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研究生:竇文暉
論文名稱:我國縣市政府組織與職權之研究
指導教授:彭錦鵬彭錦鵬引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺灣大學
系所名稱:政治學研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:政治學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2000
畢業學年度:89
語文別:中文
論文頁數:177
中文關鍵詞:縣市政府組織結構職權地方政府
外文關鍵詞:local government
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國父 孫中山曾說:『地方自治者,國之礎石也,礎不堅,則國不固。』美國學者Bryce則認為:『民主政治的最佳學習場所與民主政治成功的最佳保證,乃是實施地方自治。』觀諸近年各國有關地方自治的相關作法,包括如1995 年日本地方分權計畫的推動、德國向來對於地方保留的重視、法國國會通過『地方分權法』、以及美國聯邦制度下,各州政府為因應各地不同需求所產生多樣的制度等,均說明各國對於地方自治的重視,顯示出無論在理論上或實務上,各民主國家對於地方政府的尊重與放權已成為當代社會科學發展過程中的重要典範。近年來地方制度一連串的改革,顯見地方自治逐漸受到重視。包括民國七十九年省縣自治法、直轄市自治法的公佈施行、八十七年的精省以及八十九年初地方制度法的施行等,都是地方制度的重大突破。這些措施表示我國也搭上此波改革潮流,以期建立一個分權完善的地方制度,進一步增進政府效能、滿足人民需求。
本文研究動機主要為:第一,我國地方政府的組織問題包括彈性不足、員額職等偏低、縣市長機要任用權問題等。在最新『地方行政機關組織準則』的組織規範下,縣市政府內部運作是否已有改善?第二,地方自治功能大致包括政治、教育、藝術文化、交通運輸、公共安全、環境衛生、經濟、娛樂等功能,地方政府所具有職權應能發揮以上功能,才可以造福人民、達到地方政府存在的目的,地方政府的權限由中央劃分而來,究竟地方政府目前行使哪些職權?未來應增加哪些職權?第三,目前正值中央與地方行政機關作大幅調整的時期,除了精省外,在法制方面,中央有『中央政府機關組織基準法』與『中央政府機關總員額法』,地方則有『地方制度法』、『財政收支劃分法』、『地方行政機關組織準則』等新規範。將對未來我國的行政生態造成深遠影響,筆者希望可以將地方政府的相關變革記錄下來,以期有助於未來制度之改革。
精省後,整個地方制度面臨重整階段,縣市政府將直間面對中央,形成地方自治最重要的層級。在法制方面,『地方制度法』與『地方行政機關組織準則』的施行則開啟縣市政府改革的另一階段,除了縣市首長行政權、人事權的強化以及議會立法權的擴充外,各縣市政府的組織也均有所變動,以因應各縣市之實際需求。就縣市政府的組織結構而言,法制變革對於組織彈性僵化、員額編制不足、首長人事任用權均有所改進。然而如地方公務人員職等、非正式人員的任用、員額評鑑、人才下鄉之誘因等問題卻仍有待解決,在制度仍有改進空間下,如何運用適當的組織管理策略形成縣市政府施政的重要課題。
進一步以地方自治權的功能角度觀之,雖然縣市政府已提供各種公共服務,然而在政治、行政、經濟與法律方面的機能仍待加強。由於動員戡亂與戒嚴,造成中央集權已久,地方政府效能、施政能力均有待提升,當此制度變革之際,實應徹底檢討相關法制,以建立縣市政府足夠的自治能力。
制度的改革需要時間,人民對於政府行政能力的要求卻刻不容緩。對於縣市政府而言,以有效的管理方式取得公共服務提供的有效性及快速性是最佳選擇。相關作法包括行政電子化、相關業務的委託外包、各縣市之間的合作、改善機關內部的組織文化等,均可視為有效方式。
