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研究生:林玉芬
論文名稱:台灣省公立高中公辦民營理論分析與可行策略之研究
論文名稱(外文):research on the theories and models of private management of public high school in taiwan
指導教授:吳清基吳清基引用關係劉興漢劉興漢引用關係
學位類別:博士
校院名稱:國立政治大學
系所名稱:教育學系
學門:教育學門
學類:綜合教育學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2001
畢業學年度:89
語文別:中文
論文頁數:464
中文關鍵詞:民營化公辦民營特許學校
外文關鍵詞:privationprivate management of public schoolcharterschools
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摘 要
一、研究動機
在聯考選才制度下,高中的入學選擇是造成個人背景分化的最重要關鍵,四一0教育改造全民大結合運動時,訴求廣設高中的聲浪達到最高點。因之,中華民國教育政策報告書明確說明未來國家的施政方向改為:高中職校結構將調整為五比五,以符應社會大眾需求。但是在各項重大公共建設與福利政策的實施方興未艾,財政赤字卻與日俱增情形下,教育科學文化支出的歲出比率因為國庫負荷沈重。為了滿足國內民眾對於高中教育的需求,也考量國家財政負擔之下,行政院教育改革審議委員會提出的總諮議報告書具體建議 : 「學校雖有公私立之分,人才之培育應無公私之分;政府應在公辦民營、土地取得、共用社區資源、設校面積、學費收取、課程與教材編訂等項上,提供更自由且具誘因的政策環境,以促進民間資源投入教育事業。」八十八年六月四日立法院三讀通過、而由總統公布「教育基本法」;八十九年二月九日總統令公布施行「促進民間參與公共建設法」,條文中也將文教設施納入,希望借由民間的參與,提高教育績效。而各縣市政府依據「地方制度法」,紛紛研訂所轄中小學公辦民營自治條例,看來教育事業公辦民營好像真正要上路了。
目前原台灣省轄高級中等學校改隸中央之後,仍由教育部中部辦公室( 即原台灣省政府教育廳)管轄,雖然因為中部辦公室的組織定位尚未明確,但改制為地方教育局的組織法規已送請立法院審議,未來將是全國公私立高級中等學校的業務主管單位,研究者服務其間,深以為公立高中在目前的大環境底下,公辦民營可能是一項可以嚐試的途徑,因而投入瞭解這項政策,並研擬可行方案,期盼藉由這項研究提供主管參考。
二、研究方式
為掌握並瞭解各界對原台灣省轄公立高中改隸國立高中後,實施公辦民營可行性之思考情形,本研究採用文獻分析法和問卷調查法,以達成研究目的,茲說明如下。
(一)文獻分析法:用以瞭解政府實施公立高中公辦民營的學理依據,先探討民營化的意義、目的、條件與原則及可行模式,再探討公立高中公辦民營在教育學 、行政學與經濟學的理論 ,並瞭解美國、中共及我國在教育事業公辦民營上的實施情形,據以研提公辦民營的可行模式與適用法規。
(二)問卷調查法:以自編的「台灣省公立高中公辦民營意見問卷調查」,針對行政權決策主體人員、影響高中公辦民營人員、及有機會參與公辦民營的人員等三大類,分別向教育行政機關、學校、人民團體等單位實施調查,藉以瞭解影響及決定公立高中公辦民營政策人員的意見,調查內容即以文獻分析法所歸結的可行模式及適用法規研訂而成。
三、結論
根據本研究文獻與綜合調查結果, 首先綜結辦理公立高中公辦民營之共同策略,而後再分別依七種可行模式敘述配合策略。
(一)共同策略
1.從次要業務委託經營模式開始推動,再次推動特許學校模式,最後實施主要業務委託經營模式。
2.研定詳實的法規,以利推動各項業務。
(二)辦理各模式之配合策略
1.實施新設校委託經營模式可行策略
2.實施現有公校委託經營模式可行策略
3.實施現有公校新校區委託經營模式可行策略
4.實施特定建築委託經營模式可行策略
5.實施特定建築或業務委託興建、經營模式可行策略
6.實施特定業務委託經營模式可行策略
7.實施特許學校委託經營模式可行策略
Abstract
The goals of this research are on the models and the laws of private management of public senior — high schools. According to accountability, school choice, reinventing government, public choice, market mechanism, I aim to design a tactic that is the most suitable for that in Taiwan by quantity method. Furthermore, the study set up three main models and six main laws for the conditions of our counties and cities. Hopefully, it will be a reference for the educational administration institution to make policy.
