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研究生:鄭文銘
研究生(外文):zheng wen-ming
論文名稱:警察基層組織工作重新設計之研究--以台北縣為例
指導教授:陳明傳陳明傳引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:中央警察大學
系所名稱:行政警察研究所
學門:軍警國防安全學門
學類:警政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2002
畢業學年度:90
語文別:中文
論文頁數:174
中文關鍵詞:工作量工作設計社區警政
外文關鍵詞:workloadjob designcommunity policing
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警察工作勤務與業務量繁重一直是實務上與學術研究上的重要課題,隨著台灣民主化腳步向前邁進與民眾意識的高漲,許多警察勤務策略與業務項目在目前已經不合時宜,因此,科學化調查民眾對於警察工作滿意程度與警察現行組織執行的工作面臨不得不重新設計的瓶頸,以突破現行僵局。
民國九十年警政署委託東森民調公司所做的「警察治安滿意度調查報告」與八十八年天下雜誌針對「亞洲居民認為最嚴重的問題」顯示,民眾對於治安的滿意程度仍然偏低,而且警察工作往往未能達到民眾的期望與需求;但是,警察機關自民國五十年代「日新專案」,一直到最近九十年的「警政白皮書」,這一連串的警政改革策略,無非是想提昇警察機關整體效能以達成組織被賦予任務,而在整體警察編制方面,自八十年以降,整體組織員額是呈現上昇的趨勢,其中保安警察員額呈現下滑趨勢,行政警察員額則是呈現緩慢上昇的趨勢;但是,在整體社會治安維護方面,卻未能獲致理想狀態,甚至民眾對於整體治安的滿意程度是趨向於下滑狀態。因此,在警察組織的員額與警察組織的任務達成方面出現一個落差,而這個落差本文企圖以重塑警察基層組織工作模式以解決目前警察工作面臨的難題。
本文研究範圍以台北縣警察局為例,蓋因台北縣警察局幅員遼闊包含都市、城鎮與鄉村三大型態之分局、分駐(派出)所模式,因此,頗具代表性樣本。本文強調重整整體警察勤、業務範圍必先從現行警察勤、業務中釐清警察工作項目,並採Hammer解構(Deform)式的改造方式,根本的重新思考,徹底翻新作業流程,完全打破現有警察勤、業務,從中確認警察工作項目並提出轉化(Transform)的方法注入服務與執法並存的新「社區警政」意涵,並據以再造(Reform)整體警察基層組織工作模式。研究期程中筆者親自至基層警察組織中蒐集實證資料,並藉由量化問卷補充實證資料工作量調查的盲點與不足,結合文獻探討理論依據提出初步警察基層組織工作設計藍圖,但為求本篇論文能與實務更加緊密結合,筆者將初步工作設計請教於實務機關實地參與決策與執行官警,進行質化訪談;修正初步工作設計中的缺失,最後提出本文基層警察組織工作重新設計;最後提出本文研究之六大發現與對基層警察組織工作設計之十二點建議,俾期對後來研究相關主題之研究者略進棉薄之力。
第一章 緒論………………………………………………………………1
第一節 研究動機與目的………………………………………………..1
第一項 研究動機……………………………………………………....1
第二項 研究目的……………………………………………………....5
第二節 研究範圍與限制………………………………………………..6
第一項 研究範圍……………………………………………………....6
第二項 研究限制……………………………………………………....7
第三項 小結…………………………………………………………....8
第三節 重要名詞界定…………………………………………………..8
第一項 行政警察……………………………………………………....9
第二項 基層組織……………………………………………………....9
第三項 工作設計……………………………………………………...10
第四項 工作量………………………………………………………...10
第二章 文獻探討……………………………………………………….12
第一節 社區警政與問題導向之關係………………………………….12
第一項 社區警政起源與意義………………………………………...12
第二項 社區警政理論模式整理……………………………………...17
第三項 問題導向與社區警政之關係………………………………...30
第二節 警察工作量分析之文獻回顧………………………………….37
第一項 國外警察組織工作量分析之回顧…………………………...37
第二項 我國警察組織相關工作量分析文獻回顧…………………...42
第三節 組織工作設計之文獻回顧…………………………………….44
第一項 組織工作重新設計的理論模式……………………………...44
第二項 人力資源管理的觀點………………………………………...49
第三項 組織再造的觀點……………………………………………...52
第四節 相關文獻整理與連結………………………………………….56
第一項 社區警政在台北縣警察局實施之可行性分析……………...56
第二項 台北縣警察局基層組織工作重新設計可行性分析………...57
第三章 研究設計……………………………………………………….59
第一節 研究架構與研究方法………………………………………….59
第一項 研究架構……………………………………………………...59
第二項 研究方法……………………………………………………...61
第三項 研究策略流程圖……………………………………………...62
第四項 工作量分析模型圖…………………………………………...64
第五項 小結…………………………………………………………...64
第二節 問卷設計……………………………………………………….65
第一項 問卷對象……………………………………………………...65
第二項 問卷內容……………………………………………………...65
第三節 訪談設計……………………………………………………….66
第一項 訪談對象……………………………………………………...66
第二項 訪談內容……………………………………………………...67
第四章 基層警察組織工作量、問卷與訪談紀錄分析整理………….68
第一節 基層組織工作量分析………………………………………….68
第一項 分局部分……………………………………………………...68
第二項 派出所部分…………………………………………………...78
第二節 問卷調查整理與分析………………………………………….87
第一項 問卷調查整理………………………………………………...87
第二項 問卷調查分析………………………………………………...90
第三節 訪談紀錄整理與分析………..……………………………….100
第一項 訪談紀錄整理………………………………………………...100
第二項 訪談紀錄分析………………………………………………...111
第四節 小結…………………………………………………………….114
第五章 基層警察組織工作重新設計………………………………….116
第一節 傳統文獻整理之組織工作模式…………………………….…116
第一項 傳統文獻分局的組織工作模式……………………………...116
第二項 傳統文獻派出所的組織工作模式…………………………...120
第三項 小結…………………………………………………………...127
第二節 本文重新設計之組織工作模式……………………………….128
第三節 小結…………………………………………………………….138
第六章 結論與建議…………………………………………………….140
第一節 研究發現……………………………………………………….140
第二節 結果與討論…………………………………………………….142
第三節 研究建議……………………………………………………….144
參考書目………………………………………………………………….147
壹、中文部份…………………………………………………………….147
貳、外文部分…………………………………………………………….151
附錄……………………………………………………………………….152
附錄一、台北縣警察局十五個分局比較表…………………………….152
附錄二、派出所問卷調查表…………………………………………….153
附錄三、訪談資料……………………………………………………….155
壹 中文參考文獻部分
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