臺灣博碩士論文加值系統

漢翔公司民營化問題研究
摘要
「民營化」與「民營」雖然都是強調私有化的公共議題，但民營化專指未民營的「公(國)營」事業機構，仍具有公部門較明顯的公共政策特性，所以本文乃從不同的觀點，以國營漢翔公司為例，來探討民營化問題。由於典範共識與理論建構的過程甚為複雜，從理論建構與哲學反省的思考方向來說，本研究認為，可以反對民營主義，卻不宜反對民營方法。換言之，「國營」與「民營」乃屬於不同的雇主管理體系，具有國家經營與私人經營的明顯差異，在法理與體制上，應該完全脫鉤，因此，基於時空需求特性，容或國營與民營事業各有消長，不過，在缺少典範共識的前提下，如以「二分法」的喜惡，來高舉「民(國)營至上」，或全然貶抑各自功能，亦誠非所宜。準此，作者乃主張反對「民營化」，但不反對「民營」。針對上述的觀點，將在本文第四章「民營化發展背景」各節次中，有較深層的探索與人文思考。
民營化概念的影響，甚至可以提升到憲法政治性議題的層次，也必然會涉及國家經濟面向或非經濟面向的公共政策效果。經過歷史文獻的探討後，本研究認為，無論國內或國外的民營化政策，其構成要件可以化約為三個不同的層次，並且應該都要以同理心的觀點，來評估利害關係人所提出的問題：一、必須完全排除「憲法」層次的「公共性」要件；二、必須完全排除「法律」層次的「非經濟因素」，或市場化的壟斷性要件；三、必須合於「政治」層次的政府失靈或統治權力的讓渡、官僚體制功能萎縮的要件。欠缺了上述三大要件之一，即屬不當民營政策。雖然政府認為民營化政策前景樂觀，不過從經濟、非經濟(政治)的實施成效而言，仍然有值得反省的空間。本文參採了文獻分析法的經驗，以公共管理的「批判理論」基本概念做為研究主軸，並以「渾沌理論」等相關概念，針對上述民營化的公共議題，分別進行了較為深入的實務性探討。
多年來，我國的公營事業民營化政策，尤其目前隸屬經濟部的「漢翔航空工業(股)公司」；無論從程序或實質上的功能及成效來說，都確有全面加以虛心檢討的必要。本文乃透過與漢翔公司參與民營化政策的員工深入訪談過程，逐章分別就政治、經濟、社會、法律等不同層面，就政府推動民營化的弔詭策略，藉由曲線思考的批判觀點，來探討漢翔公司的民營化問題，並做為建議改善的因應方案參考。
關鍵詞：公共管理、公共選擇、民營化、簽約外包、組織精簡、插電心態、生還者症候群、趨同變遷、轉向變遷、企業型官僚、熟練的無能、奴化現象、專業霸權、囚徒困境、官僚體制、腐化、濫權、俘虜理論、霸權理論、市場失靈、政府失敗、官僚型塑模式、官僚資本主義

目錄
第一章 緒論……………………………………………………….1
第一節研究動機與目的.……………………………………12
第二節研究概念界定…………………………………….13
第三節研究問題…………………………………………15
第四節研究架構.…………………………………………33
第五節研究範圍與限制…………………………………..39
第六節章節安排.…………………………………………40
第二章 相關文獻探討與理論基礎…………………………….43
第一節 相關文獻探討…………………………………………43
第二節理論基礎……………………………………………67
第三章 研究方法與過程.………………………………………87
第一節 研究方法.……………………………………………..87
第二節 研究過程…………………………………………….89
第四章 民營化政策發展背景…………………………………115
第五章 我國推動漢翔公司民營化政策的問題……………137
第一節 自政治面向剖析….………………………………….137
第二節 自經濟面向剖析….…………………………………161
第三節 自社會面向剖析….…………………………………174
第四節 自法律面向剖析….…………………………………189
第六章 漢翔公司民營化的困境……………………………….203
第一節 漢翔公司與國防自主的關係……………………..203
第二節 漢翔公司民營化決策的核心問題…………………220
第一款 考核獎懲制度…………………………………..220
第二款 軍中管理文化與企業文化不同……………….223
第七章 漢翔公司經營權與勞動權的爭議……………………239
第一節 漢翔公司的組織變革.…………………………….239
第二節 漢翔公司違法營運後的的核心問題……………….246
第八章 漢翔公司因應民營化困境的對策…………………253
第一節 雇主的課責規範………………….………………253
第二節 勞工的課責規範…………………………………265
第九章 結論……………………………………………………281
檢討………………………………………………………….291
建議…………………………………………………………301
附錄
附錄一 憲法及相關法律條文摘錄…..……..………………306
附錄二 公營事業移轉民營條例…………….……….306
附錄三 漢翔航空股份有限公司設置條例……………311
附錄四 國營事業管理法……………………..…….…314
附錄五 訪談紀錄逐字稿………..……………….…………319
附錄六 民營化前漢翔公司員工電子郵件案例……..….…336
參考書目……………………………………………………341
表目次
表：
表1 受訪者簡歷……………………………………………91
表2 訪談結論…..………………………………………….100
表3 訪談結論…..…………………………………………102
表4 訪談結論…..…………………………………………104
表5 訪談結論…..…………………………………………106
表6 訪談結論…..…………………………………………110
表7 訪談總結…..…………………………………………112
表8 SWOT分析簡表……..………………………………115
表9 國家航太工業合作運用分類概況……………………215
表10 全球科技產業(策略性科技)政策發展概…………216
表11 漢翔公司管理人員軍職經歷人數統計表……………243
表12 官股投資國營漢翔公司及美商公司概況……………252
表13 國營漢翔公司民營化研究之檢討與建議摘要總表…286
圖目次
圖：
圖1 研究架構………………………………………………39
圖2 漢翔公司民營化政策員工意見研究計畫甘特圖……90
圖3 漢翔公司各級主管軍職經歷人數統計概況…………244

