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研究生:王智民
論文名稱:行政許可制之研究
指導教授:梁添盛梁添盛引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:中央警察大學
系所名稱:法律學研究所
學門:法律學門
學類:一般法律學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2002
畢業學年度:90
語文別:中文
論文頁數:173
中文關鍵詞:許可許可制行政許可違憲審查基本規範
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第一章 緒論
說明本論文之研究動機與目的、研究範圍與方法,以及論文結構之安排。
第二章 許可制之概念
本章首先說明許可制具有何種意義,以及其法律性質為何。次就同樣係事前預行控制之行政規制手段,與許可制相類似的幾個制度:報備、登記,特許、認可,確認及認定,闡明其意義,並分析其法律性質上與許可制異同之處。其中關於報備制,其著眼點在於便利行政機關事後的行政監督;登記制,其特色在於排除一定不符合客觀要件、資格之人;認可制,係屬對私人法律行為效力補充;特許,傳統以來均以「權利之賦予或設定」與「自然權利之回復」此點認為與許可具有本質上之差異,本文則認為基本權利係先驗地存在,而許可、特許均同係對基本權利之限制以觀,於本章闡述不同之看法。
第三章 許可制應有之基本規範
採用許可制做為行政規制之手段,於法規上明確規定許可制應有之基本規範,非但可達拘束行政機關依法行政,並免於恣意行事之目的,亦寓有保障人民自由權利之功能。而本章所列之各項許可制應有之基本規範,係就比較法上(主要以日本為考察對象)之學說及實定法上觀察,採用許可制時無論於實體面或程序面所應具備之要件。誠然,無論就國內抑或日本制定法上,或因法制未備,或因受許可事項性質之不同,均有未規範完整者。但縱未規定,於法理上亦應為如是之考量。
本文將許可之基準、附款、以及監督規定等,列為許可制應有之基本規範,於本章中闡述;此外,關於許可之申請及其處理程序,許可之有效期間、效力之移轉及其更新(此為繼續性行為許可之特有規定)等程序面之規範,亦同為採行許可制不可缺之要件,在此亦設專節討論。
第四章 許可制之合憲性問題探討
對基本權利之限制,於合憲之範圍內始為限制行為,但若已侵害基本權利保護領域,則為違憲之侵害行為。是以,於許可制之使用上,特別是其屬於對人民自由權利影響較大之行政規制手段,合憲性往往首先成為問題,於此主要係立法裁量之問題。關於對基本權利之限制,於不同種類之基本權間是否應有不同之標準,亦即,於合憲性之檢驗時異其違憲審查基準。本文就德國於規制職業自由立法違憲審查所發展出來之三階說理論以及日本繼受美國實務所發展之二重基準論,與我國實務上歷來大法官會議解釋所表現之態度,來闡述限制基本權利的界限為何,進而檢討於各種不同行政規制領域中,採用許可制之當否。
第五章 我國法制上許可制之檢討
本章係就我國採用許可制之集會遊行法、槍礮彈藥刀械管制條例、保全業法、當鋪業法、以及規制風俗營業 領域之相關法規,綜合學說及實務見解,以本文對許可制之研究所得標準,加以檢驗評析。
第六章 結論與建議
本章提出改進建議,以代結論。
第一章 緒論
第一節 研究動機與目的
第二節 研究範圍與方法
第三節 論文結構之安排
第二章 許可制之概念
第一節 概說
第二節 許可制之意義
第一項 概說
第二項 許可之法律性質
第三節 與許可制相類似之行政規制手段
