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研究生:粘振裕
研究生(外文):Chen-yu Nien
論文名稱:台閩地區古蹟指定與解除機制之研究--以北斗奠安宮為例
論文名稱(外文):A study on the registration and dismissal mechanism of historic buildings in Taiwan : Pei-Tou Den-An Tempel as an Example
指導教授:薛琴薛琴引用關係林會承林會承引用關係
指導教授(外文):Shue ChynHie-Chen Lin
學位類別:碩士
校院名稱:中原大學
系所名稱:建築研究所
學門:建築及都市規劃學門
學類:建築學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2002
畢業學年度:90
語文別:中文
論文頁數:130
中文關鍵詞:北斗奠安宮
外文關鍵詞:Den-An TemplePei-Tou
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本論文係以彰化縣北斗奠安宮之古蹟指定與解除過程為研究對象,目的在於探討古蹟指定與解除作業的相關課題,並試圖整理分析1982年文化資產保存法公佈施行迄今古蹟指定與解除的操作方式,同時探討古蹟指定與解除過程中權力調整的主要議題,並提出對未來工作之建議。本論文的章節內容區分為:
第一章本研究的動機與目的、相關文獻回顧及研究方法。
第二章主要從台閩地區的古蹟保存歷史瞭解台灣古蹟指定與解除機制的演變,其中日據時期的古蹟保存經驗曾經留下許多珍貴文化資產,但其行政經驗卻因政權的轉移而中斷,戰後初期因為經濟民生凋蔽古無法顧及蹟保存,直到民國六十年代本土化的運動的興起,才又引起國人對古蹟保存的關心,帶動暫定古蹟的調查與指定;民國七十一(西元1982)年文化資產保存法的制定,則代表古蹟指定與保存法制化的開始,而三次的修法則使得古蹟指定與解除的相關機制產生改變。
第三章探討古蹟指定與解除機制之重要議題,首先由國人傳統上的財產觀念,探討在文化資產保存法下的古蹟公共財觀念與私有財產觀念的衝突;其次探討古蹟指定的主管機關則由文化資產保存法制定以前與制定初期的「由上而下,中央政府主導」,直到民國八十六年文化資產保存法修正,將指定權力下放至地方政府後對古蹟指定的意義、程序、與制度所產生的變化;最後再探討古蹟指定與解除機制中有關行政執行的機制,包括古蹟指定的程序機制、古蹟解除的程序機制、古蹟指定與解除的行政組織機制、古蹟指定與解除的評定標準機制、古蹟指定前的保護機制等。
第四章以北斗奠安宮之古蹟指定與解除過程為例,再佐以其他相關案例,探討古蹟保存過程所面臨的問題,如:國人普遍缺乏古蹟保存的觀念、古蹟保存將妨礙古建築的重建計劃、古蹟指定為尊重地方居民的意見、古蹟保存成效不彰民眾沒有信心與古蹟指定侵犯私有財產精神之衝突等。
第五章綜合各章節之議題與古蹟保存之意義,對於古蹟指定與解除制度及法令修正提出個人之看法與建議。
第六章提出本論文的結論與未來的研究課題建議。
This essay, which was basing on Pei-Tou Den-An Temple, is a steady in the processes of the registration and dismissal mechanism of historic building. In this main propos, we try to analysis the function that under the control of B, since 1982, how to registrant and operate the registration and dismissal mechanism of historic building, meanwhile, we try to discuss and raise a suggestion for the future.

Chat 1: Incentive, purpose, relative essay and function researching.

Chat 2:following the history and finding out the culture treasure during the Japan age, we try to seek the change of the registration and dismissal mechanism of historic building. Because of the political power remove, the economy was still shrinking and unable to protect those historic building in earlier few years of 1950’s Until 60’s year, the local activities have begun. The civil would start to face the importance of the historic building saving and try to registration and dismissal. The constitution of the low means a beginning. After tribal amend, the Low makes the process as well.