參考書目
壹、中文部份
一、書籍
王作榮，《壯志未酬》。台北：天下文化，民88。
丘昌泰，《公共政策》。台北：巨流圖書，民89，頁289。
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吳瓊恩，《行政學》。台北：三民書局，民88。
呂榮海，《勞基法實用》。台北：蔚理法律，民82。
、俞慧君，《勞基法實用(二)》。台北：蔚理法律，民82。
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貳、西文部份
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二、期刊
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陳敦源，〈相信人還是相信制度？美國議會任期制度的發展與結果〉，「提昇地方立法機關人員素質」學術研討會論文集，民82，頁129-160。
三、論文
王毓香，〈公營事業民營化前後經營績效之比較－以中石化、中工、中鋼及陽明為例〉，碩士論文，中山大學財管所，民86。
王麗娟，〈公營事業民營化釋股規劃之研究〉，碩士論文，中山大學財管所，民86。
吳瓊恩，〈公共管理研究途徑的反思與批判〉：海峽兩岸行政管理學術交流研討會，廣州、杭州、上海、青島，民87。
，〈知識經濟與組織的創造理論〉：2000年海峽兩岸行政管理學術交流研討會，南昌、北京、內蒙古，民89。
余致力，〈政策工具的類型與選擇〉，學術論文，民89。
，〈政策問題的界定與診斷〉，學術論文，民89。
林建宏，〈公營事業民營化經營績效之實證研究〉，碩士論文，東吳大學會計研究所，民83。
邱淑芳，〈以代理成本觀念探討資本結構決定因素〉，碩士論文，國立交通大學管理科學研究所，民81。
楊俊中，〈股權結構與經營績效相關性之研究〉，碩士論文，國立臺灣大學會計研究所，民86。
張淑芬，〈民營化移轉方式之選擇－兼評我國公營事業移轉民營之上市政策〉，碩士論文，東海大學公行所，民82。
黃允治，〈公營事業民營化與經營績效關係之研究〉，碩士論文，政治大學企管所，民82。
四、文件
總統令：制定公布〈漢翔航空工業股份有限公司設置條例〉，民84.5.31。
總統令：修正公布〈國營事業管理法〉，民89.7.19。
總統令：修正公布〈公營事業移轉民營條例〉，民89.11.29。
五、報紙
《中國時報》，台北，民國83.5.8，版2。
《中國時報》，台北，民國83.12.10，版2。
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《中國時報》，台北，民國84.9.25。
《中國時報》，台北，民國88.12.14，版15。
《聯合報》，台北，民國88.4.28，版11。
《聯合報》，台北，民國89.1.3，版11。
《中國時報》，台北，民國89.9.5，版15。
《聯合報》，台北，民國89.11.5，版13。
《聯合報》，台北，民國89.11.13，版15。
《聯合報》，台北，民國89.11.15，版12。
《聯合報》，台北，民國89.11.18，版20。
《聯合報》，台北，民國89.11.22，版3。
《聯合報》，台北，民國89.11.23，版15。
《聯合報》，台北，民國89.11.25，版15。
《聯合報》，台北，民國89.11.27，版5。
《聯合報》，台北，民國89.11.27，版2。
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《聯合報》，台北，民國90.3.27，版21。
《聯合報》，台北，民國90.3.24，版5。
《聯合報》，台北，民國90.3.12，版13。
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《自由時報》，台北，民國90.1.11，版。
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推動公營事業民營化
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司法院法學資料全文檢索
http：//wjirs.judicial.gov.tw：8000/，1999.
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立法院立法委員質詢公報全文影像資料庫
http://npl.ly.gov.tw./db/tts-pro.htm，2001.