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研究生:陳春蘭
論文名稱:從策略性人力資源發展觀點探討公務人力培訓之研究─以台北市及高雄市政府為個案分析
指導教授:陳金貴陳金貴引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺北大學
系所名稱:公共行政暨政策學系
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2001
畢業學年度:89
語文別:中文
論文頁數:169
中文關鍵詞:策略性人力資源發展公務人力培訓台北市政府高雄市政府
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本研究旨在從策略性人力資源發展之關鍵價值觀點,探討公務人力培訓之現況,然而在過去有關人力資源發展之研究中,鮮少以策略性考量來探討公務人力培訓情形,因此本研究屬於探索性研究之階段,故本研究採取以下研究方法:一、文獻分析法;二、深度訪談法。在實證調查範圍方面,研究調查的機關僅以北、高兩市政府所屬一級行政機關進行小樣本隨機調查,但並未將警察局、消防局納入考量;研究的對象以人事人員或承辦訓練業務之人員做為訪談對象,隨機抽樣訪談北、高兩市政府各六位,總計十二位公務機關之人事人員或承辦訓練業務之人員。綜觀策略性人力資源發展的基本內涵與理論之探討,本研究分析歸納出策略性人力資源發展之關鍵價值─『組織策略目標』、『組織核心能力』、『人力資源策略』、『人力資源發展策略』與『策略評估』五項,以建構本研究之分析依據。依據本研究之分析架構之五項關鍵價值,並增加『公務培訓業務實況』,總共六個探索的部分,將訪談問題設計為六個主題。 經由相關理論文獻的探討與實證訪談之後,根據研究發現,本研究針對所探討的個案─北、高兩市政府以及我國欲推行策略性人力資源發展之公務機關,提出以下幾項建議:一、在組織策略目標方面:(一)保持對環境變動之敏感性;(二)強調「顧客導向」,重視服務品質的改進。二、在組織核心能力方面:(一)樹立核心能力觀念,具體擬定組織的核心專業能力;(二)依據各階層所需的核心能力,切實進行「訓練需求分析」。三、在人力資源策略方面:(一)中央宜加速鬆綁人事法規,僅建立共同管理基準;(二)人事人員應積極改變思維、蛻變角色。四、在人力資源發展策略方面:(一)中央應加速訓練進修法制化;(二)寬列培訓經費;(三)機關首長與資深主管應積極支持人力資源發展功能;(四)培訓計畫應經由人力資源策略而與組織策略目標相連結;(五)強化人事人員規劃培訓計畫的能力;(六)倡導終身學習、塑造學習型組織;(七)加強外語及資訊的研習。五、在培訓的績效評估方面:(一)各機關應設立特定績效指標,以反映出培訓對員工工作績效的改進;(二)定期評估人力培訓活動;(三)在培訓的績效報告中,應有充分的績效資訊。
第一章 緒論1
第一節 研究動機與目的1
第二節 研究方法與範圍4
第三節 研究限制6
第四節 研究流程與架構7
第五節 重要名詞釋義9
第六節 章節安排10
第二章 相關理論與文獻探討11
第一節人力資源發展之基本內涵11
第二節策略性人力資源發展之基本內涵17
第三節策略性人力資源發展之相關理論意涵27
第四節影響公共組織應用策略性人力資源發展之可能因素
51
第五節相關文獻檢視56
第三章 我國公務人力培訓之現況61
第一節培訓與人力資源發展之關係61
第二節策略性人力資源發展與政府能力之關係64
第三節我國公務人力培訓之體系68
第四節我國培訓制度所出現之問題78
第四章 研究結果分析81
第一節研究設計81
第二節台北市政府公務人力培訓之現況84
第三節台北市政府訪談資料之呈現與分析89
第四節高雄市政府公務人力培訓之現況101
第五節高雄市政府訪談資料之呈現與分析105
第六節本章研究總結117
第五章 結論與建議122