To achieve the goals above, the researcher explored the connotation through the methodology of literature analysis so as to understand the meaning 、related theories 、 and the real situation of U.S. 、 China 、 and our country. The study is also based on the analyzed data about the opinions of private management of public senior high schools. Through frequency distribution 、analysis of variance 、 and posteriori comparison , the study finds out the suitable modes and laws in my country.
The conclusions of this research are as follows:
1. The common policy of promoting the private management of public schools is to do it step by step. Of course, the government also has to make a district method for everybody to obey.
2. And than I sugest some suitable policy for every models .
第一章 緒論…… ……………………………………………………1
第一節 研究動機與目的………………………………………..…..1
第二節 名詞釋義與研究範圍…………………………………..…..7
第三節 研究方法與步驟………………………………………..…..9
第四節 研究限制……………………………………..……………12
第二章 民營化基本概念分析…………………………………..15
第一節 民營化意義、目的與背景……………………………….16
第二節 民營化中的政府與民間關係…………………………….26
第三節 民營化可行模式探討……………………………………..30
第四節 民營化的爭議與困境……………………………………..39
第五節 本章小結…………………………………………………..47
第三章 公辦民營學理基礎探討………………………………..51
第一節 教育績效責任與家長選擇權……………………………..52
第二節 政府再造與公共選擇論…………………………………..67
第三節 教育市場化………………………………………………..81
第四節 教育平等權與獎勵私人興學……………………………..91
第五節 本章小結…………………………………………………116
第四章 美國與中國大陸高中實施公辦民營情形…………119
第一節 美國特許學校實施情形…………………………………120
第二節 中國大陸實施情形………………………………………190
第三節 本章小結…………………………………………………199
第五章 我國教育事業實施公辦民營情形………………..…203
第一節 國立海洋生物博物館實施情形…………………………204
第二節 各縣市教育局作法擬訂辦法分析………………………216
第三節 本章小結…………………………………………………234
第六章 調查研究設計與實施…………………………….……241
第一節 概念架構…………………………………………………242
第二節 待答問題…………………………………………………244
第三節 研究工具編製架構………………………………………245
第四節 研究工具編製……………………………………………249
第五節 調查樣本選取……………………………………………251
第六節 調查研究實施程序………………………………………253
第七節 調查資料處理……………………………………………254
第七章 調查結果分析與比較…………………………….……255
第一節 可行模式意見之分析討論………………………………256
第二節 可行模式意見差異度之分析討論………………………277
第三節 擬適法規意見之分析與討論……………………………295
第四節 綜合意見分析與討論……………………………………381
第八章 結論與建議……………………………………………...387
第一節 主要研究發現……………………………………………388
第一節 結論………………………………………………………399
第二節 建議………………………………………………………403
參考文獻
中文部分……………………………………………………………408
英文部分……………………………………………………………431
附錄
附錄一美國各州對特許學校法律評鑑結果一覽表………………439
附錄二臺灣省公立高中公辦民營意見問卷(人民團體用卷) …….444
