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研究生:鍾佳安
研究生(外文):Chung,Chia-an
論文名稱:從1973-1991年美國石油安全問題看經濟安全概念
指導教授:何思因何思因引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:國立政治大學
系所名稱:外交學系
學門:社會及行為科學學門
學類:國際事務學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2001
畢業學年度:89
語文別:中文
中文關鍵詞:經濟安全石油危機美國安全石油安全
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論文中文摘要
經濟安全概念是一個為政治經濟學者所重視的研究議題。不過,由於各家對於經濟與安全關係認知不同,研究的重心也就跟著不同。整體而言,經濟安全概念是要處理「經濟政策對國家安全的影響」和「國家安全政策對經濟的影響」的問題。儘管各種經濟安全說法都會同時處理這兩個問題,我們還是可以區分出各個學者主要的研究重心。為了更進一步了解各種經濟安全的說法,我用一個簡單的經濟安全矩陣(【表一】),分析經濟安全概念。我發現經濟安全議題涵蓋的範圍愈廣,必須考慮的變數就愈多,愈顯得缺乏有系統的理論基礎。概念涵蓋的範疇則隨著個人的安全認知不同而有不同詮釋。我認為這就是為何沒有一個說法可以真的完全說明經濟與安全關係的原因,至少目前沒有一個經濟安全理論可以讓所有學者都感到滿意。
【表一】:濟安全概念矩陣:
安全觀點 經濟觀點 安全事件(issues) 安全價值(values)
經濟福祉( well-being) Ⅰ Ⅱ
經濟手段(statecrafts) Ⅳ Ⅲ
有鑑於此,我試圖以個案研究方式來分析經濟安全概念,釐清各種經濟安全的看法,以了解經濟安全概念的涵義。在本篇論文中,我所選擇的研究個案是從1974年到1991年的美國石油安全問題。我採用的分析架構是Barry Buzan、Ole Waever和Jaap de Wilde三人於1998年提出的「安全化」概念。簡單地說,「安全化」是認知影響政策的過程。透過分析美國石油安全認知與實際政策的分析,我們試著來了解經濟安全概念的意函。
在第二章到第五章之中,經由分析1973年以來美國的石油安全問題,我認為經濟安全概念並沒有一個固定的衡量標準,端視當時所處理的安全問題而定。我們可以說經濟安全概念是一個內容經常隨情況而改變的的概念,其主要的目的在於使安全提出者能以安全概念來說服團體中的其他成員,將特定經濟議題以安全化方式加以處理。
【表二】:1973年至1991年的石油安全問題中,美國經濟
安全議題的要點
階段 特色
1973-1974年 分歧的安全認知被動的安全化過程傳統國家安全概念下的經濟安全概念
1978-1979年 安全認知的轉變民意的介入參與者的介入
1985-1986年 安全認知的轉變和矛盾
1990-1991年 安全認知的轉變安全提出者的差異經濟安全受整體國際體系變化影響
在【表二】中,我們發現從1973年到1991年美國石油安全認知不斷地在改變,安全認知的轉變是各階段共同的特點。在議題設定的問題上,議題的設定也跟著安全認知發生轉變。美國從1973年時強調能源獨立和自給自足的目標,1978年起美國開始檢討國內能源過度消費,1980年代的雷根政府則轉向自由市場導向的供需原則,石油安全議題設定一直是隨著安全認知不同而不斷轉變。到了1990年代初期,美國石油安全議題設定著重在油源的穩定和維持美國獨霸全球的戰略優勢。
此外,我認為經濟安全與其他安全議題的最大差異,在於經濟安全的提出者對於社會大眾對經濟問題的感受能反應在政治運作過程之中。在這幾次石油安全問題中,我發現民眾或工商企業(石油公司為主)對於整個安全化的認知和處理過程有相當大影響力。特別是在1978年的石油安全問題之中,加州石油荒所引起的民怨使美國府會僵局獲得解套;1986年石油產業的低迷情勢則迫使行政部門對自由市場機制猶豫再三,最後終於取消對石油公司課徵的石油暴利稅。
總結來說,我認為美國的石油安全問題是一個演變的經濟安全概念,其內涵會隨著時代變化而有所不同,並不是一個固定的安全議題。安全實質對象、提出者和參與者三者的安全議題設定會隨著當時的國內外情勢和安全認知而有所不同。在安全化的過程之中,石油安全的議題設定是依個案而定,並不存在一個既定公認的標準或過程,以作為不同時期石油安全概念的判斷標準。我們只能說經濟安全概念是一個論述的形式或過程,以作為安全提出者在設定安全議題時一個趨利避禍的安全論述。經濟安全概念本身並不是一個可以一概而論的概念。即使像美國這樣的世界經濟強權,對於經濟安全議題(如石油安全)也沒有一個固定的評估標準,以作為國家經濟安全政策的參考依據。換言之,在不同的安全認知之下,安全議題設定會有所不同,進而影響到整個安全化過程的結果。即使團體成員是面對相同的經濟安全問題,各個成員之間對於經濟安全的看法也不會相同。唯有透過安全化的過程,使各個成員對於經濟安全的看法不斷地整合,最後才有可能產生一個符合當時情境的共識和結果。而且這個最後形成的經濟安全概念也侷限於當時的時空條件之下,並僅包含對於特定經濟議題的看法。這一點也可以用來解釋為何在現今對於經濟安全的說法眾多,但是卻缺乏一個為大多數國家或學者所公認的經濟安全論點。在分析美國歷年來的重大石油安全議題之後,我認為經濟安全本質上就是屬於這種隨當時情況而定、沒有預設既定立場、而且是以論述為主要功能的安全概念。