第一節研究結論122
第二節研究建議128
第三節未來研究之建議134
參考書目135
附錄一:訪談題綱145
附錄二:訪談記錄146
表目錄
表2-1-1:國外學者對於人力資源發展之定義12
表2-1-2:國內學者對於人力資源發展之定義13
表2-2-1:學者對於策略性人力資源發展之見解20
表2-3-1:人力資源發展的策略規劃程序39
表2-3-2:人力資源策略決策構面48
表2-3-3:人力資源策略方格49
表2-3-4:人力資源發展與核心能力管理之配合50
表2-4-1:公共組織與私人組織之差別52
表2-5-1:我國公務人員培訓相關論文57
表2-5-2:各國公務人員培訓相關論文59
表2-5-3:公營事業培訓相關論文60
表3-3-1:訓練類別一覽表75
表4-1-1:訪談對象之基本資料82
表4-3-1:對於機關有無任務目標或施政計畫及其根據來源
的看法89
表4-3-2:對於機關有無訂定組織所需核心能力的看法90
表4-3-3:對於機關「訓練需求分析」的看法91
表4-3-4:對於機關有無整體性人事策略以及其人員晉用標準
的看法92
表4-3-5:對於員工績效評估標準的看法93
表4-3-6:對於機關有無員工培訓政策或計畫及其依據的看法94
表4-3-7:對於機關員工職涯發展或進修的看法96
表4-3-8:對於機關人力培訓業務實情的看法97
表4-3-9:對於培訓課程類型的看法98
表4-3-10:對於機關培訓課程評鑑的看法100
表4-5-1:對於機關有無任務目標或施政計畫及其根據來源
的看法105
表4-5-2:對於機關有無訂定組織所需核心能力的看法106
表4-5-3:對於機關「訓練需求分析」的看法108
表4-5-4:對於機關有無整體性人事策略以及其人員晉用標準
的看法109
表4-5-5:對於員工績效評估標準的看法110
表4-5-6:對於機關有無員工培訓政策或計畫及其依據的看法111
表4-5-7:對於機關員工職涯發展或進修的看法112
表4-5-8:對於機關人力培訓業務實情的看法113
表4-5-9:對於培訓課程類型的看法115
表4-5-10:對於機關培訓課程評鑑的看法116
圖目錄
圖1-4-1:本文之研究流程7
圖1-4-2:本文之研究架構8
圖2-3-1:組織策略行動四步驟28
圖2-3-2:策略性人力資源發展模式29
圖2-3-3:能力基礎之策略訓練模式30
圖2-3-4:行為改進分析模式圖32
圖2-3-5:策略性訓練與發展33
圖2-3-6:策略整合型訓練發展35
圖2-3-7:策略性人力資源發展模型37
圖2-3-8:策略性人力資源發展理論之關鍵價值40
圖2-3-9:策略管理模型42
圖2-3-10:組織知能發展流程45
圖2-3-11:知能發展循環圖47
圖3-1-1:訓練、教育、發展之差異62
圖3-3-1:考試院組織系統圖70
圖3-3-2:公務人員培訓組織體系關係圖72
圖4-2:台北市政府公務人員訓練體系表88
圖4-4:高雄市政府公教人力資源發展中心教學方法104
壹、中文部分
一、書籍
丘昌泰(民89),公共管理:理論與實務手冊。台北:元照出版社。
江岷欽,林鍾沂(民84),公共組織理論。台北:空中大學。
李聲吼(民86),人力資源發展。台北:五南圖書出版公司。
李漢雄(民89),人力資源策略管理。台北:揚智文化。
李隆盛,黃同圳(民89),人力資源發展。台北:師大書苑。
Earl Babbie著/李美華等譯(民87),社會科學研究方法(上)、(下),台北:時英。
何永福,楊國安(民84),人力資源策略管理。台北:三民書局。
Owen E. Hughes原著/林鍾沂、林文斌譯(民88),公共管理新論。台北:韋伯文化。
吳瓊恩(民85),行政學。台北:三民書局。
吳瓊恩,李允傑,陳銘薰編著(民90),公共管理。台北:智勝文化。
孫本初(民87),公共管理。台北:智勝文化。
康國瑞(民71),人力資源發展及其運用與退休。台北:國立編譯館。