我國縣市政府一方面將直接面對中央,二方面接近民眾,應賦予其足夠的職權內涵與組織彈性,才能提供人民最佳的公共服務,並且提升國家整體的施政效果。未來應秉持地方分權的精神,傾聽地方政府聲音,持續進行地方制度的改革,以利我國未來政治與經濟的進一步發展。
第一章 緒論 1
第一節 研究動機與目的 1
第二節 研究途徑與相關名詞界定 4
第三節 文獻檢討 13
第四節 研究方法與流程 17
第二章 地方政府機能與組織理論之探討 21
第一節 地方自治權之基本理論 21
第二節 地方政府之職權與功能 28
第三節 組織結構理論與政府再造 37
第三章 地方政府組織與職權之比較研究 47
第一節 日本地方政府 47
第二節 英國地方政府 57
第三節 美國地方政府 66
第四節 各國地方政組織結構特色 78
第四章 我國地方制度之發展與組織法制變革之分析 83
第一節 近年來台灣地方制度之發展與變革 83
第二節 縣市政府組織結構之法制變革 93
第三節 法制變革之內涵分析 106
第五章 縣市政府組織結構、職權與效能之綜合分析 113
第一節 組織法制變革引起之組織結構調整 113
第二節 縣市政府組織變革與職權內涵之分析 118
第三節 縣市政府自治機能發揮之評估 126
第四節 未來縣市政府之功能定位與改革之建議 134
第六章 結論 145
第一節 研究發現 145
第二節 研究建議 147
參考書目 151
附錄一(台北縣、台中市、台中縣組織結構與員額配置表) 160
附錄二(縣市政府各單位之業務內容) 166
參考書目
一、中文部分:
(一) 學位論文:
方建中,1993,台灣省現行縣市政府組織之研究,台灣師大三民主義研究所碩士論文。
林清淇,1997,我國縣自治權與自治監督之研究,政大公共行政研究所碩士論文。
李長彥,1999,我國中央與地方府際關係分析:英國經驗之學習,政大公共行政研究所博士論文。
郭冬瑞,1990,我國現行縣市政府組織與職權研究,文化大學三民主義研究所碩士論文。
陳德新,1994,我國中央與地方權限劃分之研究,文化大學中山學術研究所博士論文。
陳聰憲,1992,政府遷台後中央行政機關組織結構變遷之生態分析,台大政治學研究所博士論文。
劉坤億,1996,官僚體制革新之研究-企業行官僚體制理論及其評估,政大功行所碩士論文。
劉明德,1997,我國縣市政府組織調整之研究,台灣大學政治研究研所碩士論文。
鄭宏輝,1997,我國中央與地方權限爭議之研究,台灣大學政治研究碩士論文。
譚宗保,1998,中央政府機關組織法制變革之研究-『中央政府機關組織基準法草案』及『中央政府機關總員額法草案』之分析,台灣大學政研治研究所碩士論文。
(二)書籍:
丘昌泰,1998,台灣省各縣市組織架構調整之研究,國立中興大學公共行政學系研究報告。
江岷欽,1995,組織分析,台北:五南圖書出版公司。
江岷欽,1999,政府再造與顧客導向的服務理念,刊於公共管理論文精選(I),台北:元照出版公司。
余致力,1998,公共管理之詮釋,收錄於黃榮護主編,公共管理,台北:商鼎文化出版社。
呂育誠,1999,地方管理的理論基礎與定位,刊於公共管理論文精選(I),台北:元照出版公司。
林水波,1999,公共組織理論,台北:智勝文化事業有限公司。
紀俊臣,2000,地方政府再造,台北:時英出版社。
施嘉明譯,1993,日本地方自治法暨地方財政法,內政部編印。
翁興利,1999,地方政府與政治,.台北:商鼎文化。
孫本初,1997,公共管理,台北:時英出版社。
陳明璋,1986,組織環境、策略、結構與效能關係之研究,台北:中國經濟企業研究所。
黃錦堂,1995,地方自治法制化問題之研究,台北:月旦出版公司。
黃錦堂,1999a,中央與地方權限劃分暨相關法制調整之研究,行政院經濟建設委員會亞太營運協調服務中心。
黃錦堂,1999b,善用縣市立法權解除中央及省法規不當管制之研究-以環保及交通法規為例,台北縣政府委託計畫。
