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研究生:王興田
研究生(外文):WANG, HSING-TIEN
論文名稱:政府危機傳播之研究--以八掌溪事件為例
論文名稱(外文):Crisis Communication of the Government: A Case Study of the Ba-zhang Creek Event
指導教授:彭懷恩彭懷恩引用關係
指導教授(外文):PON, HWI-N
學位類別:碩士
校院名稱:世新大學
系所名稱:傳播研究所
學門:傳播學門
學類:一般大眾傳播學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2000
畢業學年度:89
語文別:中文
論文頁數:135
中文關鍵詞:危機傳播危機管理新聞框架民意大眾媒體議題設定議題建構媒體政治
外文關鍵詞:crisis communicationcrisis managementframepublic opinionmass mediaagenda-settingagenda-buildingmedia politic
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中文摘要
八掌溪事件是陳水扁政府上任所遭逢的第一個由天災意外所演發的政治風暴。本研究之目的有三︰
(1)透過此一涉及政治傳播、大眾媒體、民意、公共關係等領域的危機處理案例研究,嘗試建立一適應現代傳播環境的政府危機傳播分析架構。(2)了解大眾媒體在八掌溪事件中對政府危機傳播的影響。(3)了解八掌溪事件中大眾媒體、民意與政府的互動關係。
根據研究目的,本文之文獻探討以下列三個層次進行︰
第一節探討危機傳播本身,包括定義、理論基礎、要素、功能、限制、策略及危機的階段研究途徑。第二節探討危機傳播與大眾媒體,內容囊括新聞框架、大眾媒體的議題設定功能、危機議題在媒體間交互作用下所產生的議題建構效應等。第三節則論述民意、媒體與政府,主要探討「民意」是什麼?、大眾媒體與民意、民意的科學化及去科學化測量,最後以民意、媒體、與政府的討論代文獻探討的小結。
本研究採質化研究途徑,以深度訪談為主,文件分析為輔進行資料蒐集。
研究者根據研究目的及文獻檢閱,發展出的研究問題及主要的研究發現如下︰
政府危機傳播構面:
研究問題一:八掌溪事件為何引發成陳水扁總統執政後的第一個重大政治危機?是否與危機的「知曉」、「辨識」相關?
行政院系統在八掌溪事件發生當晚,由於周休二日幕僚的警覺心降低、以及諸如鍾琴在深夜十二點才看到電視、唐飛在書房埋頭專注批公文等種種「巧合」,錯失了「第一時間」的危機知曉、辨識先機。另一方面,這種危機通報及辨識系統的失靈,顯示新政府團隊在當時運作剛滿兩個月,政府組織內部出現「磨合期」的默契不足。
綜合本研究的訪談內容及文件分析,八掌溪事件的形成原因包括︰(1)電視畫面將四個人驚怖待援的表情帶進家家戶戶的電視,造成閱聽人極大的收視震撼,進而引發強大民怨,是八掌溪事件形成政府危機的關鍵因素;(2)政府系統無論在協調聯繫及輿情通報上都失靈,造成政治判斷的遲判及誤判;(3)地方及中央的救難系統在救難的第一時間可以救、卻沒有救;(4)大眾媒體在政黨輪替後特別強調政治的炒作,八掌溪事件剛好讓媒體獲得一個極佳的著力點,不但為媒體自身、也為在野政治人士提供了一個批判新政府的舞台;造成「輿論」的強大壓力。(5)在組織文化方面,八掌溪事件並非新政府舊官僚的問題,而是整個公務員系統一貫因循、不夠積極的文化,加以中國人社會不注重品質、講話做事都不夠精確所致。
研究問題二:政府在八掌溪事件危機階段有何具體「抑制」危機及「復原」的傳播策略及作為?
政府在八掌溪事件升高為政治議題後,在各個階段採取不同的危機抑制及復原的危機傳播策略:
第一階段:事件發生隔日上午(民國89年7月23日),政府單位的軍、警、消三方採取「規避責任」策略。
第二階段:當日下午行政院長唐飛以「道歉」的「矯正」策略尋求抑制危機;陳水扁總統則採取「表達震怒及嚴懲失職人員」的「矯正」及「否認責任」雙重策略。
第三階段:24日上午唐飛以「請辭」的「加重矯正」策略尋求盡快平抑危機;這個策略放在他當時甫動完手術的情境脈絡來看,也不無「引出社會同情心」的意味。當天行政院迅速作出包括十三位軍警消高級公務員的重大懲處,也屬「矯正」策略。
第四階段:唐飛的「請辭」「加重矯正」策略反而造成就職才滿兩個月的陳水扁政府的首波內閣人事危機;行政院副院長游錫為了內閣人事穩定的考量,決定一肩扛下所有政治責任,主動以接任三天的中央防災委員會主任委員的名義下台;唐飛也在陳水扁總統的強力慰留下打消辭意。游錫此舉也屬「矯正」策略。在這個階段裡,行政院也火速推出「行政院國家搜救中心設置及作業規定草案」,由國軍搜救中心擔任草案中國家搜救總隊主導單位,使國家搜救體系指揮協調一元化,直到內政部消防署成立國家搜救總隊為止。這個舉措也是八掌溪危機事件「復原」的「矯正」策略具體作為。
媒體、民意、與政府構面:
研究問題三:八掌溪事件中,國內電視媒體及報紙媒體對八掌溪事件初始階段進行議題設定的動力為何?隨後議題建構的過程是否驗證了理論的假設?
