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研究生:魏仕哲
論文名稱:我國身心障礙者就業政策之研究
指導教授:張昌吉張昌吉引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:國立政治大學
系所名稱:勞工研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:綜合社會及行為科學學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2000
畢業學年度:89
語文別:中文
論文頁數:145
中文關鍵詞:身心障礙者就業政策
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提昇勞動力的行為,就是所謂人力投資,障礙者本身就是有利的人力資源;職業復建不論從經濟的觀點、社會的觀點、家庭的觀點,甚至是從障礙者本人來看,都是是值得投資的。生涯規劃、生涯教育與生活品質的提昇與障礙者密切相關。提昇障礙者就業能力是就業政策中最重要的一環,障礙者之整體能 (潛)力有待開發。
本論文從身心障礙者的內涵為出發點,從定義與各障別之特質來了解身心障礙者,固然給予明確的定義是困難的,但卻可以提昇其生活品質與提供障礙者更多的機會。文獻的探討分成四大部份,分別為定額雇用政策施於企業所產生之影響分析、以身心障礙者整體就業政策為著眼點、關於公部門障礙者之就業狀況、障礙者職業訓練機構問卷調查的研究。理論的建構則以就業市場、職業復建、職業安置、社會權等觀點為主:藉由供需模型的討論,得知將會產生物價上漲與經濟衰退、企業利潤亦會減少;政府可以對企業補貼,日後逐步減少;另一方面,障礙者應多參加職業訓練或在職訓練,以提昇競爭力與生產力;職業安置重視的是個別化、正常化與去機構化;國家透過社會權的入憲來保障身心障礙者等弱勢階級,以行政與立法之積極作為來實現社會基本權利,社會基本權利的重心,無非是重視人類尊嚴與確保社會安全,而這也正是現代國家的責任。
本論文也介紹了美、日、德等先進國家對身心障礙者就業之保障措施,以比較分析法進行跨國比較,整理出該國政策特色及發展趨勢,以為我國借鏡。促進障礙者就業之策略部份,著重於職業訓練的模式、庇護性就業、支持性就業、競爭性就業、定額雇用與保留雇用等的探討;對保留雇用議題的論證可得出從權利的觀點來看,障礙者有權利去從事各種類型的工作,亦即,障礙者的公民資格 (市民權、政治權與社會權)應被尊重。
以我國而言,則分別從法令政策,預算編列、障礙者就業率、工作性質、就業困擾、就業困難與目前就業所存在的問題等面向,進行整體的討論;就業困難上,障礙者本身、職業訓練機構、雇主與社會大眾、社會整體配合度等均存有待改善的缺失。實證資料指出,障礙者之工作能力與常人無異;社會的宣導與接納是重要的。
藉由個案的訪談,讓筆者多所啟發,藉由溝通,得以進入他們的世界,他們和正常人是一樣的,只不過存著某些障礙罷了!Disability固然存在,降低與減少Handicap則是全體社會大眾的責任。訪談對象上,筆者並無刻意取樣,只是中重度障礙者不易為筆者所接觸、輕、中度障礙者較易為筆者所接觸、所訪問,其中又以肢障者為最 (38%);因此於研究發現上,可能較為偏重輕、中度之障礙者,礙者惟筆者力仍求政策整體面之完整,特此說明。身心障礙者與非身心障礙者的良性溝通與善意互動,恐怕是所有政策的起點。
障礙者於求職過程中,受雇主歧視致不願聘用被認為是最困難的 (31%);次為景氣差找不到工作 (31%),僅14%沒有遇到挫折、沒有困難。相關障礙社會福利機構是障礙者最常利用的求職管道 (34%)、次為報章雜誌 (31%)、公、私立就業服務機構 (11%、6%)於此方面的功能仍嫌不足,顯然就業訊息不夠流通,必須加強。工作時曾經遭遇的不愉快經驗,最高為薪水偏低 (29%)、受雇主的歧視、工作場所少有無障礙設施、與同事處不好、工作適應不良、本身技能不足等選項,則呈現並列的比重 (20%~15%)。這些不愉快的經驗都可以藉著職業訓練、職業輔導、對雇主、同事的教育與無障礙設施的設置等策略著手改進。
本研究最後從職業訓練、就業服務、定額雇用、就業基金專戶、無障礙工作環境、預算與國外相關政策之長處等層面,研議具體可行之整體政策建議,與前述論點一一論證、環環相扣。
第一章 緒論
第一節 研究動機與目的…………………………………………….1
第二節 研究範圍與方法…………………………………………….2
第三節 研究架構與限制…………………………………………….3
第二章 文獻與理論基礎
第一節 身心障礙者之內涵………………………………………….5
壹、 定義…………………………………………………….5
貳、 分類與其特質…………………………………………10
第二節 文獻回顧……………………………………………………15
第三節 相關理論……………………………………………………18
壹、 身心障礙者就業市場:
強制雇用之影響分析…………….18
貳、 職業復建觀點………………………………………..21
參、 職業安置的理論基礎與目標…………………………23
肆、 身心障礙者就業之理念………………………………24
第三章 先進國家對身心障礙者就業之保障
第一節 美國…………………………………………………………29
壹、 政策沿革……………………………………………..29
貳、 一九九O年的改革…………………………………..30
第二節 日本…………………………………………………………33
壹、 政策沿革……………………………………………..33
貳、 促進就業之政策……………………………………..34
第三節 德國
壹、 法律基礎與職業復建主體……………………………38
貳、 訓練機構與實施方式…………………………………41
第四節 特色比較與趨勢…………………………………………..43
壹、美國…………………………………………………..43
貳、日本……………………………………………………45
參、德國…………………………………………………..46
第四章 促進身心障礙者就業之策略
第一節 職業訓練…………………………………………………..49
壹、 內涵……………………………………………………50
貳、 模式……………………………………………………51
第二節 就業服務…………………………………………………..54
壹、 內涵……………………………………………………54
貳、 庇護性就業……………………………………………56
參、 支持性就業…………………………………………..59
肆、 競爭性就業…………………………………………..63
第三節 促進雇用之方式…………………………………………..63
壹、定額雇用……………………………………………..64
貳、保留雇用……………………………………………..67
第四節 創造無障礙工作環境……………………………………..68
第五章 我國身心障礙者就業之問題與對策
第一節 身心障礙者就業之法令與政策…………………………..73
壹、現行法令……………………………………………..73
貳、政策措施……………………………………………..75
參、預算與身心障礙者就業基金專戶…………………..80
第二節 身心障礙者就業狀況………………………………………82
壹、 就業情形……………………………………………..82
貳、 就業困難與問題………………………………………86
第三節 訪談說明……………………………………………………87
第四節 促進身心障礙者就業之對策…………………………….106
第六章 結論…………………………………………………….112
參考書目……………………………………………………………116
附錄………………………………………………………………….125
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