黃錦堂,2000,地方制度法基本問題之研究,台北:翰蘆圖書出版有限公司。
黃哲真著,1980,地方自治概論,台北:正中書局。
黃榮護主編,1998,公共管理,台北:商鼎文化出版社。
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張家洋、陳志華、甘國正編著,1992,行政組織與救濟法,台北:國立空中大學。
張潤書,1976,行政學,台北:三民書局。
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詹中原主編,1999,新公共管理-政府再造的理論與實務,台北:五南圖書出版公司。
董翔飛,1973,台灣省縣市政府組織之研究,台北:嘉新水泥公司文化基金會。
董翔飛,1982,地方自治與政府,台北:五南圖書出版公司。
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趙永茂,1997a,中央與地方權限劃分的理論與實際,台北:翰蘆出版社。
趙永茂,1997b,地方政府層級簡化及其組織型態之研究,台北:內政部委託研究
劉明德,1998,重構台灣縣市政府組織,台北:翰蘆出版社。
薄慶玖,1982,縣市政府組織及功能之研究,行政院研考會編印。
薄慶玖,1999,地方政府與自治,三版,台北:五南圖書出版公司。
羅志淵,1970,地方自治的理論體系,台北:台灣商務印書館。
(三) 期刊論文
丘昌泰,1999,強化地方政府的策略規劃功能,研考雙月刊,23卷3期,頁26-34。
史美強,變革與新勢:台灣省政府組織變革方案之探討,理論與政策,48期,頁42-67。
史慶璞,1997,美國地方政府權力初探,輔仁法學,16期,頁123-145。
江大樹,1997,省虛級化的公務員安置課題,月但法學雜誌,24期,頁6-16。
江明修,1998,中央與地方政府再造的省思,政策月刊,39期,頁2-6。
李宛澍,1999,精省後的人事任用空間─接受,但是不滿意,遠見雜誌1999十二月號,頁296-301。
呂宗麟,1997,政府層級重組與政府再造,立法院院聞,27卷10期,頁35-43。
呂育誠,1997,地方政府推動行政革新的策略與方法,頁37-60。
呂育誠,1998,區域功能之整合,研考雙月刊,22卷6期,頁87-92。
林錫銓,1994,適應未來資訊社會的行政組織型態,政治學刊,第三卷,頁147-172。
林慶宏,地方政府的功能及其支出效率之探討,國立中山大學社會科學季刊,175-191。
紀俊臣,1998,修憲後地方政府之組織管理,考詮,14期,頁21-33。
紀俊臣,1999,精省與新地方制度,研考雙月刊,23卷3期,頁4-15。
涂懷瑩,1992,中央、地方『權限劃分之真意』與『地方自治』,頁2-18。
孫曉萍,1997,日本地方政府企業化,天下雜誌,頁208-209。
許立倫,1993,淺談縣市政府人事權之侷限與困境-以縣市政府警察局長任免權限與上班時間規劃權責之歸屬為例,頁54-63。
許志雄,1995,地方自治權的基本課題,月旦法學:第一期,頁10-12。
袁孝康,1999,沒有贏家的財政賽局,遠見雜誌,1999十二月號,頁187-294。
郭國龍,1999,如何合理劃分中央與地方權限-『台灣省合作事業管理處』組織變革再造之研究,合作經濟62期,頁39-46。
黃俊英,1993,政府組織的調整-高雄市預算體檢的實施,研考報導,24期,頁9-15。
黃啟禛,1997凍省後自治選舉後中央與地方權限之劃分,月但法學雜誌,24期,頁23-28。
黃朝盟,1998,世界政府再造的啟示,政策月刊,39期,頁11-13。
黃錦堂,1998a,中央與地方之關係,憲政時代42卷3期。頁100-143。
黃錦堂,1998b,從『拜爾案』論地方自治團體之參與權,月旦法學雜誌,42期,頁75-87。