Chat 3:Seeking the theme of the registration and dismissal mechanism of historic building: The first is basing on the traditional property intellection of Taiwan people, what is the balanceable point between public property and private property in B. the second is the government unit. Before the constitution of The Culture Resource Saving Low, those changes, which are about those meanings, of those processes and those systems were following with in regular. After the Low constituted, the authority would be release down to the local government. At last is about the governmental mechanism of the registration and dismissal mechanism of the historic building. Those were unclouded the processes of the mechanism of historic building registration, the historic building dismissal, the government system of historic building registration and dismissal, the standard of historic building registration and dismissal, the protection of pro-registration.

Chat 4: Basing on The Culture Resource Saving Low, we try to make the cases of these questions: 1.the lacking of the intellection of protecting historic building. 2. Historic building saving obstructs the reconstruction of the historic building. 3. Historic building remarking basing on the opinion of the resident, and the clash between the historic building saving and invasion of privacy.

Chat 5: Statement and suggestions after all these themes.

Chat 6: After word and the suggestions for future researching.
第一章 緒論 ……………………………………………………………………………1
第一節 研究動機………………………………………………………………………………1
 第二節 研究目的與研究方法…………………………………………………………………3
  一、研究目的………………………………………………………………………………3
  二、研究方法………………………………………………………………………………4
 第三節 相關文獻回顧…………………………………………………………………………4
  一、技術類的研究…………………………………………………………………………4
  二、人文類的研究…………………………………………………………………………5
第二章 台閩地區古蹟指定與解除機制之演變 ………………………………………7
 第一節 歷史背景………………………………………………………………………………7
  一、日據時期的古蹟保存經驗……………………………………………………………7
  二、台灣光復初期的古蹟保存……………………………………………………………10
 第二節 文化資產保存法的制定………………………………………………………………15
  一、光復初期的文化資產保存法制………………………………………………………15
  二、文化資產保存法的制定………………………………………………………………16
  三、文化資產保存法的修正………………………………………………………………18
 第三節 文化資產保存制度的變遷……………………………………………………………22
  一、古蹟定義的改變………………………………………………………………………22
  二、古蹟指定標準的演變…………………………………………………………………24
  三、古蹟等級的演變………………………………………………………………………25
  四、古蹟之解除或註銷……………………………………………………………………26
  五、古蹟指定權責機關的演變……………………………………………………………27
  六、古蹟主管機關的演變…………………………………………………………………27
  七、古蹟或歷史建築的指定或登錄方式…………………………………………………29
  八、古蹟管理維護權責的演變……………………………………………………………29
九、古蹟解除程序的演變…………………………………………………………………31
第三章 古蹟指定與解除機制之重要議題………………………………………………………33
 第一節 權利的觀念……………………………………………………………………………33
  一、國人傳統的財產觀念…………………………………………………………………33
  二、私有財產制下的古蹟公共財觀念……………………………………………………34
 第二節 主管權力的轉變………………………………………………………………………41
  一、文化資產保存法制定以前:由上而下,中央政府主導……………………………41
  二、文化資產保存法制定初期:指定權力仍在中央政府………………………………43
  三、文化資產保存法修訂之後:指定權力下放至地方政府……………………………44
 第三節 執行機制………………………………………………………………………………47
  一、古蹟指定的程序與機制………………………………………………………………47
  二、古蹟解除的程序機制…………………………………………………………………52
