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研究生:吳素珠
論文名稱:台灣省自來水公司組織結構變革之研究─經營策略觀
指導教授:史美強史美強引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:東海大學
系所名稱:公共事務碩士學程在職進修專班
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2000
畢業學年度:89
語文別:中文
論文頁數:157
中文關鍵詞:組織結構變革經營策略組織優劣勢﹝S.W.O.T﹞分析目標管理組織發展
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摘 要
自來水是人民生活不可或缺的物質,不僅是促進工商繁榮與經濟發展的基礎,而且對於消防及災害防治等社會安全亦有極大的貢獻,在台灣地區之自來水事業,目前係由台北自來水事業處及台灣省自來水公司等兩個單位負責經營,惟近年來因社會環境變遷,工商快速成長,水質要求標準日益提高,水質污染日趨嚴重等因素之影響,加上解嚴後,民主意識抬頭,民眾抗爭事件層出不窮,致使現有自來水事業組織結構已有無法因應之趨勢,而自來水事業體之經營策略與組織型態,往往是決定其經營管理效率的兩大重要因素。因此,世界各國莫不投入龐大資源積極研究適合自己國家文化背景之自來水事業經營策略與架構,基於上述之理由,本研究乃爰以省水公司為例,從組織經營之策略,進一步探討最適性之組織結構,期能以此結論作為提高自來水供水與服務之效率,以及提昇水質的品質之參考。
台灣省自來水事業係於民國六十二年行政院核示,依公司法規定而成立台灣省自來水股份有限公司,形式上雖屬公司經營方式,但董事會對公司決策權限卻相當有限,使得水公司之經營權限與策略,往往受制於政策法令規章及民意機關之束縛,無法適時引進民間企業經營之精神與策略,而官僚式組織結構,使得自來水事業之經營更顯得步履蹣跚,無法伸展;因此,如何調整省水公司之經營策略,建構一個優質的組織型態,是本研究探詢之要旨,以下謹將本研究過程概略說明如下。
本研究共分為六章,第一章為緒論,前半段第一至第二章,旨在以組織發展的理論,包括組織環境、策略、結構及目標管理等分析的主軸,深度剖析上述理論之意涵、特性、演變,並就政治面、法律面、經濟面分析彼此之關連性,以作為本研究後續研究分析之基礎;本研究中半段第三至第四章,則進一步探討先進國家組織結構變革的經驗、策略與公、私部門組織結構變革之理論。另外,也以省水公司為例,探討我國公用事業單位在環境快速變遷過程中所面臨之困境,並就組織結構、經營策略、目標管理等構面加以分析;本研究之後半段第五至第六章,植基於前述的組織發展理論、基礎與對省水公司實務性之分析,進一步設計訪談題目,對省水公司經理級以上主管進行質性訪談,以探詢其對省水公司S.W.O.T優劣勢、組織結構變革、經營策略與目標改進之看法;經由本研究訪談分析所得結果顯示,多數省水公司經理級主管見解頗有異同之處。相同處咸認為省水公司擁獨占性、待遇高、資源足,但由於組織結構僵化,人事制度不健全,冗員太多,經營策略不夠靈活,急需作大幅度之變革;而相異之處主要在組織業務委外處理,民營化、多角化經營策略與管考制度等議題,職是之故;省水公司組織未來任何變革方案之進行,均需對內部意見再加強整合,俾免在變革過程中添加不必要之變數。
基於上述分析,本研究提出了若干組織結構、經營策略與目標管理等變革方案,並由組織發展理論的觀點,提出跨功能團隊、顧客導向組織、產銷分離、總員額管制、激勵與評估等變革策略,期以對省水公司之組織變革能略盡棉薄之力。
目 錄
頁次
圖目次Ⅲ
表目次Ⅳ
第一章 緒論1
第一節 問題背景與研究動機1
第二節 研究問題與目的2
第三節 理論基礎3
第四節 研究架構 13
第五節 研究方法與設計14
第六節 研究限制16
第七節 章節安排17
第二章 影響組織結構設計的理論分析19
第一節 組織因素與組織結構關係之分析19
第二節 目標管理與組織結構變革的關係23
第三節 組織規模與技術對組織結構設計的影響24
第四節 組織策略與結構變革之關係27
第五節 小結30
第三章 組織結構變革模式之分析33
第一節 先進國家組織結構變革特性33
第二節 我國公營事業組織結構的問題38
第三節 組織結構彈性化之模式43
第四節 小結48
第四章 省水公司組織結構變革問題分析50
第一節 省水公司組織結構之背景50
第二節 總體環境及組織目標問題分析61
第三節 省水公司經營策略問題分析70
第四節 組織結構問題分析75
第五節 小結77
第五章 省水公司經理及主管對組織變革與策略之意
見分析81
第一節 質性訪談實施過程81
第二節 受訪者對省水公司優劣勢及機會威脅之看法
82
