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研究生:郭淑貞
研究生(外文):Kuo Shu Chen
論文名稱:新加坡之外資政策(1959-2000)
指導教授:陳鴻瑜陳鴻瑜引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:國立政治大學
系所名稱:外交學系
學門:社會及行為科學學門
學類:國際事務學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2001
畢業學年度:89
語文別:中文
論文頁數:148
中文關鍵詞:外資政策新加坡
外文關鍵詞:foreign investmentSingapore
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過去數十年來,新加坡無論在經濟成長或工業化目標的漸次達成上,外人投資均扮演相當重要的關鍵,造成新加坡如此仰賴外資的原因在於新加坡本身資源有限、內需市場狹隘,為使新加坡快速達到工業化的目標,故不得不借助於外資各項優勢,如資本、生產技術、管理技巧與海外行銷管道等。
新加坡政府自始將利用外資視為加速本國經濟發展的重要國策,採取多種鼓勵引進外資的政策,而大量外資的投入,促進新加坡經濟結構的調整和對外貿易發展。吸收外資和國外先進的生產、經營、管理技術是新加坡經濟發展成功的原因之一,可以說,新加坡經濟之發展,都離不開依賴外國的資本與技術。
但是,新加坡經濟發展過程也並非全然順遂,曾經遭遇石油危機導致經濟衰退、以高工資政策帶動產業結構轉型卻造成競爭力下降。進入1990年代以後,由於幅員有限,基於區域化投資策略與無往弗屆的概念,持續國際化的腳步,轉而開始鼓勵新加坡企業向外投資與發展,新加坡經濟發展局提出公元2000年的製造業(Manufacturing 2000, M2000)、公元2000年國際商業中心(International Business Hub, IBH2000)、公元2000年區域化(Regionalization 2000, R2000)、公元2000年本土企業發展(Promising Local Enterprises 2000, L2000)以及公元2000年的資訊科技中心(Information Technology 2000, IT2000)等方案。其中以R2000方案對東亞地區進行投資,以延伸產業幅員最具代表性,所以鼓勵本國企業向外投資也成為現階段新加坡經濟發展的重要任務。
新加坡在經濟發展初期積極利用外資,1980年代中期以後除了繼續吸引外資也開始發展對外投資,這顯示出外來投資與對外投資將是新加坡未來經濟發展必須重視的課題。
新加坡促進投資的主管機關乃是經濟發展局,1961年8月,新加坡成立經濟發展局,主導外資政策的發展。其他促進投資的相關部門尚包括:國家科技局(National Science & Technology Board)、國家電腦局(National Computer Board)、新加坡旅遊促進局(Singapore Tourist Promotion Board)、都市更新局(Urban Redevelopment Authority)等。各部門各有其執行的任務,詳細且明確,再加上工作態度積極與協調性等項優勢,是新加坡成功促進投資的主要關鍵之一。
新加坡外資政策的基本精神是「管進不管出」,也就是任何公司之設立均需向公司商行註冊局(Registry of Companies and Businesses, RCB)註冊始可經營,外籍人士事先須取得移民廳(Immigration Department)發給之工作證始可上班,以及某些可能危害社會安全之行業受到限制投資。不過,除了這些規定以外,新加坡對於外來投資並無其他限制,可以說對外資的態度是相當自由且不干涉的。
近年來,經濟發展局在發展藍圖上,規劃出幾項重心:(1)公元2000年製造業:以出口業為目標的製造業發展;(2)公元2000年國際商業中心:發展國際金融中心;(3)公元2000年區域化;(4)公元2000年本地企業發展。 這些目標的達成與促進投資具有密切關連性。
