住民投票是日本住民參政制度下的一種制度，性質相當於我國的公民投票。此種投票方式是現今住民自治意識興起下的產物，亦是當今為政者所面臨的政治課題，因此有必要加以探討、研究。本論文以日本之住民投票制度、施行之經驗以及未來法制化的發展為研究中心，藉此提供台灣作為日後施行的參考。
根據日本地方自治法第十條之規定：「在市町村區域內有住所者，不僅為該市町村而且為該都道府縣之縣民」。也就是說，在該地方自治團體區域內擁有住所者，都可稱為住民。因此「住民投票」顧名思義對於有關地方之政策，住民為表達施行與否之意見，而採行的一種投票方式。
在日本有關住民投票之類型，大致可分為地方性與全國性兩種。全國性之住民投票施行的場合，只限於日本國憲法的修改以及每十年一次的國民審查。而關於憲法修改的住民投票至今尚未施行過，至於每十年之國民審查是針對最高法院法官作資格審查，因此本論文研究的範圍以日本地方性之住民投票為主，就其施行要件、資格、手續、效力、以及施行過之住民投票實例分析、影響等作為研究範圍、重點。並且探討有關法制化之發展課題，以提供台灣作參考。
第一章：緒論。
敘述本論文之研究動機、目的、方法、範圍、限制與資料來源。
第二章：日本住民參政制度概述。
說明住民參政之思想理論、創設過程以及住民之參政權利。
第三章：日本住民投票制度。
針對住民投票之施行理由，並介紹與制定條例請求之關係以及有
關住民投票形式與施行要件。
第四章：日本住民投票之現狀分析。
分析住民投票法制化之發展以及住民投票之施行情形、實例，並
探討對住民投票之優、缺點以及問題點。
第五章：結論。
將日本之住民投票作一檢討，並探討台灣住民投票之可行性，以
及研究發現、建議和未來展望。

目 錄
第一章:緒論------------------------------1
第一節 研究動機與目的---------------------------1
第二節 研究範圍、限制---------------------------5
第三節 研究方法、資料來源與架構分析-------------7
第二章 ：日本住民參政制度概述-------------11
第一節住民參政之思想與理論---------------------11
一、古典民主理論--------------------------------12
二、住民參政之基本原理--------------------------16
第二節 住民參政制度之創設-----------------------25
一、住民參政之思想淵源--------------------------25
二、住民參政制度之創設--------------------------27
第三節住民參政之權利---------------------------37
一、選舉權--------------------------------------38
二、直接請求權----------------------------------39
三、住民監查請求與住民訴訟----------------------43
四、住民投票------------------------------------44
第三章：日本住民投票制度------------------53
第一節 住民投票制度存在之理由-------------------53
一、直接民主理論乃是世界潮流--------------------54
二、 落實直接民主制度-----------------------------56
三、改善形式化之議會政治-------------------------58
四、選舉彰顯不出真正民意-------------------------60
五、提昇政府行政效率-----------------------------62
六、培養住民政治素養與國家社會認同---------------63
第二節 住民投票與條例制訂請求之關係--------------65
一、 住民投票與條例制定請求之關係-----------------65
二、條例制定請求權與住民投票之發展背景-----------66
三、條例制定請求權之時代演變---------------------69
四、住民投票之採行-------------------------------70
第三節 住民投票制度之形式與施行要件-------------73
一、住民投票之提案形式---------------------------73
二、住民投票之施行要件---------------------------74
三、直接請求制度下住民投票條例制定之程序---------78
四、住民投票施行要件之實例-----------------------83
五、住民投票施行之結果---------------------------86
第四章：日本住民投票之現狀分析------------89
第一節住民投票法制化之分析---------------------89
一、住民投票法案之催生--------------------------89
二、住民投票法制化之分析------------------------90
三、住民投票之法制化課題-----------------------100
第二節日本住民投票之現況----------------------103
一、住民投票運動之施行情形---------------------103
二、住民投票情形之分析-------------------------109
第三節住民投票之評價--------------------------117
一、憲法、行政法上之觀點-----------------------117
二、政治、行政學上之觀點-----------------------119
三、住民投票之評價-----------------------------121
第五章 ：結論---------------------------131
第一節 日本住民投票之檢討--------------------131
一、住民投票之阻礙與限制---------------------131
二、改進之道---------------------------------133
三、未來發展---------------------------------131
第二節 台灣實施住民投票之探討----------------139
一、過去之施行經驗---------------------------139
二、住民投票（公投）之法制化-----------------140
三、施行住民投票（公投）之探討---------------141
第三節 研究發現與建議------------------------147
一、日本、台灣住民投票法草案之比較-----------147
二、研究發現與建議---------------------------152
三、未來展望---------------------------------160
參考書目--------------------------------165
附件 ---------------------------------177
附件1（新潟縣巻町設置核能發電廠之住民投票條例）-----177
附件2（宮城縣白石市設置產業廢棄物處理廠之住民投票條例）-------------------------------------------------------------181
附件3（日本研究會所制訂之住民投票法案）-------------185
附件4（日本民主黨之住民投票法草案）-----------------191
附件5（日本共產黨之住民投票法草案）-----------------193
附件6（立法院協商版之公民投票法草案）---------------195
附件7（內政部之創制複決法草案）---------------------197

參考書目
一、日文部分：
（一）、書籍（依作者姓名筆畫）
1、山下健次、小林 武著『自治体憲法』初版，東京：学陽書房，1991.
2、大須賀明、樋口陽一著『日本国憲法資料集』三版，東京：三省堂，1997.
