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研究生:莊國良
研究生(外文):Kao-liang Chuang
論文名稱:外籍勞工在台灣的福利與基本權益之探討
指導教授:官有垣官有垣引用關係
指導教授(外文):Yu-Yuan Kuan
學位類別:碩士
校院名稱:國立中正大學
系所名稱:社會福利系
學門:社會服務學門
學類:社會工作學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2002
畢業學年度:90
語文別:中文
論文頁數:123
中文關鍵詞:外籍勞工全球化
外文關鍵詞:migrant workersGlobalization
相關次數:
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外勞自1990年開放引進以來,目前已成為國內第四大族群。對於這群外來客在離鄉背井、缺乏奧援的情形下,其福利待遇享有的狀況成為本文關注的焦點。本文嘗試從全球化理論的探討以及國內產業缺工的事實陳述,指出我國外勞引進係在國內外政經因素的配合下所共同促成。進一步討論福利與權利之關係,以作為整個外勞福利政策探討的理論基礎。之後藉由論述聯合國與國際勞工組織相關外勞福利之規範、德日兩國對外勞引進的福利提供概況,提供本文研究外勞福利政策在國際層次與各國間的運作經驗,並作為參考之對象與依據。同時,透過對本國相關外勞福利法令的研究、實際訪談資料之收集,企圖描繪出本國在政策面的作為以及政府的角色定位。然而,為補足單方面從政府角度分析外勞福利議題的偏頗,本文作者從訪談企業雇主、非營利組織等不同部門對外勞福利的看法,加以整理分析,企圖較完整地描繪外勞福利的圖象。
本研究透過「文獻分析法」的方式整理包括聯合國、國際勞工組織、德國、日本、以及本國目前提供外勞福利的法令資料,企圖呈現目前在國際組織層次、各國層次與國內層次的外勞福利提供圖象。同時進一步透過「深度訪談法」訪談包含政府官員、雇主、非營利組織工作人員,試圖描繪國內實際外勞福利的提供情形。在歸納分析之下,整理出本文的研究發現,包括:
第一、在國際經驗上:
從聯合國與國際勞工組織的討論來看,國際法對外勞的保障,呈現著日漸擴大且日趨完備周延的走向。這種保障範圍與對象的擴大,正好呼應了全球化時代的來臨。如同本文第二章所述,由於經濟全球化的作用,造成勞工在全球移動下產生因國與國之間福利壁壘所造成的社會安全年資中斷、甚至缺乏保障的問題。由於政治全球化在現階段存在實現的困難,國際組織在這方面所扮演的角色日漸重要。而這樣的角色除了在國際法上能隨時代脈動而訂定出更符合福利需求的法令外,面對經濟全球化所造成勞工福利上的弱勢,其具體作法是對國與國雙邊或多邊協定的重視。而這種對國際法和國與國協定的重視落實到各國層次上,從本文所探討的德日兩國來看,即呈現出不同的風貌。以德國來說,對於國際法遵守以及引用成為在德外勞福利保障的重要依據,而透過與外勞母國之間簽訂雙邊協定來保障引進的勞工也是重要的方式。至於日本由於政府堅持不引入外勞,但默許外勞從側門進入的政策,在中央政府否定了外勞的引進下,實際存在日本境內的外勞,其福利保障成為各地地方政府和非營利組織的責任。但也因為不同地方的福利提供,造成外勞福利參差不齊的現象。而這樣的國際經驗提供本國在遵守國際法的前提下,對於「國民待遇層次」的相關福利項目如勞工保險、勞動條件等勢必要按平等對待原則來提供。而目前仍處試驗性質的直接聘僱協定或可發展出類似德國的雙邊協定的方式來保障外勞。另外,日本經驗也提供我們思考在全球化與在地性相互衝撞下,地方政府成為提供外勞福利的重要角色。這也為外勞福利未來的可能出路預留伏筆。
第二、在外勞政策屬性與國家角色定位上:
我國政府由於對外勞政策採取配合本國其他政策的觀念,造成缺乏以外勞作為本位思考的政策推動。這種問題具體的呈現,包括既有政策適用外勞時所產生的種種扞格情形、外勞無法依法取得應有的福利、以及因法與法之間的相互堆疊衝突所造成外勞權益的受損。甚至,由於政府對外勞引進上的配套措施不足,造成不只外勞的福利權益受損,雇主也因外勞適法性的問題而大感困擾,表現在對外勞適用勞基法、稅法上所產生種種問題的不滿。雖然政府聲稱以國民待遇原則平等對待這群大多來自東南亞的外勞,以避免因不平等對待所招致國際之非議。然而在沒有相關法律配合修訂,以及針對外勞的特殊狀況而制定特別法的情形出現下,造成外勞在適用本國法令上的種種不協調問題。這種歸因於政府在外勞政策上配合屬性的思維,更進一步造成政府在外勞福利上的殘補性定位。
第三、在外勞福利的提供原則上:
在全球化潮流的作用下,雖然企業與勞動力得以全球移動,而國家的權力由於無法有效管理資金的自由流動,其權力也日漸衰頹,然而國與國之間彼此存在的清楚國界劃分,形成有如在全球化大海中彼此矗立的孤島。關於福利的提供在還沒有世界大一統的國家出現前,仍有賴於在一國的福利體系下提供,而外勞福利的提供不但須取決於各國國內獨自的福利體系,同時更因自身在各國法令所認定的不同身份而帶來不同的福利水準。這種依照公民權身份作為福利提供依據的思維,從本文第五章實證資料的分析可知,目前仍是我國提供外勞福利的提供福利的重要準則。
第四、雇主與非營利外勞服務機構的角色:
由於政府在外勞福利上的殘補定位,造成對於外勞福利的享有勢必回歸市場企業的提供。不過從第五章的討論來看,雇主在外勞福利上的角色與其說是提供福利的關鍵者,其實是和政府在外勞管理上的相互配合、分工者角色。由於政府的相關法令多有賴雇主的執行,摒除違法雇主的作為不談,事實上雇主也僅僅依照法令規範來行事,並且依法提供外勞福利。在目前消極的福利法令提供下,若雇主不依法執行,則所謂的保障外勞福利狀況甚至必須退回到其人權狀況是否存在的質疑。然而不幸的是按訪談資料來看,有些雇主甚至無法落實這些法令規定,因此外勞在本國實際福利享有上存在著極大的差異。而這樣的差異所呈現出的外勞福利圖象,即因外勞的工作性質、雇主的態度不同所造成外勞福利上的差異。由於政府的殘補性角色和雇主在外勞福利上的退卻,造成一些非營利組織,尤其是宗教團體在我國扮演著提供外勞服務的重要角色。一方面非營利組織提供資訊給外勞與雇主雙方作為提供資訊的角色,並且也擔任提供諮詢服務與仲裁協調的角色,另一方面,又透過各種外勞活動的舉辦以及刊物的發行,企圖改變大眾對外勞的觀點,扮演著教化社會大眾的功能。而非營利組織更重要的功能是配合政府的法令執行,在實際推動上透過監督雇主法令落實,甚至督促政府修法或是推行政策,積極改善外勞福利提供,更是讓外勞在有限福利規範下能享有福利的重要方式。
第一章 緒論 …………………………………………………………………1
第一節 研究動機 / 1
第二節 研究目的 / 5
第三節 研究方法 / 7
第四節 章節安排 / 9
第二章 外勞福利與政策之理論分析 ……………………………………11
第一節 全球化現象 / 11
第二節 外勞引進背景因素 / 18
第三節 外勞的社會問題 / 23
第四節 外勞福利與權利之探討 / 24
第五節 結論 / 27
第三章 國外外勞福利政策之制度與經驗 ………………………………29
第一節 聯合國外勞相關權益之規定 / 29
第二節 國際勞工組織相關外勞議題之規定 / 35
第三節 德國外勞福利相關規定 / 40
第四節 日本外勞福利相關規定 / 46
第五節 結論 / 56
第四章 我國外勞福利政策之發展與現況 ………………………………59
第一節 我國外勞政策之歷程 / 59
第二節 外勞政策中的福利提供 / 66
第三節 我國外勞福利的最新發展 / 82
第四節 結論 / 90
第五章 外勞福利政策的執行及其問題 …………………………………93
第一節 勞工保險 / 93
第二節 勞動條件 / 98
第三節 醫療保健 / 107
第四節 外勞福利政策的反省 / 111
第六章 研究發現與結論 …………………………………………………117
第一節 研究發現與建議之綜合論述 / 117
第二節 研究限制與建議 / 122
參考文獻……………………………………………………………………i-1
附 錄………………………………………………………………………i-13
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