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研究生:林榮裕
研究生(外文):Lin Jung-Yu
論文名稱:由農業發展條例論農地政策之發展
論文名稱(外文):Analyse the Development of Rural Land Policy Based on the Agricultural Development Act
指導教授:紀俊臣紀俊臣引用關係洪啟東洪啟東引用關係
指導教授(外文):Jih Jiunn-ChernHorng Chii-Dong
學位類別:碩士
校院名稱:銘傳大學
系所名稱:公共管理與社區發展研究所碩士在職專班
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2002
畢業學年度:90
語文別:中文
論文頁數:182
中文關鍵詞:農地政策農地農有農用農地農用產權制度租佃關係農地利用
外文關鍵詞:Agriculture Land PoliciesAgriculture Land-owner LimitsAgriculture Land in Agriculture wayLand Right InstitutionLand Renting RelationshipAgriculture Land Use
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本文以「由農業發展條例論農地政策之發展」為題,係因2000年1月26日通過重大修正之農業發展條例,其與往昔之農地政策目標理念有重大不同,必然對農地政策之發展有所影響,而引起作者研究之興趣。至於本研究論述重點則在農地政策之轉變、檢視與發展上,而不在農業發展條例上,先予釐清。全文共分六章:
第一章緒論。首先說明研究動機與目的。次則說明研究方法與架構。第三節說明研究範圍與預期研究成果。最後則對引用文獻予以說明、簡述,以導引出相關文獻對本研究之助益及其價值。
第二章農地政策之理論建構。首先就影響 國父孫中山先生建構民生主義土地政策之西方近代有系統理論之土地改革思想予以摘要論述。次則體察近代各國實行之土地政策。接著探究民生主義土地政策之思想淵源、理論基礎以及平均地權之本義及體系,綜而言之,本節在探究民生主義土地政策之形成與建構。最後一節則提出影響平均地權土地政策最為重要之地租理論及亨利.喬治土地改革思想理論予以研討並加以評析。
第三章農地政策之發展過程與演變。第一節論述我國第一階段農地改革之時代背景,與政策目標及成效。第二節則摘述說明第二階段農地改革時空背景及實施內涵。第三節從農業發展條例之立法及修正看農地政策之轉變,為本章之重點。末了,綜合專家學者意見提出21世紀農地政策之新理念,籍以與第四章、第五章有關議題相呼應。
第四章農地政策之檢視與評估。首先略述公共政策之評估方法與應用。第二節說明農地政策之檢視基礎與公共政策之評估標準相呼應。而後依農地政策檢視基礎檢視農地政策,發現有農地產權制度設計不良,農地租佃關係處理僵化,農地利用規劃政策鬆散等缺失,其中並說明有關制度政策之演變。
第五章調整農地政策之途徑與作法。針對第四章所述我國農地政策之缺失,就其調整途徑與作法,由歷年調整及現今調整途徑與作法予以比較論述。
第六章結論。對於前述研究再予補充研究發現及建議兼作本研究之結論。第一節研究發現,針對2000年農業發展條例重大修正公布施行之法律尚有需注意改進處予以提出建議。第二節研究建議,係針對本人基於個人時間、人力、能力之限制,致本研究仍有部份尚待努力處,建議研究方法可增加問卷調查,而研究延伸方向則建議增加我國加入WTO後農地政策等因應之道及農業發展條例重大修正公布施行後所可能造成的影響等兩個方向去深入研究。
After the huge amendment of "Agriculture Development Rules" on Jan. 26, 2000, the agriculture policy goal and thought had been improved. This paper is interested in that would cause what kind of structure change on agriculture policy. So I will focus on agriculture policy development, improvement, and survey, not on A.D.R. it-self. This paper has been divided into 6 chapters:
1st chapter describes reach motivation, goal, method, driftage, ambits, and expect achievements. At last of this chapter, I discussed all related papers and build relationships with this paper.
2ed chapter is building the agriculture policy theory. First I commented land improvement thoughts which influenced Dr. Sun Yet-san’s land policies; then I compared several countries’ land policies, and looking for our land policies’ roots, theory foundation in “ The People’s Livelihoodlism”. In other words, this chapter focus on the forming and theory building of land policies.