議題設定動力
綜合訪談內容,我們可以說八掌溪事件本身的強烈視覺震撼是媒體議題設定的原初著力點;而政府單位間的相互推諉、誤判情勢,又形成了媒體議題設定一個更堅實的基礎。
議題建構假說檢驗
根據五位媒體資深主管的訪談,證實了媒體議題建構的過程中,主流大報確實扮演了「意見領袖媒介」的角色。而議題也會在報紙媒體及電子媒體間傳佈。假說中的「另類媒介」是否適用於國內電視媒體雖不能作清楚的界說,但八掌溪事件這個「反對性議題」由電視媒體的即時性及視覺衝擊「溢出」至主要報紙這一意見領袖媒介的過程,可說是非常明顯。
研究問題四︰八掌溪事件中,「民意」及政府如何影響媒體的新聞框架?
綜合訪談及文件,媒體的新聞框架的確受到來自以收視率/發行量為具體指標的閱聽人「民意」影響;同時,媒體工作者對也以「同理心」的準官能統計評估閱聽人意見氣候,將新聞框架內化至工作常規;此外民調、直接打進編輯部的大量電話、網站討論、讀者投書,也會影響編輯方針。
在政府消息來源與媒體的新聞框架互動部份,這種互動關係其實是受到民意的變化而動態調整。
研究問題五:八掌溪事件中,政府決策者如何感受「民意」?這種「感受」對於其危機傳播作為有何影響?
政府官員在八掌溪事件對於民意的感知雖有民眾直接的心聲(直接民意)與媒體輿論(間接民意)等管道,但直接民意輸入(input)政府系統非常零散;並且他們認為媒體所代表的輿論對民意的影響甚深,因此他們的決策作為都受到媒體所代表的間接民意影響。由此我們可以說八掌溪事件中政府決策者對民意的感知管道,最主要還是來自對媒體輿論所代表的間接民意以「準統計官能」檢驗評估。在其他議題上,媒體所做的民調也成為他們判斷趨勢的重要來源,但決策者對作民調單位的「性格」也會做主觀評估。研究結果亦顯示,八掌溪事件中影響政府危機傳播作為的因素中,媒體所呈現的間接民意壓力,具有主導性的力量。
目錄
致謝
中文摘要
第一章緒論
第一節研究動機 ----------------------------------------------------------------------1
第二節研究目的 ----------------------------------------------------------------------4
第三節研究背景 ----------------------------------------------------------------------6
第二章文獻探討
第一節危機傳播 ---------------------------------------------------------------------34
第二節大眾媒體與危機傳播 ------------------------------------------------------46
第三節民意、媒體、與政府 ------------------------------------------------------54
第三章研究方法
第一節研究個案的選擇 ------------------------------------------------------------61
第二節政府組織危機傳播分析架構 ---------------------------------------------62
第三節研究問題 ---------------------------------------------------------------------63
第四節研究設計 ---------------------------------------------------------------------63
第五節資料蒐集方法 ---------------------------------------------------------------64
第六節研究流程 ---------------------------------------------------------------------68
第四章八掌溪事件危機階段的知曉、抑制、及復原
第一節危機知曉與辨識 ------------------------------------------------------------69
第二節危機抑制與復原 ------------------------------------------------------------73
第三節危機形成原因之探討 ------------------------------------------------------76
第四節危機傳播評估與檢討 ------------------------------------------------------83
第五章大眾媒體與八掌溪事件危機傳播
第一節八掌溪事件的新聞框架 ---------------------------------------------------87
第二節八掌溪事件議題設定的動力 ---------------------------------------------94
第三節八掌溪事件議題建構的討論 ---------------------------------------------95
第六章八掌溪事件中媒體、民意、與政府危機傳播
第一節政府在八掌溪事件中的民意感知途徑 --------------------------------98
第二節大眾媒體在八掌溪事件中的民意感知途徑 --------------------------99
第三節政府對八掌溪事件民意的評估及測量 --------------------------------102
第四節 八掌溪事件中民意/媒體與政府的互動 -------------------------------106
第七章研究發現與結論
第一節研究發現 --------------------------------------------------------------------111
第二節研究建議 --------------------------------------------------------------------114
第三節結論 --------------------------------------------------------------------------116
第四節研究限制與未來研究之建議 --------------------------------------------117
參考書目 --------------------------------------------------------------------------------118
附錄一 八掌溪事件危機大事記 ----------------------------------------------------125
附錄二 訪談題綱 ----------------------------------------------------------------------132
表1-1 政府官員懲處表 --------------------------------------------------------------19
表3-1 訪談對象表 --------------------------------------------------------------------67
圖2-1 新聞框架與社會議題關聯圖 -----------------------------------------------48
圖3-1政府危機傳播分析架構圖 ---------------------------------------------------62
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