同樣地,在2000年石油安全議題的設定過程之中,我們再次發現石油的經濟安全概念純粹只是一種論述的概念,並沒有存在一個客觀的標準。回顧整個美國石油安全化過程的歷史,我們發現從1973年起各階段的油價問題中,經濟安全概念都會因時、因地、因人、因事而有所不同。美國在各個時期的經濟安全考量,並沒有存在一個客觀公認的安全門檻或條件,以作為衡量整個安全化過程的標準。換言之,這整個美國石油安全化的事實證明了我對經濟安全概念的主張─經濟安全概只是一種論述式的安全概念,並不存在一個客觀的標準。
章節目次
頁次
第一章 緒論……………………………………………………………..1
第一節 關於安全─定義、範疇和發展………………………………1
第二節 安全與經濟的關係……………………………………………7
第三節 石油能源、經濟與安全化概念………………………………13
第二章 1973-1974年石油危機下的美國經濟安全概念………..19
第一節 危機的概況…………………………………………………….19
第二節安全認知與安全化……………………………………………..23
第三節國內安全化認知與過程………………………………………..25
第四節國際安全化認知與過程………………………………………..32
第五節安全概念涵義與分析…………………………………………..36
第三章 1979-1980年石油危機下的美國經濟安全概念………….40
第一節石油危機的概況……………………………………………...…40
第二節安全認知與安全化………………………………………………44
第三節國內安全化認知與過程………………………………………....46
第四節國際安全化認知與過程…………………………………………50
第五節安全概念的分析與意涵…………………………………….…...54
第四章 1985-1986年油價問題下的經濟安全……………………...57
第一節 油價下跌的概況………………………………………………...57
第二節 安全認知與安全化……………………………………………...62
第三節 國內安全化認知與過程……………………………………...…66
第四節 國際安全化認知與過程………………………………………...69
第五節 安全概念的分析與意涵……………………………………...…72
第五章1990年波斯灣戰爭下的經濟安全概念………………….…75
第一節 波斯灣危機的概況…………………………………………...…75
第二節 安全認知與安全化…………………………………………..….78
第三節 國內安全化認知與過程………………………………………...81
第四節 國際安全化認知與過程………………………………………...85
第五節 安全概念的分析與意涵………………………………………...89
第六章結論─經濟安全概念……………………………………………95
第一節 經濟安全概念…………………………………………………...95
第二節 經濟安全概念與1999-2000年的國際油價問題………………98
第三節後語………………………………………………………….….104
參考書目………………………………………………………………….106
附錄:1970年到2000年全球油價漲跌大事記…………………….116
【表目錄】
【表1-1】:經濟安全概念矩陣……………………………………………11
【表1-2】:國際原油價格變化幅度………………………………………17
【表2-1】:輸入原油係數與總額……………………………………….…21
【表2-2】:「你認為誰應該為石油危機負責?」民意調查………………28
【表2-3】:美國依賴進口石油程度………………………………………..31
【表2-4】:1973年工業國家進口石油占能源消耗量的百分比…………32
【表3-1】:美國進口石油的比重(1973年至1979年)……………………41
【表3-2】:世界石油消費量及主要國家消費增長率……………………..41
【表3-3】:1979年進口石油在各國的各項指標………………………….42
【表4-1】:OPEC國家與非OPEC國家的石油均衡統計(1973年至1986年)…………………………………………………………………………….58
【表4-2】OECD地區 Real GDP/GNP的成長率…………………………61
【表6-1】:1973年至1991年的石油安全問題中,美國經濟安全議題的要點……………………………………………………………………………...95
【圖目錄】
【圖1-1】:從1970年到2000年全球油價漲跌大事記……………………16
參考書目
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QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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