臺灣博碩士論文加值系統

摘 要
住宅社區開發會引入活動與人口，活動與人口增加會導致地方財政收入增加，也會引伸對公共設施的需求增加，然而根據吳清輝先生之研究增加的公共收益部分顯然不足以支應增加的公共成本部分，亦即政府需要補貼住宅社區開發所不足的公共成本部分，造成對於開發區外其他的民眾不公平的現象。此外，以目前台灣地方政府財政困難之情形下，如何朝平衡政府財政收支的方向來收取公共設施成本費用，將有助於改善地方政府財政惡化的情況。
因此，本研究在慮及住宅開發的公平性以及從政府財政收支平衡的角度，來探討在住宅社區的公共設施需求完全自我建設之假設條件之下，住宅社區應負擔的公共設施成本額度。選擇以住宅社區開發為研究對象，建立一套評估衡量方法，分析住宅開發對地方政府財政影響的程度，以作為是否應負擔公共設施成本費用的依據。
在計算模式的運用上，以財政衝擊分析方法中之每人乘數法來估算，在目前每人公共設施服務水準與每人財政收入的基礎衡量下，計算住宅社區開發對地方財政之影響程度。而依據估算出之衝擊結果，進一步作為是否應額外負擔與負擔多少額度的公共設施成本費用之參考依據。若開發淨影響是正值者，可以允許開發而不收取公共設施成本費用；但若是負值則必須修正開發方式或收取公共設施成本費用以彌補負淨影響部分之差額。
最後，本研究以台中縣新社國宅為實例，以建構的住宅社區應負擔的公共設施成本計算模式，推算對台中縣政府財政之影響，結果發現收支損益為-15,556,378元，除非修正開發型態否則必須負擔15,556,378元的公共設施成本費用或是抵繳740.78平方公尺的土地。然而此部分目前仍由地方政府負擔。
關鍵字：財政衝擊分析、公共設施成本、地方財政

Abstract
Housing development will draw activities and peoples, which increases local government finance and demand for public facilities. According to the study of Dr. Ching-Hui Wu , the increasing public revenue is less then the increasing public cost, government has to subsidize the difference. Therefore, it’s unfair to the neighborhood. Besides, it’s also an importance issue of how to tax public facilities’ cost, to balance government’s revenues and expenditures under local government’s financial difficulties situation, will improve financial weakness.
The study assumes that the demand for public facilities of housing development will provide by itself. Also housing development should bear public facilities’ cost. In such a case, this study chose housing development as a research target to analysize housing development in it’s influence to the local government’s finance.
Using Per Capita Multiplier to analysize local government’s financial influence of housing development based on per level of service for public facility and per financial revenue to calculate fiscal impact. If the result shows positive, it is no need to cost on the housing development, and visa verse.
Finally, a selected case, Shin She community, was adopted to be tested by the model. The result shows that the fiscal impact for Taichung County was 15,556,378 dollars. Local government had to bear public facilities cost 15,556,378 dollars.

目 錄
中文摘要 ……………………………………………………… Ⅰ
英文摘要 ………………………………………………………Ⅱ
目錄 ……………………………………………………………Ⅲ
表目錄 …………………………………………………………Ⅴ
圖目錄 …………………………………………………………Ⅵ
第一章 緒論
第一節 研究動機與目的 ……………………………………1
第二節 研究範圍與內容 ……………………………………4
第三節 研究方法與流程 ……………………………………5
第二章 理論基礎與文獻回顧
第一節 國內財政衝擊相關研究文獻 ……………………9
第二節 財政衝擊分析 ……………………………………14
第三節 住宅開發與地方財政之關係 ……………………23
第三章 住宅社區應負擔公共設施成本模式建構
第一節 理論架構與基本假設 ……………………………42
第二節 開發對地方成本支出與收益影響項目之界定 …45
第三節 成本計算模式之建立 ……………………………50
第四節 收益計算模式之建立分析 ………………………56
第五節 住宅社區應負擔公共設施成本模式之建立 ……60
第四章 案例分析與討論
第一節 開發個案簡介 ……………………………………69
第二節 案例運算 …………………………………………74
第三節 結果討論 …………………………………………86
第五章 結論與建議
第一節 結論 ………………………………………………93
第二節 建議 ………………………………………………96
參考文獻 ……………………………………………………99
附錄1 省市公共設施用地取得情形概況表1 ….……………103
附錄2 省市公共設施用地取得情形概況表2 ….……………104
附錄3 地方政府歲出政事別科目表 ……….…..…………….105
附錄4 我國的租稅結構內容 ………………………………….106
附錄5 成本支出與財政收入運算詳目 ……………………….109
附錄6 我國現行住宅開發回饋相關法令規定 …...………….113
表 目 錄
表2-1 國內財政衝擊相關研究比較表 ………………………12
表2-2 都市財政衝擊分析之發展沿革 ………………………15
表2-3 六種財政衝擊方析法比較表 … ……………22
表2-4 地方政府財政收入來源表 ……………………………25
表2-5 我國各縣市歲入決算表 ………………………………26
表2-6 我國現行稅捐收入劃分 ………………………………27
表2-7 各縣市歲出決算表 ……………………………………33
表3-1 公共設施用地設置標準一覽表 ………………………46
表3-2 地方財政衝擊收支損益表 ……………………………64
表4-1 新社國宅基本資料列表 ………………………………70
表4-2 台中縣四項公共設施狀況 ……………………………72
表4-3 運算支出及收益所需資料表 …………………………73
表4-4 依住宅類型及樓地板面積區分之人口乘數表 ………75
表4-5 新社國宅對台中縣財政衝擊收支損益表 ……………79
表4-6 新社國宅開發修正允許表 ……………………………80
表4-7 新社國宅開發案修正方案財政衝擊損益表 …………82
表4-8 因本案增加之稅收與台中縣各項稅收比較表 ………88
圖 目 錄
圖1-1 土地開發、地方財政與公共設施水準關係圖 ………2
圖1-2 研究流程圖 …………………………………………….7
圖2-1 財政衝擊評估流程圖 …………………………………17
圖2-2 住宅開發與地方財政關係圖 …………………………36
圖2-3 住宅開對社會環境的影響關係圖 ……………………37
圖2-4 住宅社區開發對地方財政衝擊之關係圖 ……………39
圖3-1 理論架構圖 ……………………………………………43
圖3-2 每人乘數法之平均成本計算概念圖 …………………51
圖3-3 支出計算模式流程圖 …………………………………52
圖3-4 收益計算模式流程圖 …………………………………56
圖3-5 模式計算結果示意圖之一 ……………………………65
圖3-6 模式計算結果示意圖之二 ……………………………66
圖3-7 模式計算結果示意圖之三 ……………………………67
圖4-1 台中縣新社國宅位置圖 ………………………………71

參考文獻
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