黃錦堂,1999c,地方制度法重大問題之探討,研考雙月刊23卷3期,頁42-51。
陳立剛,1998,由下而上的政府再造析論地方政府及制度之改革,政策月刊,39期,頁16-18。
陳陽德,1998,鄉鎮市制改造芻議,政策月刊,41期,頁23-33。
陳陽德,1999,台灣地方制度演進之探討,研考雙月刊,23卷3期,頁52-62。
陳櫻琴,1998,論地方立法權與執行中央政策之爭議-以『拜爾案』為例,月旦法學雜誌,42期,頁63-74。,
傅崑成譯,Edward F. Cooke著,1991,美國聯邦與地方政府的分權與合作,美國月刊,6卷4期,頁59-66。
葉維銓,1999,地方政府組織調整方向之探討,研考雙月刊23卷3期,17-25。
楊戊龍,1999,台灣省縣市政府組織權與人事權分析,人事行政,128期,頁38-55。
趙永茂,1996,中央與地方政府權限劃分與府會衝突的改善途徑。研考雙月刊,20卷4期,頁16-22。
趙永茂,1997a,縣市政府的組織定位與組織調整,理論與政策,頁30-42。
趙永茂,1997b,地方政府組織設計與組織重組問題之探討,政治科學論叢,第8期,頁183-212。
蔡啟清,1995,論『地方自治』與『中央地方政府關係』,研考報導,32期,頁20-23。
劉文仕,1999,地方行政機關組織準則的簡介與批評,台灣本土法學雜誌4期,頁194-198。
劉淑惠,1997,省虛級化過程中的財政重整,月但法學雜誌,24期,頁17-22。
鄭彥信。1997,地方政府組織編制核定權責之探討。公務人員月刊。第10期。頁29-33。
鍾啟岱,以企業精神活化地方政府施政功能,頁27-33。
蕭芳華,1998,台灣教育權限劃分之政策分析-從地方自治精神看台灣教育,研考報導43期,頁88-101。
二、西文部分
(一)書籍
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Sharpe, L. J., 1973, “American Democracy Reconsidered: Part I”, British Journal of Political Science, Vol.3, No.1.pp.1-27.
QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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1. 許志雄,1995,地方自治權的基本課題,月旦法學:第一期,頁10-12。
2. 孫曉萍,1997,日本地方政府企業化,天下雜誌,頁208-209。
3. 紀俊臣,1999,精省與新地方制度,研考雙月刊,23卷3期,頁4-15。
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5. 呂宗麟,1997,政府層級重組與政府再造,立法院院聞,27卷10期,頁35-43。
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10. 丘昌泰,1999,強化地方政府的策略規劃功能,研考雙月刊,23卷3期,頁26-34。
11. [11]陳耀堡、施登士, “應用模內球化法鑄製球墨鑄鐵及其沃斯回火處理,” 鑄工, 第84期, 民國84年, pp. 1-10.
12. [10]洪敏雄、周兆民, “球墨鑄鐵之變韌鐵化處理,” 機械月刊, 第13卷, 第6期, 民國76年, pp. 95-105.
13. [9]張瑞模, “沃斯回火球墨鑄鐵之應用例,” 鑄造月刊, 第118期, 民國88年, pp 8-12.
14. 郭國龍,1999,如何合理劃分中央與地方權限-『台灣省合作事業管理處』組織變革再造之研究,合作經濟62期,頁39-46。
15. 黃朝盟,1998,世界政府再造的啟示,政策月刊,39期,頁11-13。