臺灣博碩士論文加值系統

國父 孫中山曾說：『地方自治者，國之礎石也，礎不堅，則國不固。』美國學者Bryce則認為：『民主政治的最佳學習場所與民主政治成功的最佳保證，乃是實施地方自治。』觀諸近年各國有關地方自治的相關作法，包括如1995 年日本地方分權計畫的推動、德國向來對於地方保留的重視、法國國會通過『地方分權法』、以及美國聯邦制度下，各州政府為因應各地不同需求所產生多樣的制度等，均說明各國對於地方自治的重視，顯示出無論在理論上或實務上，各民主國家對於地方政府的尊重與放權已成為當代社會科學發展過程中的重要典範。近年來地方制度一連串的改革，顯見地方自治逐漸受到重視。包括民國七十九年省縣自治法、直轄市自治法的公佈施行、八十七年的精省以及八十九年初地方制度法的施行等，都是地方制度的重大突破。這些措施表示我國也搭上此波改革潮流，以期建立一個分權完善的地方制度，進一步增進政府效能、滿足人民需求。
本文研究動機主要為：第一，我國地方政府的組織問題包括彈性不足、員額職等偏低、縣市長機要任用權問題等。在最新『地方行政機關組織準則』的組織規範下，縣市政府內部運作是否已有改善？第二，地方自治功能大致包括政治、教育、藝術文化、交通運輸、公共安全、環境衛生、經濟、娛樂等功能，地方政府所具有職權應能發揮以上功能，才可以造福人民、達到地方政府存在的目的，地方政府的權限由中央劃分而來，究竟地方政府目前行使哪些職權？未來應增加哪些職權？第三，目前正值中央與地方行政機關作大幅調整的時期，除了精省外，在法制方面，中央有『中央政府機關組織基準法』與『中央政府機關總員額法』，地方則有『地方制度法』、『財政收支劃分法』、『地方行政機關組織準則』等新規範。將對未來我國的行政生態造成深遠影響，筆者希望可以將地方政府的相關變革記錄下來，以期有助於未來制度之改革。
精省後，整個地方制度面臨重整階段，縣市政府將直間面對中央，形成地方自治最重要的層級。在法制方面，『地方制度法』與『地方行政機關組織準則』的施行則開啟縣市政府改革的另一階段，除了縣市首長行政權、人事權的強化以及議會立法權的擴充外，各縣市政府的組織也均有所變動，以因應各縣市之實際需求。就縣市政府的組織結構而言，法制變革對於組織彈性僵化、員額編制不足、首長人事任用權均有所改進。然而如地方公務人員職等、非正式人員的任用、員額評鑑、人才下鄉之誘因等問題卻仍有待解決，在制度仍有改進空間下，如何運用適當的組織管理策略形成縣市政府施政的重要課題。
進一步以地方自治權的功能角度觀之，雖然縣市政府已提供各種公共服務，然而在政治、行政、經濟與法律方面的機能仍待加強。由於動員戡亂與戒嚴，造成中央集權已久，地方政府效能、施政能力均有待提升，當此制度變革之際，實應徹底檢討相關法制，以建立縣市政府足夠的自治能力。
制度的改革需要時間，人民對於政府行政能力的要求卻刻不容緩。對於縣市政府而言，以有效的管理方式取得公共服務提供的有效性及快速性是最佳選擇。相關作法包括行政電子化、相關業務的委託外包、各縣市之間的合作、改善機關內部的組織文化等，均可視為有效方式。
我國縣市政府一方面將直接面對中央，二方面接近民眾，應賦予其足夠的職權內涵與組織彈性，才能提供人民最佳的公共服務，並且提升國家整體的施政效果。未來應秉持地方分權的精神，傾聽地方政府聲音，持續進行地方制度的改革，以利我國未來政治與經濟的進一步發展。

第一章 緒論 1
第一節 研究動機與目的 1
第二節 研究途徑與相關名詞界定 4
第三節 文獻檢討 13
第四節 研究方法與流程 17
第二章 地方政府機能與組織理論之探討 21
第一節 地方自治權之基本理論 21
第二節 地方政府之職權與功能 28
第三節 組織結構理論與政府再造 37
第三章 地方政府組織與職權之比較研究 47
第一節 日本地方政府 47
第二節 英國地方政府 57
第三節 美國地方政府 66
第四節 各國地方政組織結構特色 78
第四章 我國地方制度之發展與組織法制變革之分析 83
第一節 近年來台灣地方制度之發展與變革 83
第二節 縣市政府組織結構之法制變革 93
第三節 法制變革之內涵分析 106
第五章 縣市政府組織結構、職權與效能之綜合分析 113
第一節 組織法制變革引起之組織結構調整 113
第二節 縣市政府組織變革與職權內涵之分析 118
第三節 縣市政府自治機能發揮之評估 126
第四節 未來縣市政府之功能定位與改革之建議 134
第六章 結論 145
第一節 研究發現 145
第二節 研究建議 147
參考書目 151
附錄一（台北縣、台中市、台中縣組織結構與員額配置表） 160
附錄二（縣市政府各單位之業務內容） 166

參考書目
一、中文部分：
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