臺灣博碩士論文加值系統

知識經濟的來臨，公務組織面臨環境的劇變，公務人員必須透過訓練與發展制度，以勝任工作，並持續自我成長，俾提升國家競爭力。我國當前雖有五十九個公務訓練機關（構），惟其成效受到質疑，復因政府再造的影響、財政拮据的排擠、訓練體系未能整合、終身學習時代的來臨、公務訓練機關（構）再造的要求及策略性人力資源發展的興起等因素的影響，公務人員訓練委託民間辦理爰成為訓練再造的選項之一。
外包最早興起於企業組織，其理論基礎如公共選擇理論、交易成本理論、代理人理論、資源依賴理論及網絡組織理論等。茲因外包具有許多實益，因此，公共管理、新公共管理及公共選擇等學者倡議公共服務外包。儘管公務人員訓練委外如同其他公共服務外包一樣存有許多優點，不可諱言，其外包必然也會遭遇阻力，且其過程勢將面臨諸多問題與挑戰。職是之故，本研究爰以問卷調查、訪談、文獻分析及實地觀查法等研究方法進行研究，並援引策略規劃的SWOT及利害關係人分析等方法，用以分析其可行性，並探討公務人員訓練委外的策略規劃步驟及設計公務人員訓練委外方案。
研究結果，整體而言，當前公務人員訓練外包，就法律面、政治面、行政面、財務經濟面及社會面等面向，總體分析結果，目前公務人員訓練推動委外將有極大的優勢及極佳的機會，如能克服既存的外包缺點及可能的威脅問題，其可行性極高；又，相關利害關係人分析結果，除了委任公務人員晉升薦任官等訓練的學員認為其訓練須有公平的測驗，以取得薦任官等者外，其餘本研究調查之利害關係人，包括公務訓練機關（構）、民間訓練機關（構）、高考學員及地方行政研習學員之意見，總體分析結果，其可行性同樣可行。
以策略規劃的觀點，公務人員訓練外包雖屬可行，本研究建議，一般而言，公務人員訓練如欲推動外包須有相關配套措施及策略，配合我國公務機關特性，以整體、未來、主動、漸進、長期方式，由相關首長負責，建立願景，並由相關利害關係人建立共識後推動之，否則極易未蒙其利，先受其害。以此觀之，本研究爰提出十三點有關公務人員訓練外包的策略建議。質言之，可行的公務人員訓練外包，對於提升我國公務人員訓練品質及顧客（受訓公務員）滿意度將有正面作用，實值得公務機關之參考。