第一項 報備制
第二項 登記制
第三項 認可制
第四項 特許制
第五項 確認制(認定制)
第六項 小結
第三章 許可制應有之基本規範
第一節 概說
第二節 許可之基本規定(應受許可之事項及其效果)
第一項 概括效力之許可行為
第二項 個別效力之許可行為
第三節 許可之申請及處理程序
第一項 申請許可及程序
第二項 許可之處理程序
第四節 許可之基準
第一項 規定許可基準之方式
第二項 許可基準之內容
第五節 繼續性行為許可之規定
第一項 許可之有效期間
第二項 許可之更新
第三項 許可效力之移轉
第六節 許可之附款
第一項 附款之性質與容許性
第二項 附款之種類
第七節 許可之監督規定
第一項 行政調查權
第二項 下命權及改善命令
第三項 停業權
第四項 廢止許可權
第四章 許可制合憲性問題之探討
第一節 概說
第二節 公共利益與基本權之界限
第一項 公共利益之概念
第二項 基本權利之界限
第三節 許可之目的
第一項 行政規制之類型
第二項 使用許可制之目的
第四節 許可制限制人民權利當否-論違憲審查基準
第一項 二重基準理論
第二項 德國的三階說理論
第三項 我國實務上之看法
第五章 我國法制上許可制之檢討
第一節 概說
第二節 集會遊行法
第一項 採用許可制之合憲性
第二項 基本規範之檢驗
第三節 槍礮彈藥刀械管制條例
第一項 採用許可制之合憲性
第二項 基本規範之檢驗
第四節 保全業法
第一項 採用許可制之合憲性
第二項 基本規範之檢驗
第五節 當舖業法
第一項 採用許可制之合憲性
第二項 基本規範之檢驗
第六節 其他特種工商業管理法
第一項 採用許可制之合憲性
第二項 基本規範之檢驗
第六章 結論與建議
壹、中文部分
一、書籍
1 吳庚,行政法之理論與實用,著者自印,二○○○年九月增訂六版。
2 吳耀宗,武器管制法制之研究,中央警官學校出版社,一九九三年四月初版。
3 李震山,行政法導論,三民書局,二○○一年九月修訂四版。
4 李震山,警察任務法論,登文書局,一九九二年四月增訂二版。
5 李建聰,立法技術與法制作業,著者自印,二○○○年一月修訂一版。
6 林子儀,言論自由與新聞自由,元照出版,一九九七年六月初版。
7 林紀東,行政法,三民書局,一九八七年十月修訂再版。
8 林紀東,中華民國憲法逐條釋義,三民書局,一九八二年二月修訂初版。
9 法治斌主持,行政檢查之研究,行政院研考會編印,一九九六年六月。
10周武榮,法令制作實務,書泉出版社,一九九六年八月初版。
11柯芳枝,公司法論,三民書局,一九九九年十月增訂初版。
12洪遜欣,法理學,著者自印,一九八四年六月初版。
13翁岳生編,二○○○行政法 上,著者自印,二○○○年七月二版。
14翁岳生,行政法與現代法治國家,國立台灣大學法學叢書(2),一九七六年六月再版。
15梁添盛,警察法專題研究(一),中央警官學校出版社,一九九五年九月初版。
16梁添盛,警察權限法,著者自印,二○○○年十一月二版。
17許慶雄著,憲法入門Ⅰ人權保障篇,元照出版,一九九八年九月二版。
18陳新民,憲法基本權利之基本理論 上冊,元照出版,一九九九年六月五版。
19陳敏,行政法總論,著者自印,二○○一年一月二版。
20涂懷瑩,中華民國憲法與人權保障,著者自印,一九八二年二月再版。
21廖義男,企業與經濟法,著者自印,一九八○年四月初版。
22劉宗德,行政法基本原理,學林文化事業有限公司,一九九八年八月初版。
23蘆部信喜著,李鴻禧譯,憲法,月旦出版,一九九七年五月初版。
24海峽兩岸行政法學術研討會實錄,國立政治大學法學院,一九九九年四月出版。
二、論文
