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研究生:邱欣怡
研究生(外文):HsinYiChiu
論文名稱:我國職業訓練制度之研究---公共職訓委託民間辦理
指導教授:辛炳隆辛炳隆引用關係
指導教授(外文):PingLungHsin
學位類別:碩士
校院名稱:國立政治大學
系所名稱:勞工研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:綜合社會及行為科學學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2001
畢業學年度:89
語文別:中文
論文頁數:150
中文關鍵詞:職業訓練委託辦理職業訓練券專班委外
外文關鍵詞:vocational trainingvocational training voucher
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本論文以公共職業訓練委託民間辦理為範圍探討我國職業訓練制度,目的有三:
一、 檢討我國公共職業訓練機構的績效及國外職業訓練民營化的經驗以做我國公共職業訓練委託民間辦理的基礎。
二、 對於委託辦理的政策規劃進行研究,包括委託的目標、篩選機制、成效評鑑等,希望藉此能使委託民間發揮最大功能。
三、 針對目前委託民間辦理的主要方式「專班委外」與「職業訓練券」進行制度檢討,並提出政策建議,提供政府施政參考。
本論文根據研究目的蒐集相關資料進行文獻探討與訪談。從國外民營化的經驗可發現,引進市場機制必須在市場環境成熟的情況下才可奏效,目前我國公共職訓委託民間辦理在執行上面臨許多問題:在我國職業訓練尚未發展成熟的前提下即欲以委託民間辦理來引進市場機制,先天條件上即有不足,加上專班委外及職業訓練券本身設計上的問題,因此委託民間辦理仍有許多需要改善之處。
本論文從制度檢討的角度,將所面臨之重要問題加以歸納分析,提出具體建議,以供職訓主管單位參考。
本論文認為政府在委託民間辦理公共職業訓練時,如果一味「推陳出新」,忽略市場環境是否成熟的重要性,那麼就無法使政策發揮最大功效,達到設定之目標。本論文建議政府對於職業訓練應進行全盤的規劃,首先要健全國內的職訓市場,讓職業訓練市場成熟以引進市場競爭機制,各種訓練的提供者能分工合作,特別是讓事業單位提供訓練,以達到訓用合一。因此要委託民間辦理,首先應加強職業訓練市場的成熟以產生市場競爭機制,其次應加強制度設計的分工,再者對於訓練的成效進行評鑑以提供選擇的依據是非常重要的工作。
政府與民間皆認為民間參與公共職業訓練為無法抵擋的潮流,唯委託民間並非是萬靈丹,小至委託契約的內容、委託的項目、委託對象的選擇,大至委託民間的篩選機制、成效評鑑等都需要審慎地考量。
第一章 緒論
 第一節 研究動機與目的
 第二節 研究內容與架構
 第三節 研究方法
 第四節 研究限制
 第五節 章節安排
第二章 我國公共職業訓練機構的發展與檢討
 第一節 公共職業訓練的意涵
 第二節 我國職業訓練政策之說明
 第三節 我國公共職業訓練機構的設立與發展
 第四節 我國公共職業訓練機構績效之檢討
第三章 他國職業訓練民營化的經驗
 第一節 美國
 第二節 英國
第四章 我國公共職業訓練委託民間辦理的政策規劃
 第一節 我國公共職業訓練委託民間辦理的理論基礎
 第二節 目標之設定
 第三節 篩選機制之建構
 第四節 成效之評鑑
第五章 我國公共職業訓練專班委外辦理之檢討
 第一節 實施概況
 第二節 制度檢討
 第三節 政策建議
第六章 我國實施職業訓練券之檢討
 第一節 實施概況
 第二節 制度檢討
 第三節 政策建議
第七章 結論與建議
 第一節 結論
 第二節 建議
附 錄
 附錄一 歷年相關研究論文簡表
 附錄二 行政院勞工委員會職業訓練局推動地方政府辦理職業訓練實施
要點
 附錄三 非自願性失業勞工及特定對象職業訓練券試辦要點
 附錄四 行政院勞工委員會職業訓練局委託辦理養成訓練實施要點
 附錄五 職業訓練券成果報告表
一、中文部分
(一) 書籍
中華民國台灣地區職業訓練技能檢定就業服務統計速報。
台灣勞工陣線。「1999年台灣工權報告」。台北市:台灣勞工陣線,民國88年。
台灣省主計處。「台灣省勞工對開辦失業保險與職業訓練之意向調查報告」。台灣省主計處,民國87年7月。