3rd chapter is about developmental processes and improvements of agriculture land policies. First, I discussed background of the first time agriculture land policies. Second, I abstracted background and intention of the second time agriculture land policies. Third, I tried to search the improved trend of agriculture land policies by studied Agriculture Development Rules’ amendment processes, and tried to summery all experts’ opinions in order to bring out new ideas of agriculture land policies.
4th chapter had been discussed examination and comment of public policies. I explained the exam methods and applies of public policies first; then described agriculture land policies’ exam methods and foundation. By all exam methods and foundation, I found problems of agriculture land policies were agriculture the worse land right institution, rented relations stocked, and agriculture land plan policies loose etc..
In 5th chapter, I tried to rake out some adjustments of agriculture land policies. By the problems I found in 4th chapter, I analysis our agriculture land policies and amendments in past years finding out some solutions.
In last chapter, I took out some results and suggestions. First, I took some points and suggestions to the “amendment of Agriculture Development Rules on Jan. 26, 2000”. Second, I found several disadvantage, time, ability, and personal limits of my paper, so I suggested that we can increase some researches of agriculture land policy adjustment when we getting in W.T.O.. Anothehen we getting in W.T.O.. r way is finding out other impacts of huge amendment of Agriculture Development Rent of Agriculture Develoules, like housing, planning, and social security.y.
目 錄
第一章 緒論-------------------------------------------- 1
第一節 研究動機與目的----------------------------------- 1
第二節 研究方法與架構----------------------------------- 3
第三節 研究範圍與預期研究成果---------------------------- 6
第四節 文獻回顧----------------------------------------- 8
第二章 農地政策之理論建構--------------------------- 13
第一節 近代土地改革思想-------------------------------- 13
第二節 近代各國土地政策-------------------------------- 17
第三節 民生主義土地政策之形成與建構--------------------- 23
壹、 民生主義土地政策之思想淵源----------------------- 23
貳、 民生主義土地政策之理論基礎----------------------- 24
參、 平均地權土地政策之本義及體系--------------------- 29
第四節 影響平均地權政策之重要理論之探討----------------- 32
壹、 地租理論--------------------------------------- 32
貳、 亨利。喬治之土地改革思想理論--------------------- 41
參、 評析------------------------------------------- 48
第三章 農地政策之發展過程與演變------------------- 51
第一節 第一階段農地改革------------------------------ 51
壹、 第一階段農地改革之時代背景------------------------- 51
貳、 第一階段農地改革之政策目標及成效------------------- 53
第二節 第二階段農地改革------------------------------ 58
壹、 第二階段農地改革時空背景--------------------------- 58
貳、 第二階段農地改革實施內涵--------------------------- 59
第三節 農業發展條例立法與農地政策之轉變---------------- 62
壹、 農業發展條例之立法及修正--------------------------- 62
貳、 由農業發展條例看農地政策之轉變--------------------- 65
第四節 二十一世紀農地政策新理念之探討--------------------- 72
第四章 農地政策之檢視與評估------------------------ 77
第一節 公共政策之評估方法與應用---------------------------- 77
第二節 農地政策之檢視基礎---------------------------------- 83
第三節 農地產權制度設計不良-------------------------------- 88
第四節 農地租佃關係處理僵化-------------------------------- 100
第五節 農地利用規劃政策不當------------------------------- 108
第六節 農地利用管理政策鬆散------------------------------- 115
第七節 小結---------------------------------------------- 126
第五章 調整農地政策之途徑與作法------------------ 129
第一節 農地產權制度之改革---農地移轉方面------------------ 129
第二節 農地產權制度之改革---耕地分割方面------------------ 149
第三節 未來農地租佃關係之改進----------------------------- 157
第四節 挽救農地利用規劃之途徑----------------------------- 162
第五節 策勵農地利用管理現代化的作法----------------------- 165
第六章 結論-------------------------------------------- 169
第一節 研究發現----------------------------------------- 169
第二節 研究建議----------------------------------------- 175
參考文獻-------------------------------------------------- 177
附 錄:農業發展條例有關農地利用管理層面之歷次研修條文內容比較表183
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