1 李建良,「從公法學之觀點論公益之概念與原則」,國立中興大學法律研究所碩士論文,一九八六年六月。
2 李惠宗,「論營業許可基準之司法審查-兼論我國憲法上營業自由之限制」,經社法制論叢第五期,一九八○年一月。
3 李惠宗,「憲法工作權保障之譜系」,收錄於憲法解釋之理論與實務,中研院中山人文社會科學研究所,一九九八年六月。
4 李震山,「民主法治國家與集會自由-許可制合憲性之探討」,全國律師三月號,一九九八年三月。
5 李震山,「民主法治國家與集會自由-從言論自由及行政刑罰觀點探討」,警大法學論集第三期,一九九八年三月。
6 李震山,「論行政許可行為」,華岡法粹第二十六期,一九九八年十二月。
7 法治斌,「集會遊行之許可制或報備制:概念之迷思與解放」,憲政時代第二十四卷第三期,一九九八年十二月。
8 法治斌,「憲法保障人民財產權與其他權利的標準」,收錄於氏著,人權保障與釋憲法制-憲法專論(一),月旦出版,一九九三年三月再版。
9 許志雄,「集會遊行規制立法的違憲審查基準(上)-司法院釋字第四四五號解釋評析」,月旦法學第三十七期,一九九八年六月。
10許志雄,「集會遊行規制立法的違憲審查基準(中)-司法院釋字第四四五號解釋評析」,月旦法學第三十八期,一九九八年七月。
11許志雄,「集會遊行規制立法的違憲審查基準(下)-司法院釋字第四四五號解釋評析」,月旦法學第三十九期,一九九八年八月。
12許義寶,「論未經許可集會遊行之命令解散」,中央警察大學學報第三十一期,一九九七年六月。
13黃錦堂,「自由權保障之實質論證之檢討-以政治基本權為例」,收錄於第二屆「憲法解釋之理論與實務」學術研討會會議論文(一),中研院中央人文社會科學研究所主辦,一九九九年三月。
13陳秀峰,「司法審查之基準-『二重基準理論』在美日之演變」,收錄於現代國家與憲法-李鴻禧教授六秩華誕祝賀論文集,月旦出版,一九九七年三月初版。
14陳景發,「論行政調查之法的統制」,警大法學論集創刊號,一九八六年三月。
15陳舒宜,「論營業許可與人民權利保護」,國立中興大學法律研究所碩士論文,一九九九年七月。
16陳愛娥,「基本權作為客觀法規範-以『組織與程序保障功能』為例,檢討其衍生的問題」,收錄於第二屆「憲法解釋之理論與實務」學術研討會會議論文(一),中研院中央人文社會科學研究所主辦,一九九九年三月。
17陳慈陽,「『集會遊行法』相關規定合憲問題之研究」,政大法學評論第五十九期,一九九八年六月。
18盛子龍,「比例原則作為規範違憲審查之準則-西德聯邦憲法法院判決及學說之研究」,國立台灣大學法律研究所碩士論文,一九八九年六月。
19鄭善印,「KTV等八大行業管理法制之研究」,警大法學論集第二期,一九九七年三月。
20廖義男,「憲法與競爭秩序之維護」,法學叢刊第一○三期,一九八一年九月。
21蘇彥圖,「立法者的形成餘地與違憲審查-審查密度理論的解析與檢討」,國立台灣大學法律研究所碩士論文,一九九八年六月。
貳、日文部分
一、書籍
1 小早川光郎,行政法 上,弘文堂,一九九九年六月初版。
2 小林直樹,憲法講義 上冊,東京大學出版會,一九九三年三月初版。
3 大橋洋一,行政法 現代行政過程論,有斐閣,二○○一年三月初版。
4 戶波江二ほか著,憲法(2)-人權,有斐閣,一九九八年四月初版。
5 田中二郎,行政法下卷,弘文堂,一九八四年六月全定第二版。
6 田中二郎,行政法總論,有斐閣,一九八七年五月初版。
7 田中二郎,新版行政法 上卷,弘文堂,一九七四年八月全定第二版。
8 田村正博,警察行政法解說,東京法令出版株式會社,一九九六年十一月三訂版。
9 田島信威,法令の仕組みと作り方,ぎょうせい,一九九一年八月三版。