第三節 受訪者對省水公司經營目標與策略之看法90
第四節 受訪者對省水公司組織結構之看法97
第五節 訪談分析、發現與實證研究之整合101
第六章 建議與結論112
第一節 目標與策略之變革方案113
第二節 組織發展觀點之變革方案120
第三節 結論127
附錄一 省水公司組織結構變革之研究訪談問卷題要-130
附錄二 省水公司組織結構變革之研究經理級主管訪談逐字摘要稿132
參考書目151
圖 目 次
圖1-1 研究理論架構圖13
圖2-1 組織設計的分析架構20
圖3-1 矩陣式組織中的雙重職權結構45
圖4-1 省水公司組織系統圖(公司成立時)54
圖4-2 七十三至八十三年水公司組織系統圖56
圖4-3 省水公司目前組織系統圖58
圖4-4 水公司業務流程圖60
圖6-1 台灣北中南東區自來水供水情形123
圖6-2 省水公司組織系統圖(組織變革後)124
表 目 次
表3-1 英國自來水事業數演變過程38
表4-1 台灣省自來水事業發展歷程表51
表4-2 省水公司最近四年購入原(清)水統計74
表5-1 受訪者基本資料表81
表5-2 質性訪談與文獻
參考書目
壹、 中文部分
一、 書籍
司徒達賢
民69 企業政策與策略規劃,台北:東華。
司徒達賢、李仁芳、吳思華
民82 企業概論,台北:國立空中大學印行。
朱愛群
民82 行政病態及病態矯治原理,台北:三鋒出版社。
吳 定
民80 組織發展:理論與技術,台北:天一。
民88 公共政策辭典,台北:五南。
李再長譯
民88 組織理論與管理,台北:華泰文化。
林鍾沂、林文斌譯
民88 公共管理新論,台北:韋伯文化。
洪良浩
民70 目標管理各案與範例,台北:哈佛企業管理出版部。
胡幼慧
民88 質性研究-理論方法及本土研究實例,台北:巨流。
徐宗國譯
民86 質性研究概論,台北:巨流。
孫本初
民86 公共管理,台北:智勝。
孫本初等
民88 組織發展,台北:國立空中大學印行。
許是祥譯
民76 目標管理制度,台北:中華企管發展中心。
郭進隆譯
民88 第五項修練,台北:天下文化。
郭崑謨等
民83 管理學,台北:國立空中大學印行。
黃營杉等
民82 企業政策,台北:國立空中大學印行。
黃麗莉、李茂興譯
民79 組織行為-管理心理學理論與實務,台北:揚智文化。
彭文賢
民80 組織原理,台北:三民書局。
民85 組織結構,台北:三民書局。
榮泰生
民84 策略管理學,台北:華泰書局。
蘇彩足
民87 各國行政革新策略及措施比較分析,台北:研考會。
行政院研考會
民88 行政組織再造方案,台北:研考會。
台灣省自來水公司
民83 台水20年專輯,台中:台灣省自來水公司。
二、 期刊
丘昌泰
民88 「再造組織生機的動力--市民滿意經營的策略規劃」,公共管理論文精選,第一輯,頁147-157。
史美強
民87 「台灣省政府組織結構彈性化之研究」,省政研究發展叢書,第八十四輯,頁19-22。
民85 「公共組織再造之理論基礎」,行政管理論文選輯,第十三輯,頁86-102。
朱楠賢
民88 「組織結構與編制自由化之設計」,公共管理論文精選,第一輯,頁211-223。
范祥偉
民86 「當前英國文官制度發展之研究」,人事行政,第122期,50-66。
施能傑
民85 「政府組織變革的時代性-從機關組織結構彈性化觀點探討省府組織再造」,研考報導季刊,第37期,頁5-21。
徐筱菁
民88 「公營事業之法律概念」,公營事業評論,第一卷,第五期,頁128-130。
陳耀楠
民81 「自來水事業發展之特性」,自來水會刊雜誌,第四十四期,頁1-10。
張玉山、李淳
民88 「公用事業自由化後管制組織之初探」,公營事業評論,第一卷,第三期 頁28。
蕭全政
民87 「組織與制度的政治經濟分析」,行政管理論文選輯,第十二輯, 頁130。
三、 論文
沈進宏
民73 「台灣省自來水事業策略規劃與預算整合之研究」,碩士論文,東海大學企管研究所。
林瑞鑫
民89 「『以工代賑』就業輔助措施政策執行之研究--以九二一大地震以『以工代賑』就業補助措施為例」,碩士論文,東海大學公共事務碩士班。
四、 研究報告
江丙坤
民87 「政府再造與人事制度改革」,未出版報告:頁3-12。
陳宇嘉
民88 「質性研究補充資料(Ⅰ)」,台中:東海大學,未出版報告:頁2。
趙揚清
民87 「紐西蘭之政經改革」,出國考察報告:頁2-8。
成功大學
民89 「生產供應高品質水經營方式之研究」,委託研究報告,台中,台灣省自來水公司:頁1。
中華民國土木水利工程學會
民82 「台灣地區自來水事業中央統一經營之實質利弊評估與研究」,委託研究報告:頁2-25。
經濟部水資源局
民85 「水資源政策白皮書」,未出版報告:頁60。
台灣經濟研究院
民87 「台灣省自來水事業民營化之研究」,委託研究報告,台北:內政部營建署:頁25。
台灣省自來水公司