台灣省原住民事務委員會。「台灣省原住民十五歲至四十五歲人力供需統計調查報告書」。民國87年。
行政院勞工委員會職業訓練局。「職業訓練法令暨解釋彙編」。台北市:編者,民國87年。
行政院勞工委員會職業訓練局。「就業安全辭典」。台北市:編者,民國87年。
行政院勞工委員會職業訓練局。「行政院勞工委員會職業訓練局委託辦理身心障礙者職業訓練作業手冊」。台北市:編者,民國88年12月。
行政院研究發展考核委員會編印。「考核評估專論選輯」。台北市:編者,民國75年6月。
李允傑、丘昌泰。「政策執行與評估」台北市:國立空中大學,民國88年。
李誠、辛炳隆主持。「職業訓練實施訓練券之可行性研究」。台北市:職業訓練局編印,民國88年。
何燕堂。「台北市因應勞工保險失業給付規劃開辦職業訓練之研究」。台北市:台北市政府勞工局職業訓練中心委託研究報告。民國89年12月。
杞昭安。「視覺障礙者就業現況與就業期望之調查研究」。台北市:國科會,民國88年7月。
林坤燦。「智能障礙者職業教育與訓練」。台北市:五南圖書,民國86年。
吳庚。「行政法之理論與實用」。台北市:自刊本,民國88年。
吳榮義。「健全職業訓練制度之探討」。台北市:行政院研究發展考核委員會編印,民國67年。
洪榮昭主持。「第三期加強推動職業訓練工作六年計畫之評估」。台北市:行政院研考會,民國87年。
洪德生主持。「台北市市有財產委託經營管理之研究」。台北市:台北市政府研考會,民國86年6月。
高希均、李誠編。「知識經濟之路」。台北市:天下遠見,民國89年12月。
翁岳生編。「行政法一九九八上冊」。台北市:瀚蘆,民國87年。
教育部統計處。「台灣地區各類短期補習班概況統計調查報告」。台北市:教育部,民國86年。
陳聰勝等著。「各國職業訓練制度」。台北市:五南圖書,民國86年。
陳金福。「勞工行政與勞工問題」。台北市:五南圖書,民國88年。
張世賢、陳恆鈞。「公共政策─政府與市場的觀點」。台北市:商鼎,民國86年。
張清溪。「台灣職業訓練的回顧與前瞻」。台北市:中華經濟研究院,民國73年。
張丕繼主持。「青輔會所辦主要職業訓練成效之研究分析」。台北市:行政院青年輔導委員會編印,民國72年9月。
張波鋒。「職業訓練」。台北市:黎明文化,民國77年。
黃惇勝。「在職人員進修訓練費用補助政策取向及效益評鑑調查研究」。台北市:職業訓練局,民國78年。
黃英忠。「產業訓練論」。台北市:三民書局,民國82年。
黃默夫。「行政法」。台北市:保成,民國88年7月。
黃茂榮主持。「行政業務委託民間辦理之可行性及其範圍探討」。台北市:行政院研究發展考核委員會編印,民國80年。
黃茂金、張朝夫。「失業保險與就業服務實務」。台北市:五南圖書,民國88年。
黃鈺華。「政府採購法-逐條釋義」。台北市:元照,民國89年。
新村敏。外包管理實務-如何降低外包成本暨管理作業要點。台北市:超越企管,民國83年。
詹中原。「民營化政策-公共行政理論與實務之分析」。台北市:五南圖書,民國82年。
詹火生。「職業訓練與就業服務」。台北市:國立空中大學,民國87年。
詹火生、楊瑩主持。「職業訓練之理念、立法與實例」。台北市:行政院勞委會,民國84年。
楊國樞等。「社會及行為科學研究法(上冊)」。台北市:東華書局,民國74年。
萬育維。「台北市政府社會局委託式福利服務提供模式之研究」。台北市:台北市政府委託研究,民國82年。
鎮天錫、余煥模、張丕繼。「人力政策的形成與實施」。台北市:聯經,民國72年。
職業訓練局。「職業訓練局簡介」。台北市:職業訓練局,民國82年。
簡建忠。「訓練評鑑」。台北市:五南圖書,民國83年。
羅文基。「教育、訓練與人力發展」。台北市:復文圖書,民國75年。
羅昌發。「政府採購法與政府採購協定論析」。台北市:元照,民國88年。
蕭新煌。「台灣的民間福利組織:資源的網絡與動員」。香港灣仔:香港海峽兩岸關係研究中心,1999年。
(二) 期刊論文
丁文生、林炳輝、黃重恭,「本局中區職訓中心訓練職類的開發與調整」。就業與訓練14卷6期(民國85年11月):頁14∼17。
王麗容。「社會福利服務民營化的理念、批判與前瞻」。社區發展季刊63期(民國82年9月):頁70∼74。
王俊元。「從市場機制析探抵用券政策-以我國幼兒教育券政策為例」。國立政治大學公共行政學報5期(民國90年1月):頁123∼143。
王惠玲。「由行政觀點探討職業訓練體制」。勞工政策與社會發展研討會論文集。台北市:國立政治大學勞工研究所、國立台灣大學三民主義研究所,民國80年7月29∼30日:頁76∼83。
