臺灣博碩士論文加值系統

台灣省辦理地籍圖重測，歷二十餘年，完成重測的筆數，僅占原圖滅失應辦理重測土地筆數百分之六十五，急需儘速完成全省重測工作，建立新的地籍測量成果，才能確實釐整地籍，杜絕經界糾紛，以保障人民合法權益，促進政經建設發展。
依照政府現況體制，人員與業務量難以大幅增加，如能仿效英、美等國新公共管理的革新風潮，配合政府再造政策，將重測工作委託民間辦理，引進民間競爭績效與企業式管理，藉助民間測量人力，與政府協力辦理重測工作，將是縮短重測時程的有效途徑。而政府為謀求加快重測之方法，已試辦委外重測工作，由於受限招標作業相關法規，民間測量能量不足及缺乏投資誘因，辦理成效未盡理想。
本研究旨在探討影響重測委外因子與配套措施，進行建立委外模式，以利委外重測作業順利推行。本研究採用調查研究法，依據新公共管理相關理論基礎，參考各國辦理委外地籍測量方式，並針對國內試辦重測委外所遭遇的問題，設計專家問卷蒐集所需資料，利用統計分析方法加以分析，以驗證研究假說。
經由問卷調查實證分析結果，委外作業程序、民間測量能量及投資誘因皆為影響重測委外的重要性因子，其中民間測量能量為關鍵性因子；制定測量法規、設立查核驗證專責機制及辦理教育訓練皆為擴大推動的配套措施。本研究即依據實證結果運用策略矩陣分析，建立委外模式，作為擴大推動重測委外之依據。
研究成果將可供政府辦理重測、後續地籍測量與其他測量之參考；並提昇有意參與重測工作之民間測量業者的意願，加速地籍圖重測工作。為順利推動重測委外，本研究提出確立委外法源基礎、委外模式法制化及修訂委外作業要點等建議，供作相關單位參考。

The cadastral resurvey has been performed in Taiwan for over 20 years. Only the 65% of the total destroyed original maps had been done. Resurvey tasks are required to be completed in no time and new cadastral survey results need to be established to ensure that cadastral information be complete and correct, to prevent boundary disputes, to protect legal rights of the people and to promote development of political and economic construction.
However, surveying personnel of official agencies is confined to rules of organization, which makes it hard to increase manpower in proportion to expanding workloads. The most efficient way to expedite cadastral resurvey in addition to incorporating the government reconstruction policy is to adopt the innovated technique of new public management prevalent in England and the U. S.; i.e., to introduce private sectors for competition effects and business administration, and to contract out for civil surveying companies for joint survey tasks with the government. To expedite resurvey pace, Government contracted out resurveying tasks to private organizations for trial. However, expected accomplishment was not made due to limitations of official bidding procedures, insufficient capabilities of private surveying companies, and the lack of investment incentives.
The purposes of the study are to analyze the influential factors of the resurvey contract-out with its package measures and try to establish the contract-out model of the cadastral resurvey so as to facilitate the smooth operation. According to the theory of new public management, considering the contract-out methods of cadastral survey that other countries used, and regarding the problems that government encountered when the contract-out resurveying was on trial, the questionnaire method is used and designed to collect data and information and statistical analyses are used to verify hypothesis of the study.
According to the result of the questionnaire analysis, the contract-out procedures, the capability of the private sectors and the incentives for investment are critical factors of resurvey contract-out tasks and the capability of private sectors, in particular plays a very important role. Establishing survey legal regulations, setting up a special inspecting & verifying unit and conducting educational training programs are package measures of expanding and promoting contract-out work. Based on the questionnaire and the strategic matrix analysis, a complete contract-out model will be set up in order to expand and promote contract-out resurvey.
Results of this study can be served as a reference to the government for performing resurvey, follow-up cadastral resurvey and other survey jobs. It is also intended to increase the willingness of the private companies in order to speed up the progress of the cadastral resurvey schedule. To promote contract-out resurvey smoothly, suggestions on establishing contract-out legal basis, regularizing contract-out model and revising contract-out operation rule are presented in this study to serve as a reference for related organizations.

第一章 緒論 ……………………………………………… 1

第一節 問題陳述 ……………………………………… 1
第二節 研究目的 ……………………………………… 8
第三節 研究範圍 ……………………………………… 9

第二章 相關理論與文獻回顧 …………………………… 10
第一節 新公共管理相關理論 ………………………… 10
第二節 民營化與委託外包之界定 …………………… 15
第三節 各國辦理委外地籍測量之概況 ……………… 18

第三章 研究設計 ………………………………………… 26
第一節 研究架構與研究假說 ………………………… 26
第二節 問卷設計與調查方式 ………………………… 30
第三節 資料分析方法與研究流程 …………………… 34

