本篇論文主要是以戰略思考的觀點來分析台灣的環境保護政策，以拜耳案為個案分析。1962年，瑞秋‧卡森出版《寂靜的春天》，使得環境保護的議題漸漸地為全球所重視，1972年聯合國以「只有一個地球」為主題，於瑞典斯德哥爾摩舉行「聯合國人類環境會議」，在20年之後，聯合國也在巴西里約舉辦「地球高峰會議」，也將「永續發展」的理念傳播開來。環保議題在台灣的形成分四個時期來討論，每個時期再分成國內環境和國際環保議題對台灣的影響，我們可以發現，台灣環保政策的演變主要是由政府的主導轉變到社會力量、再轉變到國際上的壓力；台灣雖然創造了舉世聞名的經濟奇蹟，但這過程中也對環境造成很大的傷害。以戰略思考來分析台灣的環境保護政策，政府以「挑戰與回應」的模式來制定環保政策，缺乏總體取向和前瞻取向，也沒有「分配」的概念；其次，政府在執行政策的主動性不足，也使得環保政策的效用大打折扣。最後，政府的環保政策對於維護自然生態的努力明顯低於對在公害防治上。以拜耳案來說，政府在經濟發展的考慮之下，忽視了環境保護的重要性，而且在沒認清「歷史的趨勢」與缺乏「總體取向」的做法下，也引起當地民眾的反彈，最後，也在拜耳公司撤資下落幕。環境保護以由國內事務擴大為國際議題，台灣的環境保護政策也會受到國際環保趨勢的影響，台灣無法也沒有能力去改變這趨勢，我們只能去適應這樣的衝擊，唯有政府和民眾擁有正確的環境意識--也就是對自然、人文環境的尊重，台灣才有永續發展的未來。

The main point of this thesis is to analyze the environmental protection policy with the view of strategic thinking, We’ll take the Bayer Project as a case studying.
In 1962, Rachel Cason published “Silent Spring” and it makes the whole world start to pay attention on the issue of environmental protection from that time. In 1972, The United Nation held up “The United Nations Conference on the Human Environmental in Stockholm” subject with “Only One Earth”. Then United Nations disseminated the notion of sustainable development by holding up Earth Summit in Rio 20 years later. Because Taiwan always focus on the development of economic, it destroy our environment. However, it also makes public to think highly of the environmental issue.
To analyze the environmental protection policy of Taiwan with the way of Strategic thinking, our government conclude the environmental policy with challenge and response, it not only lack for total orientation and future orientation but also lack for the concept of distribution. Moreover, our government is not positive on execution policy so it makes environmental policy ineffective.
Lastly, comparing with the prevention and cure on public nuisance, our government’s effort on conservation of Nature Environment is not enough.
Take “Bayer Project” for example, our government ignore the importance of environmental protection in order to pursue the economic development. Furthermore, local people opposed very much because of lacking historical tendency and total orientation. Finally, it ended up with the capital repeal of Bayer Company.
Environmental protection already expanded into international issue from internal affairs. The environmental protection policy of Taiwan will be also influenced by international environmental protection tendency. Taiwan can’t make any change on that. In this way, Taiwan only can have an eternal development with historical tendency. Only our governmental and people have correct environmental consciousness that is to respect the environment of Nature and Human, then we can adapt it.

緒論………………………………………………………………………….1
一、研究動機與目的…………………………………………………….1