余煥模。「職業訓練在未來經社發展中的角色」。就業與訓練4卷1期(民國75年3月):頁13∼16。
余煥模。「職業訓練行政之運作與展望」。就業與訓練9卷4期(民國80年7月):頁21∼30。
成之約。「全球化與勞資關係的發展」。台灣社會安全五十年勞資關係的回顧與前瞻國際學術研討會論文集。台北市:國立政治大學勞工研究所,民國89年9月29∼30日。
朱碧靜。「圖書館館務委外之決策與管理探討」。大學圖書館2卷4期(民國87年4月)
辛炳隆。「我國公共職訓制度之檢討」。經濟前瞻68期(民國89年3月):頁66∼70。
辛炳隆。「就業安全體系之檢視─失業保險與職業訓練設計的相乘搭配」。勞工行政143期(民國89年3月):頁24∼29。
李德治。「公共職業訓練職業生涯規劃發展中所扮演的角色」。勞工行政66期(民國82年10月):頁26∼33。
李清榮。「各國電業自由化之市場競爭機制評析」。能源季刊(民國90年1月):頁42∼63。
林建山。「加入WTO後職業訓練就業服務及失業保險之因應措施」。就業與訓練18卷4期(民國89年7月):頁38∼51。
林萬億。「購買服務契的管理」。社區發展季刊39期(民國76年12月):頁60∼69。
林益昌。「探討地方縣市政府辦理職業訓練與就業之適性職類」。就業與訓練14卷4期(民國85年7月):頁22∼30。
洪榮昭、張吉成。「台灣產業變遷與職業訓練發展」。勞工行政97期(民國85年5月):頁53∼64。
徐國淦。「職訓券擴大辦理,受訓最長一年」。聯合報,民國88年6月21日,第一版。
孫健忠。「民間參與社會福利的理念與方式」。社區發展季刊42期(民國77年6月):頁10∼11。
孫健忠。「私有化與社會服務:執行面的理念探討」。人文及社會科學集刊4卷1期(民國80年):頁207∼208。
黃仁德、姜樹瀚。「網路的經濟分析」。經濟情勢暨評論5卷2期(民國88年9月)
康自立。「談職業訓練中心之職類調整與開發」。就業與訓練14卷6期(民國85年11月):頁6∼9。
郭振昌。「從『給付移轉方案(BTP)』思考『訓練券』的規劃」就業與訓練16卷4期(民國87年9月):頁20∼22。
郭振昌。「建構以『訓用合一』為主軸的就業安全政策」政策月刊46期(民國88年5月):頁40∼43。
職業訓練局,就業與訓練簡訊26期,第2版,民國89年5月1日。
蘇秀義。「就業安全與勞資關係」。台灣社會安全五十年勞資關係的回顧與前瞻國際學術研討會論文集。
蘇昭如。「政府委託民間辦理社會福利服務之條件與方式」。社區發展季刊63期(民國82年9月):頁59∼69。
(三) 博碩士論文
江慧真。「財團法人職業訓練機構辦理職業訓練問題之研究」。國立政治大學勞工研究所,碩士論文,民國87年1月。
李希揚。「我國教育事業民營化之研究」。國立台灣師範大學教育研究所,碩士論文,民國88年。
林碧茹。「購買服務契約執行過程之研究-以高雄市政府社會局委託民間機構辦理社會服務為例」。國立中正大學社會福利研究所,碩士論文,民國85年。
郭智仁。「我國公共職業訓練機構組織功能之研究」。國立政治大學勞工研究所,碩士論文,民國86年7月。
莊美珠。「民營化對象與執行策略選擇關係之研究:以台北市政府為例」。國立政治大學公共行政研究所,碩士論文,民國88年。
許惠東。「我國公共職業訓練機構機械職類調整之研究」。國立台灣師範大學工業教育研究所,碩士論文,民國83年。
陳靜芬。「台北市民間組織參與社會福利服務之研究」。私立中國文化大學政治學研究所,碩士論文,民國79年。
陳美秀。「已婚婦女職業訓練需求之研究-以高雄市為例」。國立中山大學人力資源管理研究所,碩士論文,民國86年。
賴珍如。「政府推動契約式福利服務策略之研究」。國立暨南國際大學社會政策與社會工作研究所,碩士論文,民國86年。
魏仕哲。「我國身心障礙者就業政策之研究」,國立政治大學勞工研究所,碩士論文,民國90年。
(四) 網路資源
行政院勞工委員會,「勞工資訊服務網」,
http://www.cla.gov.tw(Accessed January 1,2001)
行政院經濟建設委員會,「政府業務委託民間辦理手冊」,
http://www.aproc.gov.tw/links5/6-3-4.html(Accessed January 1,2001)
教育部,「台灣地區各類短期補習班概況統計調查」,