臺灣省公立高中公辦民營意見問卷(學校人員用卷) …...452
臺灣省公立高中公辦民營意見問卷(教育行政人員用卷) ………………………………………………………….453
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饒達欽、曾淑惠(民86)技職學校校務行政績效評鑑之研究。載
於「技術學刊」。12-2。201-210。
(二)政府出版品及其他
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中央日報(民88a)公辦民營學校第三選擇。6月5日。3版。
中央日報(民88b)教改團體歡欣鼓舞。6月5日。5版。
中央日報(民88c)公辦民營學校第三選擇。6月5日。3版。
中央日報(民88d)教育基本法全文。6月5日。4版。
中央日報(民89)期勉夫子---總統提五大教改目標。9月29日。14
版。
中國時報(民88a)教育基本法三讀教育權由中央下放地方。6月5
日。21版。
中國時報(民88b)教育基本法具時代意義。6月5日。23版。
中國時報(民89a)學校開放民營須有更大誘因。10月16日。
中國時報(民89b) 10月17日。論壇。
中華顧問工程司(民85)高鐵總顧問專案計畫
http://www.ceci.org.tw/chinese/dept/hr/B.htm
王明德(民83)賽局理論在公共工程合約授與行為之應用。行政
院國家科學委員會專題研究計畫成果報告。政大社資中心
微縮號碼NSC-83-0410-E-002-057。
王保進(民82)高等教育表現指標之研究。國立政治大學博士論
文。政大社資中心微縮號號0103-H-83-FA-2089。
世新大學(民87)政府再造與預算法修正。行政院經濟建設委員
會委託研究。
司法院大法官會議(民87)公務人員保險給付之爭訟究應循行政
訴訟或民事訴訟?釋字第四六六號。臺灣省政府公報。八
十八年春字第二期。2-14。
行政院教育改革審議委員會(民85)教育改革總諮議報告書。
交通部高速鐵路籌備處(民83)政府機關授權民間機構興建營運
交通建設---契約範本草案與工作流程芻議暨法律問題研究
報告。交通部委託博欽法律事務所研究。
李伸一(民85)監察院提案案文。未出版。
國語日報(民89)曾志朗希望私校發展特色。8月3日。2版。
陳德禹(民83)選舉行為、憲政秩序與政治變遷:民國八十年第二
屆國大代表選舉的分析。行政院國科會委託研究。
陳德禹(民84)政治體系與選舉行為:民國八十一年第二屆立委的
選舉分析。行政院國科會委託研究。
黃政傑等(民87)國立科學工業園區實驗高級中學長程發展規劃之
研究。國立台灣師範大學教育研究中心專題研究報告。
黃榮村、胡家祥(民85)民間興學辦學的政策環境:以中小學為例
。行政院教改會委託研究。
高強華(民86)鼓勵民間參與學校經營的有效途徑。開放教育的理
念與實踐系列研討會第六場報告。
張俊雄(民89)行政院施政報告。立法院第四屆第四會期。
曾志朗(民89)教育施政理念報告。立法院教育委員會第四屆第三會期。
楊瑩、張菁芬(民82)英國社會安全制度之重要改革及不同措施之
比較研究。行政院國科會委託研究。
楊瑩(民84)台灣地區不同家庭背景子女受教機會差異之研究,第二年子題---台灣地區近四十年來代間教育傳承關係。行政院國科會委託研究。
楊朝祥(民88)台灣省政府組織未來調整方向。行政院研考會。
詹中原(民82)大台北都會區行政組織調整規劃。台北市研考會委託研究報告。
謝清佳(民80)捷運系統企業經營之研究。台北市政府捷運工程局委託研究報告。
教育部(民87)精省後中央與地方教育權責調整專案報告。台北
:教育部。
國立海洋生物博物館(民83)海生館與營建署協商過程及資料。(
未出版) 。
國立海洋生物博物館(民88)民間參與投資建設開發經營海洋生
物博物館暨服務設施先期計畫書。(未出版)。
國立海洋生物博物館(民89a)國立海洋生物博物館建館第二期發
展計畫。(未出版)。
國立海洋生物博物館(民89b)國立海洋生物博物館開發及委託經
營合約副本第一冊。(未出版)。
國立海洋生物博物館(民89c)國立海洋生物博物館開發及委託經
營合約副本第一冊。(未出版)。
國立海洋生物博物館(民89d)民間參與投資建設開發經營海洋生
物博物館暨服務設施先期計畫書。(未出版) 。
國立政治大學公共行政學系(民87)修憲後地方政治與行政發展
學術研討會論文集。台北:國立政治大學公共行政學系。
臺灣省政府公報(民86)宋省長對臺灣省議會第十屆第五次大會
施政報告。省府公報八十六年夏字第三期。南投:台灣省
政府秘書處。
臺灣省政府公報(民87a)宋省長對臺灣省議會第十屆第七次大會
施政報告。省府公報八十七年秋字第九期。南投:台灣省
政府秘書處。
臺灣省政府公報(民87b)宋省長對臺灣省議會第十屆第八次大會
施政報告。省府公報八十七年秋字第五十二期。南投:台
灣省政府秘書處。
QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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