二、概念界定與說明…………………………………………………….3
三、研究方法與論文架構………………………………………………12
第一章全球環保議題的形成與發展……………………………………15
第一節 全球環保議題的形成……………………………………16
第二節 永續發展概念起源與意函……………………………..21
第三節 國際重要環保宣言與條約……………………………..29
第二章 台灣環保議題的形成與發展……………..…………………..43
第一節 台灣省政府衛生處時期…………………………………43
第二節 行政院衛生署時期………………………………………46
第三節 行政院環境保護局時期…………………………………50
第四節 行政院環保署時期……………………………………..55
第三章 台灣環境保護政策………………………………………………61
第一節 台灣的環境現況………………………………………..61
第二節 現階段的環境保護政策…………………………………68
第三節 現階段環境保護政策的評估……………………………79
第四章 個案分析─以拜耳案為例……………………………………..95
第一節 拜耳案的形成與發展…………………………………..95
第二節 拜耳案的戰略思考分析利用………………………….102
結論……………………………………………………………………….107
參考書目………………………………………………………………….113
附錄……………………………………………………………………….118
附錄一 現階段環境政策綱領…………………………………118
附錄二 「二十一世紀議程」中華民國永續發展策略綱領….123
附錄三 甲苯二異氰酸酯……………………………………..136
附錄四 拜耳設廠案民意調查結果表………………………..146

1. 英文書籍
Baumol,William J.，The Theory of Environmental Policy，Cambridge：Cambridge University Press，1988。
Chertow,Marian R.，Thinking Ecologically：The Next Generation of Environmental Policy，New Haven：Yale University Press，1997。
Faucheux,Sylvie ed.，Valuation for Sustainable Development：Methods and Policy Indicators，Cheltenham,Glos,UK：Northampton,MA，1998。
Frankel,Carl.，In Earth’s Company：Business,Environment,and the Challehge of Sustainability，Gabriola Island,B.C.：New Society Publishers，1998。
Moore,James W.，The Changing Environment。New York：Springer-Verlag，1996。
Roeenbaum,Walter A.，Environmental Politics and Policy。Washington,D.C.：A Division of Congressional Quarterly Inc.，1995。
Starling,Grover， Strategies for Policy Making。Illinois：The Dorsey Press,1988。
Therivel,Riki，The Practice of Strategic Environmental Assessment，Lodon：Earthscan Publications，1996。
Trzyna,Thaddeus C.，A Sustainable Word─Defining and Measuring Sustainable Development。1995。
2.中文書籍
Barbara Ward and Rene Dubos 著，鈕先鍾譯。只有一個地球。台北：中山學術文化基金會，1988年11月。
Daniel Sitarz, ed.，林文政譯。綠色希望─地球高峰會議藍圖。台北：天下文化，1994年11月。
E.F.Schumacher著，李華夏譯。小即是美：一本把人當回事的經濟學著作。台北：立緒，2000年9月。
Jeffrey A. McNneey等著，薛達元等譯。保護世界的生物多樣性。台北：地景企業股份有限公司，1997年3月。
Lester W. Milbrath著，鄭曉時譯。不再寂靜的春天。台北：天下文化，1994年11月。
大衛‧鈴木和阿曼達‧麥康納著，何穎宜譯。神聖的平衡─重尋人類的自然定位。台北：商業周刊出版，2000年1月。
王曦著。美國環境法概論執行與管理。台北：漢興，1999年。
世界環境與發展委員會著，王之佳等譯。我們共同的未來。台北：台灣地球日，1992年4月。
丘昌泰。美國環境保護政策─環境年代發展經驗評估。台北：財團法人台灣產業服務基金會。
行政院環保署編。中華民國台灣地區環境資訊。台北：行政院環保署，1999年。
行政院環境保護署。環境白皮書。台北：行政院環境保護署，1999年12月。
克勞塞維茨著，王洽南譯。戰爭論。台北：國防部史政編譯局，1991年3月。
李公哲主編。永續發展導論。台北：中華民國環境工程學會，1998年6月。
李永展主編。台灣現況。台北：看守台灣研究中心，2000年6月。
李永展著。永續發展─大地反撲的省思。台北：巨流，1999年元月。
李德哈特著，鈕先鍾譯。戰略論：間接路線。台北：麥田，1996年6月。
杜政榮等編著，環境學概論。台北：國立空中大學，1994年1月。
周慧菁編，環境台灣─獻給台灣的未來。台北：天下雜誌，1997年10月。
於幼華編。環境與人─環境保護篇。台北：遠流，1998年10月。
林俊義編，綠色種籽在台灣（台北：前衛出版社，1989年4月），頁131。
林滕鷂。中華民國憲法。台北：三民書局，1999年10月。
施里達思‧拉爾夫著，夏 堡等譯。我們的家園─地球─為生存而結為夥伴關係。台北：地景，1995年4月初版。
徐正光和宋文里合編。解嚴前後台灣新興社會運動。台北：巨流，1996年3月。
陳慈陽著，環境法總論。台北：元照出版公司，2000年6月。
