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研究生:李文郎
論文名稱:台灣地方議會立法權之研究
指導教授:薄慶玖薄慶玖引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:國立政治大學
系所名稱:中山人文社會科學研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:政治學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2000
畢業學年度:89
語文別:中文
論文頁數:219
中文關鍵詞:地方政府地方自治地方議會縣市議會地方制度法立法程序立法權地方立法權
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我國憲法本文對地方自治的規定,基本上是在單一國體制架構下的設計;而台灣自從民國三十九年以「行政命令」的方式,依據「台灣省各縣市實施地方自治綱要」實施地方自治以來,徒有地方自治之名,行中央集權之實,中央集權、集錢,地方自治團體的功能不振,使得地方自治立法權受到相當大的限制,因此地方議會的功能不彰。
而「精省」後,原省的業務部分移轉給縣(市),縣(市)政府的業務增加,尤其原省法規轉換為縣(市)法規的法制作業,是目前縣(市)政府的重要課題,但是權限的移轉,相對資源如人力和經費卻未隨之移轉,造成地方政府的財政負擔。民國八十八年一月二十五日正式公布「地方制度法」,做為實施地方自治的法制基礎,其中對於地方立法權的規定,不同於直轄市自治法、省縣自治法的規定,例如地方立法權的範圍、自治法規之體系、名稱、效力、罰則的規定、議會會期制度----等,都有重大的突破,不過地制法實施以來,在實務上仍然面臨許多問題亟待解決,例如中央與地方權限劃分之問題、府會之間對於的「自治規則」制訂權與「自治條例」立法權之爭議、地方議會行使立法程序不符民主原則、立法效率不彰、自治法規定位不明、體系複雜---等問題,並未得到解決。
台灣正面臨地方制度的重大變革,以及地方政治版圖的重組,地方自治團體的立法權,將是未來地方自治的重要權限,尤其地方議會立法權的行使,關係著地方自治權限的大小,也涉及地方人民的基本權利和義務,對於將來台灣地方自治的發展有深遠影響。因此本文研究的目的主要有下列四項:
(一)釐清地方議會立法權的範圍,解決府際間與府會間之立法權限爭議。
(二)探討地方議會的立法程序,以做為中央修訂地方立法機關組織準則或地方議會修訂議事規則之參考。
(三)探討自治條例的法律位階及效力,釐清自治條例之定位,以解決自治條例和中央法規之適用爭議。
(四)針對現行法制對地方議會立法權之規定,提出檢討與改進建議,以作為未來政府修法之參考。
地方議會是民主政治運作重要的機制設計,而地方議會作為地方立法機關,所制訂的地方自治法規,除了實質要件需符合立法權的界線外,也要符合立法權的形式要件,才具有民主的正當性(Legitimacy) ,因此本論文在應然面以法制的研究為主,從實體上和程序上作為研究的兩個面向,另外在實然面則從議會之實際運作,以民主政治的角度作為觀察的指標。
另外本文以立法權的範圍、立法的程序、立法權的效力三個面向,從實體上與程序上的角度,作為研究的主要架構,藉以深入分析地方議會之立法權。
(一)探討地方議會立法權的範圍
探討地方議會立法權的內在界線,首先釐清中央與地方的權限劃分,接著研究地方事權中自治事項與委辦事項之區分,然後就自治事項中,劃分地方行政機關法規制訂權與地方議會立法權之權限,最後從地方議會的職權中,探討地方議會立法權的具體內容,並分析目前縣(市)議會制訂的自治條例之內容。
(二)探討地方議會立法的程序
研究立法權的形式要件,亦即討論立法權的行使,首先探討立法程序之意義,然後針對立法程序中之先決問題、立法過程、復議與覆議,就現行法的規定和運作時的缺失提出檢討和改進意見。
(三)探討地方議會立法權的效力
主要研究地方議會立法權的外在界線,亦即探討自治條例之效力。首先界定自治條例在國家法律體系中的定位和效力位階,再分別從自治條例在行政上、司法上、對人民的效力等三個層面分析,以瞭解自治條例對外之效力。
地方議會包括直轄市議會、縣(市)議會、鄉(鎮、市)民代表會,但是本文限於研究時間和篇幅限制,故研究範圍僅以縣(市)議會立法權為主,至於直轄市議會和鄉(鎮、市)民代表會除有特殊案例提出說明外,將不在本論文的討論範圍之內。
論文目次
第一章 緒論
第一節 研究動機與目的
一、 研究動機
二、 研究目的
第二節 文獻探討
第三節 研究途徑、方法與架構
一、 研究途徑
二、 研究方法
三、 研究架構
第四節 研究範圍與限制
一、 研究範圍
二、 研究限制
