年。
林鍾沂,《政策分析的理論與實務》,瑞興書局,民國84年。
邱華君,《警察行政》,中央警察大學,民國89年。
姜占魁,《組織行為與行政管理》,臺北:于聰玲,民國82年。
秋華君,《警察學》,千華出版公司,民國86年。
夏道平等譯,《自由經濟的魅力-明日資本主義》,天下文化出版公司,民國77年。
孫本初,《公共管理》,智勝出版公司,民國87年初版。
張潤書,《行政學》,三民書局,民國89年。
陳立中,《警察行政法》,作者自行出版,民國80年。
陳明傳等,《各國警察制度》,中央警察大學,民國85年初版。
章光明,《警察業務之社會科學分析》,中央警察大學,民國88年初版。
楊幼蘭譯,Michael Hammer & James Champy著,《改造企業:再生策略的藍本》,牛頓出版公司初版,民國83年。
楊永年,《警察組織剖析》,中央警察大學,民國87年,再版。
楊國樞等,《社會及行為科學研究法》(上),東華書局,民國78年。
詹中原、李宗勳等,《新公共管理:政府再造的理論與實務》,五南圖書出版公司,民國89年2月初版二刷。
鍾倫納,《應用社會科學研究方法》,臺灣商務印書館,民國82年。
韓經綸譯,《組織行為學導論》,Richard M. Steers原著,五南圖書出版公司,民國83年。
顧忠華譯,《理性化與官僚化:對韋伯之研究與詮釋》,聯經出版公司,民國75年。
二、期刊、論文
王雅麗,《發展再造工程實施模式及其應用於醫院流程改造》,中華工學院工業工程與管理研究所碩士論文,民國86年。
朱金池,《各國警察組織類型之研究:以美國日本及中國大陸為例》,警學叢刊,29卷2期,民國87年9月。
朱楠賢,《談官僚機構的政治面》,人事月刊,10卷2期,民國79年。
江明修,《再造公共性政府》,「跨世紀政府再造」研討會,國立中興大學公共行政學系,民國87年。
江明修,《非營利組織領導行為之研究》,問題與研究34卷10期,民國84年。
何明峰,《定期航運公司再造工程運用之研究》,國立海洋大學航運管理研究所碩士論文,民國85年。
吳定,《再造工程方法應用於工作簡化之探討》,人事管理月刊,第34卷1期,民國85年。
吳堯峰,《組織再造工程理論與實務》,人力發展月刊,18期,民國84年。
吳堯峰,《臺灣省人事機構組織再造工程芻議》,人事月刊,21卷3期,民國84年。
李正國,《警察電訊所組織結構變革與組織效能之研究》,中央警察大學警政研究所碩士論文,民國87年。
李湧清,《企業管理與警政經營-我們可以學到什麼》,警學叢刊,27卷3期,民國85年。
李湧清,《論警大警專兩校合併-一個應重開的辯論與議題》,警學叢刊,29卷5期,民國88年3月。
李湧清,《論警察業務之設計與執行》,中央警察大學行政警察學系學術研討會論文集,民國87年。
李湧清、徐昀,《警察機關行政業務委託外包之研究》,警政學報,第三十一期,民國86年。
李湧清,《論當代民主社會中警察的角色與功能》,警學叢刊,30卷6期,民國89年。
官政哲,《以策略性思考探討警政再造》,第三屆行政警察實務與學術研討會論文集,臺灣警察專科學校,民國88年。
官政哲,《探討提升警政組織層級之政策思考與效益》,警光第五二二期,民國88年1月。
張世賢,《政策執行資源投入度之分析》,公共行政學報,第1期,民國74年。
張金鑑,《人群關係的理論與方法》,人事行政季刊,第45期,民國82年。
莫永榮,《行政機關實施再造工程之研究:美國國家績效評估報告的啟示》,國立政治大學公共行政研究所碩士論文,民國86年。
陳鳳櫻,《行政組織變遷與策略之研究》,國立臺灣大學政治學研究所碩士論文。
章光明,《從行政改革論我國警察業務功能之演變》,中央警察大學學報(34),民國88年。
楊永年,《警政署升級與警察組織績效之研究》,第七屆警察行政管理學術研討會論文集,民國89年。
楊永年,《警察組織績效評估-就李總統六個月改善治安之承諾論述》,警學叢刊,28卷1期,民國86年7月。
楊清江,《警察業務概說》,警政學報(8),中央警官學校,民國74年。
楊翹楚,《我國警察教育制度發展之研究-以中央警察大學與臺灣警察專科學校兩校合併為例》,國立政治大學公共行政學系碩士論文,民國89年。
蔣基萍,《現行臺灣警察業務之初探》,警察行政學術研討會論文集,民國89年。
蔡進閱,《激勵管理與我國警察人員升遷體系之研究》,警學叢刊,24卷3期,民國83年3月。
鄭文竹,《警察業務之探|討》,中央警察大學行政警察學系學術研討會論文集,民國87年。
鄭善印,《日本中央與地方警察權限之劃分暨我國可以採行之方案》,中央警官學校行政警察學系學術研討會論文集,民國84年。
鍾穎盛,《企業精神再造警政的省思與反思:對新政府運動的探討》,警學叢刊,第28卷3期,民國86年11月。
蘇晏昱,《組織重組理論應用於警察機關之研究-以國境警察組織重組為例》,中央警察大學警政研究所碩士論文,民國87年。
三、官方資料
中央警察大學,《警政改革建議書》,民國87年。
內政部警政署,《警政再造方案-建立優質警政營造安寧社會》,民國88年。
內政部警政署,《警政再造方案-建立優質警政營造安寧社會》,民國89年。
內政部警政署,《內政部警政署考察日本警政工作報告》,民國87年。
內政部警政署,《內政部警政署考察德國警政工作報告》,民國87年。
立法院國會圖書館,《行政革新》,民國88年。
四、報紙
楊永年,《地方有權參與警察局局長之任命》,中國時報,時論廣場,第11版,民國85年7月。
聯合報,88年08月25日,第四版。
貳、英文部分
一、 書籍
Ansoff,H.I. & E.J.McDonnell.1988.《The New Corporate Strategy.》 New York.
