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研究生:廖財
研究生(外文):Ji-Tsair Liaw
論文名稱:國家重大投資計畫與災害事件預算問題及對策之研究-以核四廠和九二一震災為例
指導教授:徐仁輝徐仁輝引用關係
指導教授(外文):Jen-Hui Hsu, Phd
學位類別:碩士
校院名稱:東海大學
系所名稱:公共事務碩士學程在職進修專班
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2001
畢業學年度:89
語文別:中文
中文關鍵詞:重大投資計畫重大災害事件中程施政計畫預算企業化預算政府再造預算彈性與授權
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論文提要
本論文係針對國家重大投資計畫與災害事件預算問題及對策之研究,並以「核四廠計畫和九二一震災個案」為例,鑑於政府過去籌編預算多著重在未來一個會計年度收支概況,對於國家重大投資中長程繼續性計畫以及突發性重大災變重建經費之籌措,憲法及預算法雖有部分條文規定,但因法之規範又似乎不夠明確,且類似核四廠重大投資計畫案停續建之爭議更涉及憲法層次;又如九二一集集大地震,因屬突發性之重大災變,其救災及重建龐大經費的籌措均已超出預算法之規範,前揭相關預算問題及對策均屬本研究的範疇。
本論文主要的目的是想藉釐清重大投資計畫與重大災害事件之預算問題本質;與探討及解決對策發掘其在預算管理的意義外,更希望能針對解決個案問題之適當方案提出改進建議供政府主管部門參考。
筆者運用文獻分析法從「法的基礎」及「預算管理程序」兩構面分析研究發現有二:其一為在國家重大投資暨核四個案的主要問題:
一、核四停建引發行政與立法部門之爭議,顯示憲法與預算法令不夠完備,有召集相關部門檢討修正之必要。
二、過去之重大投資計畫無法獲得預算支援,其主要原因係未能落實建立中程施政計畫預算制度所致。
三、行政機關正在執行中的預算,如涉及國家重大政策改變,由於立法機關缺乏再審議之權限,使得行政與立法部門分立與制衡原則受到質疑。
四、立法機關得為行政機關未來承諾之授權的做法,係建立在:行政機關對重大投資計畫必須事先完成「整體性決策評估模式」後,始得編列預算的正確觀念上。
其二為對九二一震災個案的主要問題與解決方案如下:
一、政府各級機關由於普遍欠缺企業化預算及精神之正確觀念,致重建工作績效不佳。因應之道,宜仿傚美日兩國災害管理方式,儘速研擬相關立法,建立有效運作機制。
二、由於新舊政府缺乏重大災變救災經驗,致民間救援團體未能有效整合,且各方捐款亦乏有效管理,亟待政府相關部門檢討改進。
三、為整合救災資源,集中全力投入各災區的重建工作,成立跨區域與跨部會之災害與危機管理系統,確有其必要性。
四、救災與重建經費龐大,因此支出授權與彈性化運用以及預備金編列數額與比例的調整以及申請動支作業程序的簡化,確有必要,宜檢討改進以應緊急支出之需。
另據筆者研究分析,尚發現核四廠與九二一震災個案,其具預算管理意義如下:
一、核四案成為憲法層級爭議後,大法官之解釋文,將成為重大投資案之重要規範。
二、建立中程計畫預算制度,為我國政府預算制度改革的新方向。
三、重大投資計畫分年或分期預算執行追蹤考核與參與決策權成為重要議題。
四、應用「整體性評估決策模式」或「理性化預算」於重大投資計畫預算之必要性。
「九二一震災個案」在預算管理之意義:
一、配合政府再造之企業化預算精神,尋求資源使用更具彈性、注重效能與效率的提昇,為先進國家預算的趨勢。
二、增設預備金性質的災害救助金或提高第二預備金之數額與比例,對因應緊急災變確有其必要性。
三、災害與危機管理系統的建立及民間團體的整合與捐款 的管理受到高度重視,形成重要議題。
最後本研究對政府主管當局與後續研究者之建議:
一、對政府主管當局建議
(一)對重大投資計畫之財務估測及成本效益評估方面,本新設計計畫預算(PPB)、結果導向預算(RBB)和零基預算(ZBB)之精神落實推展中程計畫預算制度。
(二)加強預算籌編單位與立法部門之溝通、協調,以發揮預算整體功能。
(三)建議在中央政府總預算編製辦法內,增列預備金性質之統籌性經費的相關規定。
(四)仿傚企業化預算精神,擴大政府預算執行彈性與授權,讓管理者在應付災變時擁有較大的預算自主權。
(五)改變過去「防弊心態」,改採以「任務導向」與「顧客導向」心態,授權第一線的管理者放手去決定預算。
二、 對後續研究者之建議
針對於如何落實「中程施政計畫預算制度」之實施以及「配合政府再造的企業化預算制度」之改革等方面,加以深入探討與研究。
目 錄
第一章 緒 論……………………………………………….1
第一節 研究動機………………………………………….1
第二節 研究目的………………………………………….2
第三節 研究架構………………………………………….3
第四節 研究方法………………………………………….4
第五節 研究限制………………………………………….5
第六節 論文結構………………………………………….6
第二章 預算理論與文獻探討………………………………..8
第一節 相關預算理論……………………………………..8
第二節 政府預算新趨勢…………………………………13
第三節 預算彈性與授權之探討…………………………18
第四節 中程計畫預算制度之探討………………………21
第五節 美、日、紐西蘭等國預算新趨勢………………22
第六節 本章結論………………………………………31
第三章 我國現行預算制度之檢討……………………………34
第一節 我國預算編審作業之檢討………………………34
