摘要
在國父的實業計劃一書指出：「中國實業之開發，應分兩路進行，個人企業與國家經營是也，凡事物可委諸個人或其較國家經營為適者，應由個人為之，由國家獎勵而以法律保護之；至其不能委諸個人而有獨占性質者，應由國家經營之」。公營事業一辭，顧名思義即為各級政府所經營各類事業的通稱，凡事業單位百分之五十以上之資本額屬於政府所有者均屬之。
在全球先進國家早期的經濟發展模式，公營事業發揮極為關鍵性的作用。尤其在落後、未開發較為貧窮國家，公營事業推行，似乎是必然的現象。
但各先進國家經過數十年的政治、社會、經濟等重大的演變後，公營事業的營運、發展、組織和管理模式已無法滿足社會高度自由化的需求。因而公營事業民營化遂成為一種發展趨勢。我國為因應國際經營環境日益競爭，確保國家競爭力，在民國七十八年七月由行政院成立了「公營事業民營化推動專案小組」，開始研擬和規劃公營事業民營化政策的執行方案。
依多次前來我國演講的美國哈佛大學教授麥可波特（Michael Porter）在其著作「國家競爭優勢」一書中，指出公營事業效率低落而欠缺活力之經營績效乃是各國經營之絆腳石。可見公營事業民營化之議題已是受到世界上廣泛的重視。這對於研究自由經濟理論的學者而言是理所當然的一種主觀意識。然而對於公營事業的歷史角色和兼負發展國家整個經濟、調節民生需要和社會公益的責任和義務而非為營利為唯一目標，完全不同於市場自由經濟運作邏輯，我們怎能一味否定。因此一觀點，本研究論文主軸，將以嚴謹的構思和結構務實的個案，廣納政府、學者、專家、人民團體正反觀點和相關著作、文獻資料，對公營事業民營化進行可行性的完整性的研究和探討。
本研究在論述過程中，發現公營事業民營化進行中，有諸多待改進的缺失。因此在論文最後之「研究和建議」中，對政府公營事業及其事業員工提供一些建設性的看法，企能有助於公營事業及主事者參考和客觀之分析。

ABSTRACT
“Industry Development Planning for China”wrtten by Dr. Sun Yat-sen had Pointed out;“that industrial development of China should be proceded with two routs ; individual enterprisng and government managing. Any industries and businesses that can be operated and also those can be managed by individual better than that of by government agencies shout be consigned to individual, while the governmemt should encourage the individual, enterprises by givethem thorough law protection. As to the industry with monopolistic nature shouid be run by the government.”In general, all government industries are called as publicly owed industry. No matter what class of government owns more than 50% of the enterprise shall belong to this category. In early economic development of advanced and developed countries on the earth, publicly run industry enterprises played an important role in its development. Likewise or more pronounced in developing and under developed poor countries the government run industry has play a key roll in its success of the economy development.
However, after decades of significant evolution in politics, society, and economics the model of operation, development, organizaton, and managent of public enterprises on longer meet the high demands for freedom of developed society. Under this context, there is a trend of public owned enterprises transforming to private run enterprises. In our country, in Jule 1989 a special case committee of promoting public enterprises to reorganizae to private run enterprises so that to preserve competitive to cope with the ever increasing international economic competition The Committee has begun to draft and plan for execution of transforming government owned industry to private run enterprises.
According to U.S.A. Harvard University Professor Dr.Michael Porter who has visited Taiwan several times, pointed out in his book “Dominating Internation Competition”,that the low efficiency of government owned enterprises is the culprit of almost all countries low productivity and stagnated economy. It is very obvious that the theme of transforimg pubic enterprises to private enterprises has become a world wide topics. For the schools of free enterprise theory, this is a subjective but common knowledge. And yet there is a basic difference between the two. The public enterprises historically played a role of adjusting national economy, it has responsibility and obligations to adjust economic demand of people, and increase of social welfare. The public enterprise can’t enjoy in a single purpose of making profits. We can’t deny this is completely different from the free marketing idea. This paper, therefore, based on this particular view to review seriously and study case by case, widely accept the published opinions and date by government, civil organizations, as well as paper expressed pro and con to transformations, to study feasiblity of transformation.
In process of examining transformation process, this study has found some defects in the past cases which where included in the last Chapter “Study and Suggestions”of this paper. There are the results of objective analysis and few constructive suggestions hopling to be useful references to governmemt employees and administrator.

目錄
封面內頁-------------------------------- i -
簽名頁---------------------------------- ii -
博碩士論文電子檔案上網授權書------- iii-
大葉大學碩士論文全文授權書--------- iv -
中文摘要-------------------------------- v -
英文摘要------------------------------- vi -
誌謝辭----------------------------------vii -
目錄------------------------------------viii -
圖目錄---------------------------------- ix -
表目錄---------------------------------- x -
第一章 緒論-------------------------1
第一節研究動機------------------------3
第二節研究目的-----------------------10
第三節研究方法與限制---------------13
第四節章節架構-----------------------15
第二章 文獻探討-------------------17
第一節公營事業成立的背景----------17
第二節公營事業單位成立的目的-----20
第三節公營事業之發展與變遷--------22
第四節公營事業經營績效本質的探討27
第五節公營事業未來趨勢-------------37
第六節民營化-------------------------39
第七節民營化的定義------------------40
第八節民營化的類型及方式----------47
第九節民營化理論及政策探討--------52
第十節民營化的阻力------------------59
第三章 研究方法-------------------61
第一節研究的觀念性發展過程模式---66
第二節研究對象-----------------------68
第三節研究方法-----------------------69
第四節研究流程-----------------------70
第四章 個案介紹與分析-----------72
第一節台灣機械公司船舶廠個案介紹72
第二節台灣機械公司鋼品廠個案介紹85
第三節個案綜合分析-----------------102
第五章 命題結構------------------106
第六章 結論與建議---------------121
第一節結論--------------------------121
第二節建議--------------------------123
參考文獻---------------------------125
附錄Ａ：公營事業移轉民營條例。
附錄Ｂ：公營事業移轉民營條例施行細則。

參考文獻
壹﹒中文部分
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肆：附錄：
附錄A：公營事業移轉民營條例。
附錄B：公營事業移轉民營條例施行細則。