Bennis, W. & Mische, M.,1995《The 21ST Century Organization-Reinventing Through Reengineering.》Pfeiffer & Company, Johannesburg. Oxford. San Diego. Sydney. Toronto.
Bennis, W. 1993.《Beyond Bureaucracy: Essays on the Development and Evolution of Human Organization.》, San Francisco: Jossey-Bass.
Blake,R.R.,& Mouton,J.S.1964,《The Managerial Grid.》Houston:Gulf.
Bryson,J.M.1995. 《Strategic Planning for Public and Nonprofit Organizations: A Guide to Strengthening and Sustaining Oganizational Achievement.》 San Francisco,C.A.:Jossey-Bass.
Crego, E. & Schiffrin, P. 1995, 《Customer-Centered Reengineering : Remapping for Total Customer Value》, IRWIN Publishing.
Habert ,B.1959,《Group Dynamics:Principles and Applications》,New York:The Ronald Press.
Heady, F, 1996, 《Public Administration: A Comparative Perspective》,(5th).New York:Marcel Dekker.
Hill, L. B. (Ed.)1992,《The State of Public Bureaucracy.》,New York: M. E. Sharpe,Inc.
Hummel, R. P. , 1987, 《The Bureaucratic Experience. 》, New York: St. Martin Press.
Jun, Jong S., 1986, 《Public Administration: Design And Problem Solving. 》New York: Macmillan.
Kelley,H.H.1973,《The Processes of Causal Attribution.》American Psychologist..
Linden,R.1994, 《Seamless Government : A Practical Guide to Reengineering in the Public Sector》, San Francisco : Jossey-Bass Publishers.
Lowenthal, J.1994 ,《Reengineering the Organization : A Step-to-Step Approach to Corporate Revitalization》,ASQC Quality Press.
McGregor,D.1960.《The Human Side of Enterprise.》New York:McGraw-Hill.
Mieczkowski, B, 1991,《Dysfunctional Bureaucracy: A Comparative and Historical Perspective.》,London: University Press of America.
Narayanan, V. K.,and Raghu Nath.1993, 《Organization Theory: A Strategic Approach. 》Boston, MA: Irwin, Inc.
Peters,B.Guy.1989 , 《The Politics of Bureaucracy》,New York:Longman.
Szanton, Peter,1981,《So You Want to Reorganize the Government》, in Szanton edit, New Jersey: Chatham House Publisher, Inc.
二、期刊、論文
Berry, F. S.1994,《Innovation in Public Management: the Adoption of Strategic Planning. 》,Public Administration Review.54.
Caiden, G. E, 1991, 《What Really is Public Maladministration?》, Public Administration Review, Vol. 51, No. 6, November/December,
Carl,J.Bellone & George,F.Goerl,1993,《In Defense of Civil-Regarding Entrepreneurship or Helping Wolves to Promote Good Citizenship》, Public Administration Review.Vol.53. No.4.
Caro,D.H.J.1993.《Toward Effective Strategic Government —Client Interlinkages.》Optimum.24(1):14-24.
Hale, S. & Hyde, A.1994,《Reengineering in the Public Sector》,Public Productivity & Management Review, Vol. 18.
Miller,K.I,&Monge,P.R.1986.《Participation, Satisfaction, and Productivity: A Meta-Analytic Review.》 Academy of Management Journal.
QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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1. 李湧清,《企業管理與警政經營-我們可以學到什麼》,警學叢刊,27卷3期,民國85年。
2. 吳堯峰,《臺灣省人事機構組織再造工程芻議》,人事月刊,21卷3期,民國84年。
3. 吳定,《再造工程方法應用於工作簡化之探討》,人事管理月刊,第34卷1期,民國85年。
4. 江明修,《非營利組織領導行為之研究》,問題與研究34卷10期,民國84年。
5. 朱金池,《各國警察組織類型之研究:以美國日本及中國大陸為例》,警學叢刊,29卷2期,民國87年9月。
6. 朱楠賢,《談官僚機構的政治面》,人事月刊,10卷2期,民國79年。
7. 鍾穎盛,《企業精神再造警政的省思與反思:對新政府運動的探討》,警學叢刊,第28卷3期,民國86年11月。
8. 蔡進閱,《激勵管理與我國警察人員升遷體系之研究》,警學叢刊,24卷3期,民國83年3月。
9. 楊清江,《警察業務概說》,警政學報(8),中央警官學校,民國74年。
10. 楊永年,《警察組織績效評估-就李總統六個月改善治安之承諾論述》,警學叢刊,28卷1期,民國86年7月。
11. 章光明,《從行政改革論我國警察業務功能之演變》,中央警察大學學報(34),民國88年。
12. 張金鑑,《人群關係的理論與方法》,人事行政季刊,第45期,民國82年。
13. 張世賢,《政策執行資源投入度之分析》,公共行政學報,第1期,民國74年。
14. 官政哲,《探討提升警政組織層級之政策思考與效益》,警光第五二二期,民國88年1月。
15. 李湧清,《論當代民主社會中警察的角色與功能》,警學叢刊,30卷6期,民國89年。
 
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