第二節 我國現行預算執行與考核業務之檢討…………38
第三節 建立中程計畫預算制度概況之檢討……………48
第四節 本章結論…………………………………………53
第四章 核四廠個案 …………………………………………55
第一節 核四廠個案之背景分析………………………… 55
第二節 核四廠個案之主要法令探討…………………… 61
第三節 核四廠個案相關問題與對策…………………… 66
第四節 核四廠個案在預算管理上之意義……………… 68
第五章 九二一震災個案……………………………………….72
第一節 九二一震災個案之背景分析…………………….72
第二節 九二一震災個案之主要法令探討……………….79
第三節 九二一震災個案之相關問題與對策…………….82
第四節 九二一震災個案在預算管理上之意義………….89
第六章 結論與建議……………………………………………92
第一節 結 論……………………………………………..92
第二節 建 議……………………………………………..96
附錄
附錄一 預算法……………………………………………..99
附錄二 緊急命令…………………………………………115
附錄三 中央政府中程計畫預算編製辦法………………117
附錄四 司法院釋字第三九一號解釋……………………122
附錄五 五二○解釋文……………………………………123
附錄六 集集大地震日記…………………………………124
附錄七 核四廠計畫大事紀要……………………………128
參考書目………………………………………………………..130
參考書目
壹、中文部分
一、 書籍
丘昌泰,《災難管理學:地震篇》。台北:元照出版公司,民89。
丘昌泰,〈建立市民導向的新政府:政府再造運動的省思〉,高市府公教人力資源發展中心編,政府再造,民86。
石素梅,《美國聯邦政府預算作業之研究》。臺北:財團法人孫運璿 學術基金會獎助,民87。
李允傑,《國會與預算》。台北:商鼎文化出版社。民89:頁1-32。
林鍾沂 林文斌 合譯,《公共管理新論》。台北:韋柏文化事業出版社,民89。
吳 定,〈再造工程方法應用於工作簡化之探討〉,高市府公教人力資源發展中心編,政府再造,民86。
徐仁輝,《公共財務管理》。臺北:智勝文化事業有限公司,民89。
徐仁輝,《當代預算改革的制度性研究》。臺北:智勝文化事業有限公司,民89。
楊志恆,《預算政治學的構築》。台北:財團法人張榮發基金會國家政策研究中心,民85。
蘇彩足,《政府預算審議制度-理論與實務之探討》。台北:華泰書局,民86,頁59-64。
蘇彩足,《政府預算之研究》。台北:華泰書局,民85,頁1-7。
二、 期刊
徐仁輝,〈預算改革之目標、方向與問題〉,《 主計月報》,第86卷,第2期,民87,頁22-33。
蕭全政,〈組織與制度的政治經濟分析〉,《大學報》,第一卷,第一期,頁1-16。
三、 論文
王家信,〈中央政府預算執行績效之研究〉,碩士論文,國防管理學院資源管理研究所,民88.5。
江岷欽、劉坤億,〈紐西蘭政府再造之經驗分析:從人力資源觀點論人士制度改革〉,「跨世紀政府再造學術研討會」,民87。
魏穗雅,〈紐西蘭預算改革之制度性研究〉碩士論文,東海大學公共行政研究所,民88. 6。
蕭全政,〈政府再造與企業家精神〉,行政院研考會與中興大學公共行政系主辦,「跨世紀政府再造」學術研討會論文,民87。
四、文件:
《九二一地震發布緊急命令》,1999,總統府公報,第6299號。
《九二一地震緊急命令執行要點》,1999,行政院公報,第五卷第四十四期。
五、報紙:
《中國時報》。台北,民88.11.16。
《聯合報》。台北,民88.11.28。
六、網路:
《中時電子報:九二一地震新聞專輯》,
http://www.chinatimes.com/。
《核四全民公投:核四計畫大事紀要》,
http://home.com.tw/nuclear4/。
《強化政府財政收支管理及運用之研究》,http://www.dnt.gov.tw/main/research/report.htm。
貳、西文部分
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Osborne, D. and P. Plastrik, Banishing Bureaucracy-The Five Strategies for Reinventing Government. Reading, M. A. : Addison Wesley, 1997, pp.13.
Osborne, D. and T. Gaebler, Reinventing Government: How the Entrepreneurial Spirit is Transforming the Public Sector, From Schoolhouse to Statehouse, City Hall to the Pentagon Reading, MA: Addison-Wesley Pub. Co., 1992.
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Wildavsky, A., The Politics of the Budgetary Process. Boston: Little, Brown and Company, 1984.
QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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