10芝池義一,行政法總論講義,有斐閣,一九九二年十月初版。
11阿部照哉ほか編,憲法,有幸堂,一九九○年五月初版。
12阿部照哉ほか編,憲法(2)基本的人權Ⅰ,有斐閣,一九九九年四月三版。
13佐藤英善,行政法總論,日本評論社,一九九二年四月初版。
14佐藤英善,經濟行政法,成文堂,一九九○年四月初版。
15佐藤幸治,憲法,青林書院,一九九四年二月新版。
16和田英夫編,現代憲法の體系,勁草書房,一九九一年五月初版。
17宮澤俊義,全定日本國憲法,日本評論社,一九九三年九月初版。
18宮澤俊義,憲法Ⅱ,法律學全集,一九八九年八月新版再版。
19浦部法穗,違憲審查の基準,勁草書房,一九八七年一月初版。
20野中俊彥ほか著,憲法Ⅰ,有斐閣,一九九四年四月初版。
21森田朗,許認可行政と官僚制,岩波書店,一九八八年一月初版。
22塩野宏、原田尚彥,演習行政法,有斐閣,一九八二年十月初版。
23塩野宏、室井力,演習行政法,有斐閣,一九九三年十二月新版。
24塩野宏、室井力編,行政法を學ぶ1-基本原理•行政過程,有斐閣,一九八一年十一月初版。
25廣岡隆,行政法總論,ミネルヴァ書房,一九九三年十一月新版。
27橋本公亙,日本國憲法,有斐閣,一九九二年二月改訂版。
28樋口陽一ほか著,日本國憲法 上卷,青林書院,一九九一年六月初版。
29藤井俊夫,憲法訴訟と違憲審查基準,成文堂,一九○○年九月初版。
30藤田尚則ほか著,現代憲法論,北樹出版,一九九九年九月初版。
31蘆部信喜,憲法學Ⅱ人權總論,有斐閣,一九九四年一月初版。
二、論文
! 山內一夫,「營業許可制(一)」,法曹時報第三十一卷六號,一九七九年五月。
2 山內一夫,「營業許可制(二)」,法曹時報第三十一卷九號,一九七九年九月。
3 山內一夫,「營業許可制(三)」,法曹時報第三十一卷十一號,一九七九年十一月。
4 山內一夫,「營業許可制(四)」,法曹時報第三十二卷三號,一九八○年三月。
5 山內一夫,「營業許可制(五)」,法曹時報第三十三卷一號,一九八○年五月。
6 今村成和,「『營業の自由』の公權的規制」,ジュリスト460號,一九七○年九月。
7 戶波江二,「職業の自由と違憲審查」,法學教室174號,一九九五年三月。
8 戶松秀典,「憲法上の價值の實現-『二重の基準』の法理」,法學教室170號,一九九五年八月。
9 戶波江二,「經濟と人權」,收錄於憲法理論研究會編,現代憲法の理論,敬文堂,一九九○年八月初版。
10矢崎秀一,「藥事法違憲判決の論點」,法律のひろぼ第二十八卷8號,一九七五年八月。
11東條武治,「營業の許可と公企業の特許」,收錄於田中館照橘編,演習ノート行政法,法學學院,一九九八年六月全訂版。
12成田賴明之發言,收錄於「事業の免許制・許可制-いわゆる特許企業の理論をめぐる諸問題」,ジュリスト293號,一九六四年三月。
13雄川一郎之發言,收錄於「事業の免許制・許可制-いわゆる特許企業の理論をめぐる諸問題」,ジュリスト293號,一九六四年三月。
14塩野宏,「公共浴場の許可の性質-許可と特許-」,收錄於室井力、塩野宏編,行政法を學ぶ1-基本原理•行政過程,有斐閣,一九八一年十一月初版。
15橫田耕一,「合理性の基準」,收錄於蘆部信喜編,講座 憲法訴訟(第2卷),有斐閣,一九八七年五月初版。
16蘆部信喜,「職業の自由の規制と『嚴格な合理性』基準」,收錄於氏著,憲法訴訟の現代的展開,有斐閣,一九八三年四月初版。
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