一、本研究計分為七章，各章節目錄如下：
第一章 緒論
第一節 研究動機---------------------------------------------1
第二節 研究背景與研究問題-----------------------------------3
第三節 研究方法、限制與範圍---------------------------------8
第二章 公共服務外包的理論----------------------------------13
第一節外包的理論基礎-------------------------------------13
第二節 公共服務外包的實益與問題----------------------------21
第三章 策略規劃觀點的公共服務外包--------------------------31
第一節 策略規劃的意涵、功用與模式------------------------31
第二節 公共服務的策略規劃--------------------------------42
第三節 策略規劃觀點的公務人員訓練外包--------------------58
第四章 公務人員訓練外包策略規劃----------------------------63
第一節 訓練過程模式--------------------------------------63
第二節 訓練外包經驗分析------------------------------------71
第三節 公務人員訓練外包的策略規劃步驟----------------------86
第五章 公務人員訓練委外調查結果分析----------------------- 99
第一節 訪談與問卷調查經過----------------------------------99
第二節 公務人員訓練委外現況調查分析----------------------101
第三節 公務人員訓練委外可行性的意見分析------------------119
第四節 公務人員訓練委外方案可行性分析--------------------132
第六章 公務人員訓練外包的整體可行性分析-------------------143
第一節 利害關係人分析------------------------------------143
第二節 SWOT可行性分析------------------------------------148
第七章 研究發現與建議-------------------------------------155
第一節研究發現------------------------------------------155
第二節 研究建議------------------------------------------157
第三節 後續研究建議--------------------------------------166
附錄-------------------------------------------------------169
參考書目---------------------------------------------------169
二、各章內容概要如次：
第一章：論述本研究的動機、研究背景、研究問題、研究方法、限制與範
圍等。
第二章：追溯外包的理論基礎，包括公共選擇理論、交易成本理論、代理
人理論、資源依賴理論及網絡組織理論等。此外，本章亦討論公
共服務外包的實益及其問題。
第三章：以策略規劃觀點討論公共服務外包，亦將提出John M. Bryson等
四個策略規劃模式，藉以瞭解策略規劃的內涵。
第四章：首先探討訓練過程，並列舉三個訓練過程模式，透過這些模式，
將可瞭解訓練的主要過程及其內容概要。它山之石可以攻錯，本
章除將介紹國內公部門訓練外包成功的例子外，並將分析國內企
業訓練外包的經驗。此外，當前主要先進國家，如美國、英國、
新加坡等紛將公務人員訓練採取民營化策略，或如法國、德國、
日本及澳洲等國採公私合夥的方式，也值的我國借鏡，這些都是
本章分析的重點所在。本章另將進一步探討公務人員訓練外包的
策略規劃步驟，分析這些步驟不僅可以知道整個訓練外包的流
程，亦將能釐清公務人員訓練外包的實務及可以外包的項目。
第五章：本章係對於問卷及訪談結果進行統計及分析工作。除說明訪談及
問卷調查之經過及回收率情形外，亦依據訪談及問卷結果進行公
務人員訓練外包之現況調查統計分析。續依據訪談及問卷結果進
行公務人員訓練可行性調查統計分析。本研究並設計四個公務人
員訓練委外方案，並據以向公務訓練機關（構）進行問卷，以為
公務人員訓練委外之內容分析依據。
第六章：本章依據問卷、訪談及文獻資料進行策略規劃之以利害關係人及
SWOT分析結果，公務人員訓練委外整體而言具有可行性。
第七章：除提出研究發現外，主要提出十三點建議略以：
一、公務人員訓練委外宜以整體性、未來性、主動性、長久性之
策略規劃模式辦理。
二、公務人員訓練是否可以委外辦理，除了要「由下而上」，由
相關利害關係人形成共識，共同推動外，亦須「由上而
下」，由各公務訓練機關（構）首長來推動。
三、公務人員訓練委外宜由各組織層級分工負責辦理。
四、公務訓練機關（構）應採差異化、全球化、整合、成本及創
新等策略維持既有競爭優勢。
五、公務人員訓練委外宜以「漸進原則」推動，包括從共同課程
到專業課程、從一般性質到機密、專業性質、從非核心業務
到核心業務、從部分委外到全部委外、從一項委外到多項委
外、從一般行政工作（如清潔、餐廳經營、資訊、保全等）
到訓練專業工作、從未具競爭力、成本高、顧客滿意度低、
訓練品質低之項目開始委外、從臨時編制性質之訓練機關
（構）開始推廣到正式的公務訓練機關（構）、從公私訓練
機關（構）合作開始推動委外事宜等。
六、較適合公務人員訓練委外項目包括提供講座、提供訓練場
地、設計訓練課程及提供教材等項，建議公務訓練機關
（構）從上揭項目試行委外辦理。
七、本研究設計之四個公務人員訓練委外的方案：
１完全自辦型：可行性不高，建議從長計議，不宜貿然實
　　　　　　　施。
　　　　　　２維持現狀型：目前最具可行性，短程建議由「維持現狀」
　　　　　　　型做起。
　　　　　　３現狀改良型：最具未來性，中程建議往「現狀改良」方向
　　　　　　　推廣。
　　　　　　４完全委外型：雖可行性不高，仍有可行之空間，長程建議
　　　　　　　未來如條件成熟，且有充分的配套措施，可審慎研究是否
　　　　　　　可以朝「完全委外」之方向發展。
　　　　八、建議外包或合作對象先從大型企業訓練機關（構）、大學院
　　　　　　校及企管顧問公司三者開始，必要時再逐步推廣委託其他民
　　　　　　間訓練機關（構），包括國外學術團體及訓練機構、專業社
　　　　　　團等，以建構公務人員訓練進修網絡圖。
　　　　九、建構完整的配套措施，包括:對於因為委外，造成人事精簡
　　　　　　結果，其人員須有完善安置移轉措施等措施。
　　　　十、建議依政府採購法第五十六條規定，採最有利標方式，經由
　　　　　　公開評選，以選出最適合組織需求的外包或合作對象。
　　　　十一、建議以委託代訓、策略聯盟、交換講座、學員、分派學員
赴參訪、觀摩、實習及加強公私訓練機關構聯繫交流等途徑
推動外包及合作事宜。
　　　　十二、公務人員訓練外包應建立公務人員訓練委外的標準、講座
　　　　　　薦介名單、標準流程、授課標準、作息時間、生活輔導規定
　　　　　　等標準。並應有效監督、管理與評估，將公務人員訓練的價
值傳送項目列入重要考評項目，作為選擇委外對象的重要依
據。
　　　　十三、公務人員訓練外包策略步驟，得先成立委員會進行SWOT可
　　　　　　行性分析評估；再分析適合外包的項目、範圍及種類；次建
　　　　　　構外包合約、標準及規範；續評選委託訓練機關；接著執行
　　　　　　訓練外包事宜；後監督管理訓練外包；最後評估訓練外包的
　　　　　　成效。

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