整體而言,新加坡的外向型經濟是新興工業化國家為實現工業化,執行出口導向經濟戰略所發展起來的。其工業化的目標必須透過跨國公司在新加坡投資設廠,提供資本、技術和優秀人才來達成,可以說,新加坡的工業化主要是利用跨國公司的資本和技術來進行的。進入1990年代後,世界經濟結構發生轉變和調整,新加坡內部也由於投資機會有限,逐漸認知到對海外投資及促進對外經濟活動才是新加坡長久之計,受這樣的認知之影響,使得新加坡和跨國公司間的共生關係轉換成另一種型態,除了繼續吸引跨國公司對新加坡的投資,也歡迎跨國公司在新加坡成立營運總部,以增強新加坡的多元經濟結構。
過去維持一貫的開放自由金融政策,對於資本與商品的流通少加限制,亞洲金融風暴後,新加坡政府仍將持續實行公開化、透明化、對市場友善(market-friendly)的經濟政策,以此增加對國際投資者的吸引力,並加強新加坡在東亞區域的製造業與服務業中心的角色。新加坡總理吳作棟於1998年 強調,新加坡必須降低企業成本、吸引國外投資以迎接經濟危機的挑戰,除此之外,他亦認為新加坡必須善加利用僅有的經濟資源-優秀人力,期使人民貢獻其智慧、知識為新加坡的未來共同努力,並重申為使產業發展順利,繼續引進國外專業勞動力是必要的作法,如此投資者將可在新加坡得到充沛且優秀的勞動力,以增加更多的投資。
展望未來新加坡外資政策的發展方向,有三大發展途徑:
(1)引進外來投資,利用先進國家的資本、技術、廣大的國際市場,彌補國內不足之經濟資源,以獲取比較利益,促使企業迅速成長。而且對外來技術也必須加以改良、創新,提昇國際競爭力,製造更精密的製成品外銷全世界。
(2)將國內成熟期的勞力密集型產業,根據比較利益原則,將現有的技術、設備移轉至開發中國家進行投資,利用開發中國家的原料、低廉勞動力,製造低成本的製成品,內銷東道國國內市場或利用該國外銷配額外銷至其他國家,以打入國際市場。
(3)為尋求高科技技術移轉,必須至先進國家進行投資。因為過度依賴外來技術的移轉,本國技術將永遠受到先進國家的控制,為避免受制於人,必須利用直接至先進國家生產、銷售、利用當地先進機械設備、優秀的人才、精密零件等生產高科技產品,以縮短與先進國家之間的技術差距。
目 次
第一章 緒論
第一節 研究動機1
第二節 研究範圍2
第三節 研究方法與限制4
第四節 研究架構6
第二章 利用外資之理論基礎
第一節 外資的定義8
第二節 外資發展趨勢9
第三節 國際資本移動的經濟動機12
第四節 引入外資之影響14
第三章 影響新加坡外資政策之因素
第一節 新加坡投資環境分析19
第二節 國家機關促進投資的角色與功能28
第三節 跨國公司與新加坡經濟發展的共生關係37
第四章 1985年以前新加坡之外資政策
第一節 經濟發展初期新加坡引進外資之政策46
第二節 經濟擴展階段新加坡引進外資之政策53
第三節 經濟重建階段新加坡引進外資之政策61
第五章 1985年以後新加坡之外資政策
第一節 經濟結構重整階段新加坡引進外資之政策69
第二節 亞洲金融風暴後新加坡引進外資之政策81
第三節 新加坡對外投資之政策89
第六章 新加坡外資政策之整體分析
第一節 外資政策的演變過程99
第二節 外資政策的特點102
第三節 外資政策對新加坡經濟的影響112
第七章 結論
第一節 研究發現121
第二節 檢討與展望126
參考文獻130
附錄139
參考文獻
一、政府出版品
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QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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13. 梁雙蓮,「菁英政治:新加坡的公務人員」,東南亞季刊,第2卷第4期,民國86年4月,頁13-29。
14. 陳文賢,「政府在政治經濟發展中所扮演的角色:新加坡與馬來西亞之比較」,東南亞季刊,第2卷第3期,民國86年7月,頁36-51。
15. 陳聰勝、張吉成,「新加坡技能發展基金(SDF)之運作及其影響」,勞工行政,第93期,民國85年,頁56-61。
 
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