  三、古蹟指定與解除的行政組織機制……………………………………………………52
  四、古蹟指定與解除的評定標準機制……………………………………………………53
  五、古蹟指定前的保護機制………………………………………………………………54
第四章 北斗奠安宮古蹟之指定與解除…………………………………………………………57
 第一節 背景分析………………………………………………………………………………57
  一、北斗鎮的歷史與開發…………………………………………………………………57
  二、奠安宮的歷史沿革……………………………………………………………………65
  三、奠安宮的文化價值……………………………………………………………………69
 第二節 事件說明………………………………………………………………………………73
  一、北斗奠安宮古蹟指定的過程…………………………………………………………73
  二、居民反對指定的過程…………………………………………………………………76
  三、古蹟的遷移……………………………………………………………………………86
  四、後續的發展……………………………………………………………………………94
 第三節 相關案例探討…………………………………………………………………………95
  一、桃園神社保存事件……………………………………………………………………95
  二、台北市大稻埕教會保存………………………………………………………………98
  三、嘉義稅務出張所保存事件……………………………………………………………99
 第四節 古蹟保存過程面臨之問題……………………………………………………………102
  一、國人普遍缺乏古蹟保存的觀念………………………………………………………103
  二、古蹟保存將妨礙古建築物的重建計劃………………………………………………105
  三、古蹟指定未尊重地方居民意見………………………………………………………109
  四、古蹟保存成效不彰,民眾沒有信心…………………………………………………113
  五、古蹟指定侵犯私有財產之精神………………………………………………………113
第五章 古蹟指定與解除機制之擬議…………………………………………………115
 第一節 古蹟保存的意義 ……………………………………………………………………115
  一、彰顯國家或地區的形象與地位 ……………………………………………………115
  二、紀錄一個國家或地區的發展歷史……………………………………………………115
  三、發揮教育的功能………………………………………………………………………116
  四、提供歷史研究的材料…………………………………………………………………116
  五、提昇生活品質…………………………………………………………………………116
 第二節 古蹟指定與解除制度的建議…………………………………………………………116
  一、加強國人的古蹟保存觀念教育………………………………………………………116
  二、建立古蹟指定前的緊急保護制度……………………………………………………117
  三、確立古蹟審查委員會的法定地位……………………………………………………117
  四、明確公告古蹟指定與解除理由………………………………………………………117
  五、加強古蹟所有權人的補償措施………………………………………………………118
六、落實政府負責古蹟管理維護之權責…………………………………………………119
  七、明確規範政府之修護權責……………………………………………………………119
  八、賦予地方民眾有參與古蹟審查之機制………………………………………………119
  九、落實法定古蹟之申請審查機制………………………………………………………120
  十、確實公告古蹟指定與解除之理由……………………………………………………120
  十一、改變古蹟整體修護之維護方式……………………………………………………121
  十二、古蹟修護應加強周邊環境的考量…………………………………………………121
  十三、古蹟在利用功能的落實……………………………………………………………121
 第三節 法令的建議……………………………………………………………………………121
  一、建議全盤檢討修正文化資產保存法…………………………………………………121
  二、修正的重點建議………………………………………………………………………122
第六章 結論與建議 ……………………………………………………………………127
 第一節 本研究結論……………………………………………………………………………127
一、古蹟指定與解除操作機制之檢討……………………………………………………127
二、古蹟指定架構圖之擬議………………………………………………………………128
  二、古蹟指定與解除過程中的權力機制調整議題………………………………………130
  三、北斗奠安宮等相關案例所突顯的問題與建議………………………………………130
 第二節 後續研究建議…………………………………………………………………………131
參考資料 …………………………………………………………………………………………133
附錄 ………………………………………………………………………………………………143
  附錄一 北斗奠安宮撤銷古蹟指定過程……………………………………………………143
附錄二 古物保存法及其相關法規…………………………………………………………149
古物保存法 ………………………………………………………………………149
古物保存法施行細則 ……………………………………………………………149
古物獎勵規則 ……………………………………………………………………150
暫定古物之範圍及種類大綱………………………………………………………151
附錄三 李重耀先生訪談紀錄………………………………………………………………152
附錄四 北斗奠安宮奉祀神明簡介…………………………………………………………154
附錄五 北斗奠安宮相關碑記………………………………………………………………160
東螺西堡北斗街碑記 ……………………………………………………………160
建北斗街碑記 ……………………………………………………………………160
嚴禁筏夫勒索示禁碑 ……………………………………………………………160
北斗奠安宮香資齋糧碑記 ………………………………………………………161
      買補倉糧示禁碑 …………………………………………………………………161
北斗街義塚碑記………… ………………………………………………………161
修建螺清書院碑記 ………………………………………………………………162
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