張潤書(民87),行政學。台北:三民書局。
張火燦(民86),策略性人力資源管理。台北:揚智文化。
黃英忠(民86),人力資源管理。台北:三民書局。
趙其文(民84),人事行政學─兼論現行考銓制度。台北:華泰書局。
蔡良文(民88),人事行政學:論現行考銓制度。台北:五南圖書出版公司。
簡建忠(民84),人力資源發展。台北:五南圖書出版公司。
蘇嘉宏(民87),增修中華民國憲法要義。台北:東華書局。
二、期刊
李漢雄、郭書齊(民86),「提升競爭優勢的人力資源策略:談創新力發展與創新活動的導入」,1997中華民國科技管理研討會,頁367-378。
李聲吼(民86),「人力資源發展的能力內涵」,就業與訓練,第十五卷,第二期,頁52-53。
連宏華(民88),「梳理公務人力培訓體系之困境與突破」,人力發展月刊,第七十期,頁13-28。
陳金貴(民84),「人力資源管理應用在公共部門的探討(中)」,人事月刊,第二十一卷,第四期,頁20-25。
陳金貴(民84),「人力資源管理應用在公共部門的探討(下)」,人事月刊,第二十一卷,第五期,頁18-23。
陳金貴(民88),「人力資源發展的新趨勢─公務人員職能的提昇」,公務人員月刊,第四十期,頁6-14。
陳鎮江(民87),「組織員工策略性活動之探討」,中國行政評論,第七卷,第四期,頁123-154。
黃朝盟(民 88),「21世紀公務人力資源發展之策略議題管理」,中國行政評論,第九卷,第一期,頁75-102。
黃富順(民87),「學習社會與人力資源發展」,成人教育,第四十四期,頁8-16。
游玉梅(民83),「澳洲公務人力資源發展的策略模式」,人事月刊,第十八卷,第一期,頁73-80。
游玉梅(民86),「訓練部門的再造工程」,人事月刊,第二十六卷,第六期,頁33-54。
楊繼明(民87),「人力資源發展策略的整合分析架構之初探」,人力發展月刊,第五十二期,頁16-25。
楊豪森(民88),「社會變遷、人口結構下之人力資源運用」,人力發展月刊,第六十四期,頁5-15。
蔡祈賢(民87),「從終身學習的理念論公務人員的訓練進修」,考銓季刊,第十五期,頁36-43。
盧建旭(民88),「公共組織的策略管理:變革與因應的互動」,收錄於人力及服務再造。高雄:公教人力資源發展中心。
三、學位論文
王美子(民89),台海兩岸公務人員培訓制度暨比較研究─兼論國外經驗。台北:文化大學中山學術研究所碩士論文。
朱榮彬(民85),我國高級文官訓練制度之研究。台北:台灣大學政治研究所碩士論文。
杜木發(民80),勞工教育實施現況與期望之研究─以中國石油股分有限公司為例。台北:中國文化大學勞工研究所。
余品嫻(民85),行政院人事行政局公務人員訓練班薦任人事人員專業訓練課程之績效評估。台北:政治大學公共行政研究所碩士論文。
林坤茂(民86),以策略性人力資源管理觀點探討組織訓練移轉之成效─以台糖公司為個案。花蓮:東華大學企業管理研究所碩士論文。
林麗惠(民88),公務人員保障暨培訓委員會建制之分析:組織重組理論的觀點。台北:政治大學公共行政研究所碩士論文。
周志堅(民77),中國鋼鐵公司訓練與發展之研究。台北:政治大學公共行政研究所碩士論文。
洪國倉(民85),臺北市政府警察局警勤區員警常年學科訓練之研究。台北:中央警察大學警政研究所碩士論文。
陳欣蘭(民76),英國高級文官的甄選、培訓、與其對政策的影響之研究。台北:淡江大學歐洲研究所碩士論文。
陳麗玲(民81),我國公共圖書館人力資源培訓之探討。台北:台灣大學圖書資訊研究所碩士論文。
張瓊玲(民80),我國中央公務人員在職進修與訓練。台中:東海大學公共行政研究所碩士論文。
張秋元(民86),我國人事人員訓練體系之研究─一個發展的觀點。台北:文化大學政治學研究所碩士論文。
張庭芳(民86),臺北市文官第二專長訓練之研究。台北:文化大學政治學研究所碩士論文。