陶在樸。地球文明的永續發展。台北：中華徵信所，1998年3月。
曾華壁。人與環境─台灣現代環境史論。台北：正中書局，2001年1月。
鈕先鍾。國家戰略概論。台北：正中書局，1976年6月。
鈕先鍾。現代戰略思潮。台北：黎明，1989年9月。
鈕先鍾著。戰略研究入門。台北：麥田，1998年9月。
黃榮村等策劃。邁向公與義的社會：對二十一世紀台灣永續經營的主張。台北：時報文化，2000年2月。
黃錦唐。台灣地區環境法的研究。台北，月旦，1994年4月。
葉俊榮著。全球環境議題─台灣觀點。台北：巨流，1999年7月。
歐陽嶠暉、黃勉善編著，新世紀的環境保護政策。台北：財團法人厚生基金會，1998年8月。
歐陽嶠暉編。2000年民間環境政策白皮書。台北：財團法人厚生基金會，2000年8月。
蕭新煌。我們只有一個台灣─反污染、生態保育與環境運動。台北：圓神，1987年9月。
蕭新煌等著。台灣2000年。台北：天下文化，1995年3月。
薄富爾著，鈕先鍾譯。戰略緒論。台北：麥田，1997年5月初版。
魏國彥、許晃雄編著，全球環境變遷導論。台北：台灣大學全球變遷研究中心，1997年10月。
羅馬俱樂部著，黃孝如譯。第一次全球革命。台北：時報文化，1997年4月初版。
2.期刊
王鑫。「地球環境教育與永續發展教育」。環境教育季刊，第37期，1999年2月，頁88。
台灣環境保護聯盟，「公元2000年台灣環境問卷調查」。台灣環境保護聯盟會訓 ，第120期，2000年3月15日。
台灣環境保護聯盟。「公元2000年台灣環境問卷調查」。台灣環境保護聯盟會訓 ，第120期，2000年3月15日。
冷則剛。「永續發展政治：加拿大經驗及其對台灣的啟示」。問題與研究，第39卷第7期，2000年7月，頁19。
李公哲。「聯合國二十一世紀議程與永續發展」。化工，第46期第1期，頁9。李澤民。「環境保護與立法」，環境工程會刊。第十卷第一期，1999年4月，頁7。
汪誕平。「拜耳撤資案影響分析」，政策月刊。第34期，1998年5月1日，頁20。
徐仁輝，「利益分配、制度與環保政策之制定」。中國行政評論，第7卷第4期，1998年9月，頁87。
柴松林。「從發展主義到環境主義」。環境工程會刊，第11卷第4期，2000年11月，頁10。
許啟賢。「中國古人的生態環境倫理意識」。倫理學，1999年四月，頁36。
黃啟峰與盧志銘。「全球永續發展的源起與發展」。工業污染防治，第56期，1995年10月，頁5
黃錦堂，「從拜耳案論地方自治團體之參與權」。月旦法學雜誌，第42期，1998年11月，頁75。
黃錦堂。「台灣環境問題與困境之探討」。政策月刊，第四十四期，1999年3月，頁19。
溫麗琪，「『綠色矽島』之環保政策省思」。經濟形勢暨評論，第六卷第二期，2000年9月，頁24~38。
綜合計劃處，「知識化、公義化、永續化─綠色矽島的建設藍圖」。自由中國之工業，2000年8月。
裴華和許先春。「論可持續倫理」。倫理學（北京），1999年第一期，頁52。
劉振明。「可持續發展觀的倫理思考」。倫理學(北京)，1999年第11期，頁20。
劉振明。「可持續發展觀的倫理思考」。倫理學（北京），1999年第十一期，頁20。
鄭先佑。「科技文明與綠色發展：台灣與全球」。看守台灣，第二卷第四期，2000年12月，頁224。
蕭代基。「永續發展的意義與政策方向」。經濟前瞻，87年3月，頁45。
3.論文
施富盛，地方發展過程中民眾與政治勢力及跨國企業的關係──以德商拜耳公司台中港設廠案為例。碩士論文：東吳大學社會學研究所，2000年6月。
翁喬梧。清朝海軍戰略之研究─兼論甲午海戰的海軍戰略作為。碩士論文：淡江大學國際事務雨戰略研究所，1998年6月。
黃喜。日本軍事戰略的研究。碩士論文，淡江大學國際事務與戰略研究所，民86年。
4.研討會論文
吳鄭重。「工業資本主義與永續發展：環境問題的社會根源」。台灣社會問題研究學術研討會。台北：中央研究院社會研究所，1999年12月29~30日。
施正權。「後冷戰時期全球化的困局與前景─戰略思考觀點的分析」。上海：全球化與國際政治發展的趨勢與展望學術研討會，2000年12月17~18日。
馬士元，「台灣永續發展的困境與出路」。台北：台灣社會問題研究學術研討會，1999年12月29~30日。
張隆盛。「二十一世紀的新生活─簡樸生活」。1998『與全球同步跨越世紀系列研討會時錄2』--綠色世紀之國家發展研討會。台北：救國團社會研究院，1998年3月。
5.報紙與網路資料
「積極因應美國拒絕京都議定書後的新局」，聯合報，2001年4月9日，版二。
United Nations Commission on Sustainable Development，http://www.un.org/esa/sustdev/csdpast.htm。
中華民國總統府網站，http://www.oop.gov.tw/。
台灣環境保護聯盟，「車諾堡核電災變事件簡介」，http://mx.nthu.edu.tw/~hycheng/2green/chenobyl.html
民主進步黨網站，http://www.dpp.org.tw/。
行政院新聞局網站，http://www.gio.gov.tw。
行政院環境保護署全球資訊網，http://www.epa.gov.tw/。
邱家宜，「德國拜耳公司在台中港區建廠案的政治角力」，新新聞495期，http://www.journalist.com.tw/weekly/old/495/article060.html
看首台灣協會網站，http://www.taiwanwatch.org.tw
徐光蓉，「拜耳案─是尊重專家還是利用專家」，中國時報，http://www.taiwanwatch.org.tw/env_news/199803/87030601.htm
國家永續發展全球資訊網， http://ww2.epa.gov.tw/。
勞工安全衛生研究所，http://www.iosh.cla.gov.tw/data/f11/msdsc.htm
葉俊榮，「拜耳案核四案 凸顯公共政策程序錯亂」，中國時報，http://www.taiwanwatch.org.tw/env_news/199803/87030803.htm
葉俊榮，「環境環境影響評估法制實施現況與檢討」，「環評法與施行細則之修訂」計劃 期末報告，參見http://ems.epa.gov.tw/research87/disk1/html/綜計處.htm