3、川村仁弘著『自治講座1----地方自治制度』初版，東京：第一法規株式会社，1986.
4、久禮義一著『現代地方自治の諸問題』新版，東京：勁草書房，1998.
5、大西芳雄編『憲法概說』初版，東京：有斐閣，1985.
6、大石義雄著『憲法逐条講義』增補版，東京：嵯蛾野書院，1982.
7、大石義雄著『国民投票』初版，関書院刊，1957.
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11、中村睦男、野中俊彥、高橋和之、高見勝利著『憲法2』新版，東京：有斐閣，1997.
12、小林良彰著『現代政治学叢書---公共選択』初版，東京：東京大学出版会，1988.
13、木佐茂男『豊かさを生む地方自治---ドイツを歩いて考える』一版，東京：平文社，1996.
14、辻山幸宜編『住民.行政の協働』初版，東京：ぎょうせい，1998.
15、今井一編『住民投票』初版，大阪：日経大阪PR，1997.
16、今井一編『住民投票Q＆A』初版，東京：岩波書店，1998.
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18、太田正造『国家と地方自治のあり方---21世紀への展望』初版，東京：ぎょうせい，1981.
19、田上穣治著『体系　憲法事典』初版，東京：青林書院新社，1984.
20、生田希保美、越野誠一著『アメリカの直接參加.住民投票』初版，東京：自治体研究社，1997.
21、池田政章、阿部照哉編『憲法（3）基本的人権』新版，東京：有斐閣，1990.
22、西 修編『日本国憲法25講』五版，東京：八千代出版株式会社，1997.
23、沖野安春著『現在日本の政治』初版，東京：芦書房，1995.
24、地方自治百年史編輯委員会編『地方自治百年史 第三卷』初版，東京：地方財務協会，1993.
25、佐佐木毅著『現代社會』，出版，東京：学習研究社1995年2月.
26、佐藤幸治編『日本国憲法』初版，東京：三省堂，1996.
27、和田英夫編『現代憲法の体系』一版，東京：勁草書房，1991.
28、河村又介著『現代政治學全集第十五卷---直接民主政治』初版，東京：日本評論社，1934.
29、林田和博、黑田 覚著『法律学全集5---国会法、選挙法』初版，東京：有斐閣，1960.
30、園部逸夫編『実務地方自治法講座3卷---住民參政制度』五版，東京：ぎょうせい，1990.
31、原田尚彥著『地方自治の法としくみ』二版，東京：学陽書房，1997.
32、浦部法穗編『憲法キーワード』初版，東京：有斐閣，1996.
33、柴田啟次、阿部孝夫、太田良一郎、坂田期雄編『地方自治の論点101』，東京：時事通信社，1998.
34、俵　静夫著『法律学全集8---地方自治法』三版，東京：有斐閣，1984.
35、兼子仁、礒野弥生『自冶体法学全集7―地方自治法』初版，東京：学陽書房，1989.
36、高寄昇三著『市民自治と直接民主制』初版，東京：公人の友社，1996.
37、高寄昇三著『住民投票と市民參加』初版，東京：勁草書房，1980.
38、新藤宗幸編『住民投票』初版，東京：ぎょうせい，1999.
39、遠藤文夫著『地方行政論』初版，東京：良書普及会，1988.
40、鳴海正泰著『現代日本の地方自治と地方財政---テキストブック 市民自治』三版，東京：公人社，1996.
41、関　哲夫著『自冶体法学全集5―自冶体爭訟法』初版，東京：学陽書房，1989.
42、橋本 勇著『地方自治のあゆみ』初版，東京：良書普及会，1995.
43、橋川文三、松本三之介編『近代日本政治思想史1』初版，東京：有斐閣，1976.
44、橋川文三、松本三之介編『近代日本政治思想史2』初版，東京：有斐閣，1976.
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46、朝日新聞、名古屋社会部著『ドキュメント住民投票』初版，名古屋：風媒社，1997.
47、憲法教育指導研究会著『憲法の解說』三版，東京：一橋出版社，1999.
（二）、日文期刊、報紙
1、山內健生著「市民投票制度」；『自治研究』第七十四卷第一號，東京：良書普及會發行，1998年1月.
2、『自治実務セミナー』第三十七卷第二號，東京：良書普及會發行，1998年2月.
3、朝日新聞，2001（平成13年）.02.08.
二、中文部分：
（一）、書籍（依作者姓名筆畫順序）
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2、艾倫.李帕特著，陳坤森譯『當代民主類型與政治』初版，台北：桂冠圖書股份有限公司，1998年2月.
3、呂亞力、吳乃德編譯『民主理論選讀』再版，台北：風雲論壇出版社有限公司，2000年9月.
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5、李鴻禧著『李鴻禧憲法教室』二版，台北：月旦出版社，1996.
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14、許世楷編『台灣根本憲政問題』初版，台北：前衛出版社，1998年8月.
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16、郭展禮編『中華民國憲法論』二版，台北：今古文化事業股份有限公司，1999年1月.
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7、游清鑫等編『選舉研究---第五卷第一期』初版，台北：國立政治大學選舉研究中心，1998年5月.
（三）、報紙
中國時報，1997.12.13.
中國時報，1998.12.08.
中國時報，1999.01.11.
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1、Austin Ranney 『Governing』,5th ed.New Jersey:Prenntice-hall Inc.,1990.
2、George H.Sabine 『A History of Political Theory』4th,New York,1973.
3、Robert A. Dahl and Edward R. Tufte『Size and Democracy』 California:Standford U. Press,1973.