第二章 地方政府之基本概念
第一節 地方政府之意涵
第二節 地方政府之型態
一、權力一元制
二、權力分立制
第三節 我國地方政府之特徵
第四節 地方議會在民主政治之地位
一、民主政治之意涵
二、民主政治與地方議會
第三章 地方議會立法權之範圍
第一節 中央與地方的權限劃分
一、中央與地方權限劃分之制度
二、法、日制度之參考
三、我國中央與地方權限之劃分
第二節 自治事項與委辦事項之區分
一、自治事項與委辦事項之區別實益
二、自治事項與委辦事項之劃分標準
三、法、日立法例
四、我國自治事項與委辦事項區分問題之檢討
第三節 自治條例與自治規則之區分
一、 立法保留可否侵犯行政保留
二、 地方議會專屬立法之範圍
三、 實務上有關地制法第二十八條的案例探討
四、現行地方府會間對於地制法第二十八條爭議之實際運作
第四節 自治條例之具體內容
一、 現行法制之規定
二、 目前縣(市)議會制訂自治條例內容之分析
第五節 小結
第四章 地方議會之立法程序
第一節 先決問題
一、會期制度
二、議事規則
三、會議的召集
四、法定人數
五、法案之名稱
六、立法助理
七、議事日程
八、議長在立法程序中的地位
第二節 立法過程
一、法案
二、審查
三、討論
四、表決
第三節 復議與覆議
一、 復議
二、 覆議
第四節 小結
第五章 地方議會立法權之效力
第一節 自治條例之效力位階
一、學者見解
二、法、日地方自治法規之位階
三、我國法制之規定
四、本文見解
第二節 自治條例在行政上的效力
一、上級機關對自治條例之監督與核備權
二、自治條例對下級自治團體之拘束力
三、自治條例對地方行政機關之效力
第三節 自治條例在司法上的效力
一、司法機關對自治條例之審查
二、自治條例得否作為司法審判上之依據
第四節 自治條例對人民的效力
一、自治條例與法律保留
二、人民對自治條例之複決權
第五節 小結
第六章、結論
第一節 研究發現
第二節 建議
(附錄一)本研究對「地方制度法」之建議條文與原條文對照表
(附錄二)深度訪談記錄
參考書目
表 目 錄
表一 法國國家的權限轉讓和劃分
表二 和內政部業務有關之中央法律與法規命令之數量統計表
表三 配合精省作業權責由省轉移至縣(市)衛生局項目
表四 內政部對於原省政府所訂民政法規整理調整情形表
表五 原省法規所訂各縣(市)、鄉(鎮、市)法規之數量一覽表
表六 台北縣等五縣(市)自治條例數量一覽表
表七 台北縣等五縣(市)自治條例類別表
表八 縣(市)自治條例與自治規則對同一自治事項之規範一覽表
表九 縣(市)自治事項、中央相關法律與縣(市)自治條例一覽表
表十 台北縣議會議長、副議長及各議員每年費用支給一覽表
表十一 地制法實施前地方議會每十二個月最多開會日數統計表
表十二 地制法規定地方議會每十二個月最多開會日數統計表
表十三 地制法修正草案地方議會每十二個月最多開會日數統計表
表十四 台北縣議會審查委員會分組表
表十五 台北縣等五縣(市)附有罰則之自治條例一覽表
表十六 台灣各直轄市、縣(市)發放老人福利津貼現況一覽表
參考書目
一、 中文資料
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4. 陳樹村,地方自治法規與工作權、財產權之限制,憲政時代,第22卷,第4期,1997.4。
5. 陳樹村,日本地方自治法規與國家法令之關係,憲政時代,第23卷 第4期,1998.4。
6. 陳慈陽,地方權限爭議之解決─以垂直式之權限爭議為研究對象,中國地方自治雜誌,第51卷 第6期,1998.6。
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8. 陳陽德、楊富雄,地方議員之社會成分與立法人員素質分析:以台中市議會為例,中國地方自治,第52卷 第12期,1999.12。
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10. 許志雄,強化台北市立法權及人事權之建議,中國地方自治雜誌,第51卷 第 8期,1998.8 。。
11. 許志雄,地方自治權的基本課題,月旦法學雜誌,第1期,月旦公司,1995,5。
12. 張正修,論地方自治團體之事務分類,中國地方自治雜誌,第51卷 第9期,1998.9。
13. 張正修,論地方自治立法權實施過程中重要問題之探索,中國地方自治雜 誌,第50卷 第11期,1997.12。
14. 城仲模,依法行政原理之現代意義,月旦法學雜誌 試刊號,1995.3。
15. 林泰安,美國聯邦法與州法對勞動法管轄權衝突問題之研究,法律評論,第64卷 第7-9期合刊,1998.9.1。
 
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