張嘉麟(民88),公營事業機構之員工生涯規劃、教育訓練對員工生產力之研究─以台灣電力公司為例。台南:成功大學企業管理研究所碩士論文。
曾寶鈴(民88),企業核心能力與人力資源策略關係之研究。台北:台灣師範大學工業科技教育學系碩士論文。
楊一鳴(民82),公務人員在職進修之研究─以中央行政機關為例。台北:政治大學公共行政研究所碩士論文。
楊戊龍(民83),公務人員培育制度之研究─訓練與升遷配合之觀點。台北:台灣大學政治學研究所碩士論文。
葉淑芬(民89),財團法人文教基金會策略管理之研究。彰化:大業大學事業經營研究所碩士論文。
駱秀玉(民81),台灣省政府公務人員訓練組織體系之研究。台中:東海大學公共行政研究所碩士論文。
謝依殷(民89),公務人員終身學習體制之探討─以北高兩市政府為例。台中:東海大學公共行政研究所碩士論文。
戴燕珠(民87),我國公共人事政策應用生涯發展理論之研究─考績、訓練與升遷制度面檢視。台北:政治大學公共行政學系碩士論文。
四、政府出版品
公務人員保障暨培訓委員會編印
民87,公務人員保障暨培訓委員會八十八年第三季重要業務概況。
民87,公務人員保障暨培訓法規彙編。
民88,公務人員保障暨培訓委員會三週年特刊。
立法院編印
民90,立法院公報,立法院第四屆第五會期第六次會議(一),第90卷,第14期,頁6。
台北市政府公務人員訓練中心編印
民88,台北市政府公務人員訓練中心簡介。
民90,九十年度訓練計畫書。
考試院編印
民89,考銓報告書。
考試院研究發展委員會編印
民86,考試院研究發展委員會專題研究報告彙編(一)。
高雄市政府公教人力資源發展中心編印
民88,高雄市政府公教人力資源發展中心簡介。
民88,人力及服務再造。
五、網站
人事法規全文資料庫
http://www.sinica.edu.tw/ftms/laws.html
台北市政府
http://www.taipei.gov.tw
台北市政府公務人員訓練中心
http://www.pstc.taipei.gov.tw
高雄市政府全球資訊網
http://www.kcg.gov.tw/index_new.htm
高雄市政府公教人力資源發展中心
http://www.kcg.gov.tw/~khhrdi/
貳、英文部分
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1. 陳鎮江(民87),「組織員工策略性活動之探討」,中國行政評論,第七卷,第四期,頁123-154。
2. 陳金貴(民88),「人力資源發展的新趨勢─公務人員職能的提昇」,公務人員月刊,第四十期,頁6-14。
3. 陳金貴(民84),「人力資源管理應用在公共部門的探討(下)」,人事月刊,第二十一卷,第五期,頁18-23。
4. 陳金貴(民84),「人力資源管理應用在公共部門的探討(中)」,人事月刊,第二十一卷,第四期,頁20-25。
5. 連宏華(民88),「梳理公務人力培訓體系之困境與突破」,人力發展月刊,第七十期,頁13-28。
6. 李聲吼(民86),「人力資源發展的能力內涵」,就業與訓練,第十五卷,第二期,頁52-53。
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8. 黃富順(民87),「學習社會與人力資源發展」,成人教育,第四十四期,頁8-16。
9. 游玉梅(民83),「澳洲公務人力資源發展的策略模式」,人事月刊,第十八卷,第一期,頁73-80。
10. 游玉梅(民86),「訓練部門的再造工程」,人事月刊,第二十六卷,第六期,頁33-54。
11. 楊繼明(民87),「人力資源發展策略的整合分析架構之初探」,人力發展月刊,第五十二期,頁16-25。
12. 楊豪森(民88),「社會變遷、人口結構下之人力資源運用」,人力發展月刊,第六十四期,頁5-15。
13. 蔡祈賢(民87),「從終身學習的理念論公務人員的訓練進修」,考銓季刊,第十五期,頁36-43。