民86 「台灣省自來水事業統計手冊」,第15期:未出版報告:頁36。
民87a 「台灣省自來水事業統計手冊」,第16期:未出版報告:頁36-50。
民87b 「台灣省自來水公司八十七年度系統出水量統計表」,未出版報告:頁1-114。
民87c 「中長程發展計劃」,未出版報告:頁6-28。
民88 「台灣省自來水事業統計手冊」,第17期:未出版報告:頁36-82
民89a 「台灣省自來水事業重要營運統計速報」,未出版報告:頁9
民 89b 「迎接新世紀自來水永續發展經營策略」專題報告,未出版報告:頁1-5
民89c 「台灣省自來水公司業務簡報」,未出版報告:頁3-15
民89d 「台灣省自來水公司組織功能檢討報告」,未出版報告:頁11-40。
民89e 「自來水事業服務品質提升之研究」,委託研究報告,台北:中華民國自來水協會:頁28。
民89f 「台灣省自來水事業統計手冊」,第18期:未出版報告:頁36-82
貳、 英文部分
(Ⅰ)Books
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1954 The Practice of Management, New York:Happer&Row,Publishers.
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1995 Practical Public Management , New York:Marcel Dekker.
Joan ,Woodward .
1965 Industrial Organization:Theory and Practice, London:Oxford University Press.
Kast, F. E. and J. E. Rosenzweig
1979 Organization and Management:A Systems and Contingency Approach, 3rd,ed, New York:Mc Graw-Hill.
Katz, D. and R. L. Kahn
1965 Social Psychology of Organizations, New York:Wiley.
Meyer, Marshall.W.
1977 Theory of Organizational Structure,Indiana:The Babbs- Merrill Company.Inc.
Peters, B. Guy
1994 The Future of Governing:Four Ewerging Models , Lawrence:University of Kansas press.
Steiss, A. W.
1985 Strategic Management and Organizational Decision Making, L.A,:Lexingtion Book.
(Ⅱ)Periodicals
Drucker, F. Peter
1976 〝What Result Should You Expect?A Users Guide to MBO〞,Public Administration Review, 36(1):12-19。
Fry, Louis W.
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1994 "Managing on the Frontiers of Knowledge:The Learning Organization. 〞New Paradigws for Government, B. S.Romzek & Associates, S. F.:Jossey-Bass Inc, pp23-28.
Poister, T. H. and G. Streib
1997 〝Strategic Management:A Core Responsibility of Local Government Administrations〞, in John J.Gargan,ed. Handbook of Local Government , New York:Marcel Dekker,Inc.pp36-42
Rodgers, Robert &Hunte, John E.
1991 〝A Foundation of Good Management Practice In Government:Management by Objectives〞, Public Administration Review, January/February, 52(1
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