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研究生:鄭智仁
研究生(外文):JR-REN, JEN
論文名稱:政黨政治對警察政策形成之影響--以台北市為例
指導教授:陳明傳陳明傳引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:中央警察大學
系所名稱:行政警察研究所
學門:軍警國防安全學門
學類:警政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2001
畢業學年度:89
語文別:中文
論文頁數:120
中文關鍵詞:政黨政治警察政策台北市
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警察係處於社會結構之一環,警察政策也會受到許多社會分子諸如:政治文化、組織文化、公共輿論、精英的態度、政黨、利益團體、民意代表及警察行政人員的影響。
民國八十三年底的台北市長選舉,民進黨首次獲得台北市的執政權,自此開啟了政黨輪替的模式。對於前後任台北市的民選市長,其於任內所實施的警察政策是一項值得探究的個案。台北市的警察政策方向、預算額度,是否會因不同黨籍的市長執政,而會有所改變?選舉前所開出的選舉支票,在嬴得選舉後是否能夠兌現?此外,台北市的警察政策在政治環境、社會結構、政黨與行政體制等多重因素影響下,又有那些侷限性?為了瞭解政黨競爭對警察政策究竟會產生何種影響,特選定台北市為研究對象,來探討民進黨、國民黨所主政的台北市其警察政策的推動與執行。
近十多年來,因為台灣社會急速變遷,使得傳統社區解組,民眾對於社會整合與治安需求更加凸顯。因為解嚴、來自反對黨的競爭及社會變遷所導致的結構性需求等因素的影響下,使得執政黨必須推動政策改革。當台灣從一黨獨大制進入兩黨競爭的時代,民進黨開始透過選票獲得議會席次與執政權的當下,民眾對於制定維護社會治安政策的需求提高,尤其當台北市先後由不同政黨的市長執政時,在政黨競爭模式下,警察政策的制定更具有研究的空間。
本論文意圖探討警察政策議題與政黨競爭之間的相關,並進而假設:「政黨競爭將促使台北市的警察政策朝向良性的方向發展」。因此,本研究將焦點集中於政黨,驗証政黨與警察政策之間的互動關係,本論文的研究目的可歸納如下:
一、觀察政黨競爭此一變項對台北市警察政策發展的影響。
二、當不同的政黨面對相同的政策議題時,是否會有明顯不同的作法,以及解釋其異同。
以台北市為研究對象是基於下列二點來考慮:
一、八十三年直轄市自治法通過後,台北市舉辦了首屆民選市長選舉,結束了過去由中央政府官派的市長時代,在野的民進黨首次獲得首都的執政權,在政治上具有分水嶺的特殊意義。
二、各項政策的推行,勢必要有豐富的預算來做為施政基礎。台北市為有高度自主能力的地方政府,歷年自有財源比率大多維持在90%以上,因此能擺脫政策可能受限於預算的因素,而將我們欲分析的問題單純化。
本論文以「政策分析的理論模型」、「政策制定的環境因素」、「政黨競爭理論」做為理論基礎,來分析探討陳水扁市長與馬英九市長的警察政策之異同;不同黨籍的市長執政,是否會導致警察政策內涵的重大變革。
研究結果顯示,兩黨輪替在警察政策定位上似乎區隔不大。在國民黨主政之下的台北市警察政策,從年度施政計畫、警察預算成長幅度,乃至各項預算分配的比例,和之前民進黨執政時,變化並不是很顯著,但仍可以看出馬英九政府要比陳水扁政府重視社會治安,而陳水扁政府要比馬英九政府要來得注重交通。這也許是因為馬英九市長於競選期間,開出了二年內改善社會治安的選舉支票,所以一上任後就馬上積極兌現有關。
檢視台北市警察政策在馬英九市長主政之後的發展脈絡,雖然主幹仍延續陳水扁市長的警察社區化政策,這一點倒類似漸進決策模型中所談的─政策只是過去的修正而已。但政黨競爭的機制的確促使其積極地推動各項創新方案來改善社會治安,以凸顯具有政黨色彩的政策理念,籍以維繫下一次連任的契機。政黨競爭的強度明顯對台北市的警察政策推展發揮一定程度的「觸媒」角色,但是僅有政黨競爭理論並不足以解釋台北市警察政策的發展,必須納入地方自主性的觀點,從地方資源的多寡,以及市長對警察的重視,方足以解釋台北市警察政策的獨特之處。
本論文限於時間及人力上的因素,僅初步探討台北市政府對警察政策之推行,而未詳論市政府與市議會間的互動關係,對警察政策會造成何種影響,而政黨之間因選民結構互異,再加上三黨不過半的議會生態,各黨團間如何為其選民爭取最大利益,也是值得探討的,在此也希望有研究者能朝此方向來著手。
台灣今日正處於民主政治發展的轉捩點上,如果在野黨的施政能力能夠獲得民眾肯定,「政黨競爭」與「輪替執政」的規則將可樹立。這必然會刺激國民黨加速改革的腳步,也使得在野黨為維繫下一次連任的可能,必須深思熟慮政策的可行性,台灣警察制度發展的穩健與成熟也將可以預期。
論文摘要
圖次…………………………………………………………...Ⅲ
表次…………………………………………………………...Ⅳ
第一章 緒論…………………………………………………1
第一節 研究動機與目的……………………………………….1
第二節 研究方法……………………………………………….6
第三節 研究範圍……………………………………………….9
第四節 研究限制………………………………………………10
第五節 研究期程………………………………………………12
第二章 文獻探討與理論基礎……………………………..15
第一節 政策與警察政策………………………………………15
第一項 政策概論…………………………………………15
第二項 影響政策產生的因素……………………………18
第三項 警察政策概論……………………………………29
第四項 我國警察政策的發展……………………………30
第二節 政黨與政黨政治………………………………………33
第一項 政黨的定義、特性與功能………………………33
第二項 政黨政治的意義與運作原則……………………39
第三節 政黨與政策……………………………………………43
第一項 政治系統與政策制定……………………………43
第二項 政黨競爭理論……………………………………47
第三項 政黨競爭對於政策之影響………………………50
第三章 政黨政與警察政策之執行……………….……….53
第一節 政黨、議會與政策之執行……………………………53
第一項 政黨與議會政治……………………………………53
第二項 議會與政策執行……………………………………54
第二節 地方政府與政策之執行………………………………57
第一項 地方政府的自主性…………………………………57
第二項 地方政府的能力……………………………………61
第四章 台北市政府政黨輪替與警察政策之發展……….65
第一節 陳水扁市長之警察政策………………………………65
第一項 陳水扁市長競選時之警察政見……………………65
第二項 陳水扁市長任期內實施之警察政策………………68
第二節 馬英九市長之警察政策………………………………75
第一項 馬英九市長競選時之警察政見……………………76
第二項 馬英九市長任期內實施之警察政策………………79
第三節 比較民進黨、國民黨執政下的警察政策……………84
第一項 政黨政綱……………………………………………84
第二項 施政目標……………………………………………87
第三項 預算比例……………………………………………89
第四項 科目預算的分配……………………………………93
第五項 警察局的改革措施…………………………………95
第四節 政黨競爭與警察政策之相關…………………………99
第一項 政黨競爭與地方自主………………………………99
第二項 影響台北市警察政策之因素…………………….100
第五章 結論………………………………………………109
參考書目……………………………………………………113
一、中文部分………………………………………………….113
二、外文部分………………………………………………….117
一、中文部分:
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