第四章 實證分析 ………………………………………… 40
第一節 基本資料分析 ………………………………… 40
第二節 影響重測委外因子分析 ……………………… 41
第三節 擴大推動重測委外配套措施分析 …………… 59
第四節 其他意見分析 ………………………………… 77

第五章 建立委外模式 …………………………………… 79
第一節 委外之策略構想 ……………………………… 79
第二節 委外模式架構 ………………………………… 83
第三節 委外模式之建置步驟 ………………………… 91

第六章 結論與建議 ……………………………………… 101
第一節 結論 …………………………………………… 101
第二節 建議 …………………………………………… 104

參考文獻 ………………………………………………… 105
附錄一 …………………………………………………… 107
附錄二 …………………………………………………… 112
附錄三 …………………………………………………… 114

壹、中文部份王春治、洪本善，2002，「地籍圖重測回歸地方政府辦理之研究」，現代地政，第249期；人與地，第218期，頁50-53。司徒達賢，2000，策略管理，第二版，遠流出版公司，台北。伏怡妲，1998，新公共管理之課責研究，東海大學公共行政學系碩士論文。任可怡，1995，「從代理理論觀點比較我國公民營企業勞動關係本質之差異」，考銓，第四期，頁36-45。江明修、許文傑、梅高文，2000，「各國行政改革之比較及其對我國之啟示─面對千禧年政黨輪替後的新思維」，新世紀的行政理論與實務─張潤書教授榮退紀念論文集，頁41-74。江建良，1996，統計學，李唐文化事業有限公司，台北。李宗勳，1999，公共服務之活化－民營化政策的簽約外包策略，見詹中原編：新公共管理－政府再造的理論與實務，頁85-125，五南出版公司，台北。李惠宗，2000，行政法要義，五南出版公司，台北。柯三吉，1991，「政策分析方法」，政策分析與行政計畫研討會論文集，頁39-104。徐仁輝，1995，「新制度經濟學與公共行政」，世新學報，第五期，頁273-288。徐綺憶，1999，資訊系統委外程度與績效之影響因素，中央大學資訊管理學系博士論文。張淑芬，1993，民營化移轉方式之選擇，東海大學公共行政研究所碩士論文。張紹勳、張紹評、林秀娟，2001，SPSS For Windows統計分析－初級統計與高級統計，上冊，松崗出版公司，台北。張紹勳、張紹評、林秀娟，2001，SPSS For Windows統計分析－初級統計與高級統計，下冊，松崗出版公司，台北。曾德福，1998，「從日本辦理地籍調查探討本省地籍圖重測業務」，臺灣地政，第153期，頁10-18。曾德福、王春治，2001，「設置國家測繪專責機關之研究」，現代地政，第239期，頁45-48；第240期，頁48-52；第241期，頁50-52。塗惇義，1996，「從日、韓學者來訪談日本土地制度與實務」，臺灣地政，第125期，頁40-45。塗惇義，1996，「從日本地籍測量師制度談如何運用民間測量人力」，臺灣地政，第121期，頁34-40。詹中原，1993，民營化政策－公共行政理論與實務之分析，五南出版公司，台北。詹中原，1997，台北市政府行政管理之民營化研究，台北市政府研考會委託研究。詹中原，2000，政府再造－革新「行政革新」之理論建構，見詹中原編：新公共管理－政府再造的理論與實務，頁3-28，。廖德宗、曾清涼，1996，「澳洲測量職業保險及測量師制度─並論國內測量行政改革方向」，臺灣地政，第121期，頁20-28。劉春堂，2000，國家賠償法，三民書局，台北。鄭國泰，1997，新公共管理在行政革新中的困境與實踐，政治大學公共行政研究所碩士論文。顏月珠，1992，實用統計方法Applied Statistics－圖解與實例（修訂本），第五版，三民書局，台北。顏月珠，1997，無母數統計方法Nonparametric Statistics，第三版，三民書局，台北。土地測量局與財團法人成大研究基金會，2001，即時動態衛星測量（RTK）辦理數值地籍圖重測觀摩研討會議資料。中國測量工程學會，2000，地籍圖重測委託辦理方案之研究（修正本），內政部委託研究。中國測量工程學會，2000，地籍圖重測委託辦理方案之研究翻譯資料，內政部委託研究。內政部土地測量局，2000，土地測量資料。內政部土地測量局，2001，台灣省地籍圖重測後續計畫第三期計畫執行情形檢討評估報告。內政部土地測量局，2002，九十一年二月五日業務簡報。內政部土地測量局，2002，即時動態衛星測量辦理地籍圖重測檢討評估報告。台灣省政府地政處土地測量局，1998，台灣省政府地政處土地測量局志。台灣省政府，1999，公務人員研習發展計畫土地測量與開發類組出國研習報告。貳、英文部份Hays,William L. , 1988, Statistics, 4th ed., Holt, Rinehart and Winston, Inc., Orlando, Florida.。