http://www.edu.tw/statistics/project/a1388.htm(Accessed February 8,2001)
二、西文部分
1、 Cook ,Robert F.
Implementation of The Job Training of Partnership Act,
Evaluation and Program Planning,
Vol .9,1986
pp73-84 .
2、Dehoog ,Ruth Hoogland
Contracting Out for Human Services.
New York:state University of New Press
1984
3、Kettner & Martin,
Issues in the Development of Monitoring Systems for purchase of Service Contracting
Administration in Social Work, Vol.9(3),69-82.
1985
4、Rehfuss ,John
Maintaining Quality and Accountability in a period of Privatization,
Managing Public Program,
Jossey Bass Inc, 1989
pp18-34.
5、Savas ,Emanuel S.
Privatization:The Key to Better Government,New Jersey:
Chatham, House Publishers ,Inc.
1987
6、Starr ,Paul
The Meaning of Privatization, Privatization and the welfare State,
New Jersey:Princeton university Press,1989
pp15-48
7、Wentling, Tin L.
Evaluation Occupational Education and training Programs
Urbana,3 Griffon Press,1980
pp38
QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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1. 林建山。「加入WTO後職業訓練就業服務及失業保險之因應措施」。就業與訓練18卷4期(民國89年7月):頁38∼51。
2. 李清榮。「各國電業自由化之市場競爭機制評析」。能源季刊(民國90年1月):頁42∼63。
3. 李德治。「公共職業訓練職業生涯規劃發展中所扮演的角色」。勞工行政66期(民國82年10月):頁26∼33。
4. 辛炳隆。「就業安全體系之檢視─失業保險與職業訓練設計的相乘搭配」。勞工行政143期(民國89年3月):頁24∼29。
5. 辛炳隆。「我國公共職訓制度之檢討」。經濟前瞻68期(民國89年3月):頁66∼70。
6. 朱碧靜。「圖書館館務委外之決策與管理探討」。大學圖書館2卷4期(民國87年4月)
7. 余煥模。「職業訓練行政之運作與展望」。就業與訓練9卷4期(民國80年7月):頁21∼30。
8. 余煥模。「職業訓練在未來經社發展中的角色」。就業與訓練4卷1期(民國75年3月):頁13∼16。
9. 王麗容。「社會福利服務民營化的理念、批判與前瞻」。社區發展季刊63期(民國82年9月):頁70∼74。
10. 洪榮昭、張吉成。「台灣產業變遷與職業訓練發展」。勞工行政97期(民國85年5月):頁53∼64。
11. 林益昌。「探討地方縣市政府辦理職業訓練與就業之適性職類」。就業與訓練14卷4期(民國85年7月):頁22∼30。
12. 林萬億。「購買服務契的管理」。社區發展季刊39期(民國76年12月):頁60∼69。
13. 孫健忠。「民間參與社會福利的理念與方式」。社區發展季刊42期(民國77年6月):頁10∼11。
14. 孫健忠。「私有化與社會服務:執行面的理念探討」。人文及社會科學集刊4卷1期(民國80年):頁207∼208。
15. 康自立。「談職業訓練中心之職類調整與開發」。就業與訓練14卷6期(民國85年11月):頁6∼9。