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研究生:游景玩
研究生(外文):Ching-Wan , Yu
論文名稱:取消鄉鎮市級自治選舉可行性之研究-以桃園縣龜山鄉公所與台北市士林區公所為例
論文名稱(外文):The feasibility nullifying the autonomy elections of villages,towns & cities ─A case of Kueishan village & Shihlin district
指導教授:張世熒張世熒引用關係
指導教授(外文):Shing-Ying , Chang
學位類別:碩士
校院名稱:銘傳大學
系所名稱:公共管理與社區發展研究所碩士在職專班
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2002
畢業學年度:90
語文別:中文
論文頁數:147
中文關鍵詞:地方自治地方政府再造地方派系
外文關鍵詞:Local Self-GovernmentReinventing Local GovernmentLocal Political Factions
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地方制度與地方自治兩者息息相關。依據我國憲法設計,分為中央與地方,有關地方制度之規定,全文達十七條,顯現憲法對地方自治之重視。而地方自治實施,更是國家施政的主要基石,與國家興盛更具實質的關鍵性。民國卅九年實施地方自治,地方政府從過去的省、縣(市)、鄉(鎮、市)三級制,至現今實施的縣(市)、鄉(鎮、市)二級政府已五十餘年,回顧地方自治的實施過程,雖然選舉文化的不良造成社會的負面影響,但對我國發展民主政治的制度,卻具有博大的貢獻。
1980年以來全球性發起「政府改造」的風潮,我國也積極推動組織、人力、法制再造,企圖提昇國家競爭力,建立一個創新且具應變能力的新政府。因此,對於地方政府層級、取消鄉鎮市級自治選舉、鄉鎮市長改為依法派任之方案等,社會各種階層都深入研究,作為政府施政的方向。本論文之研究共分為六章節,除了從文獻資料得知學理的基礎,主要從實務上深入探討作出研究發現與建議,相信對今後行政院與立法院修正地方制度法審議過程,對於鄉鎮市長改為官派與鄉鎮市民代表會之組織同時廢除之重大方案,能有所助益。
Local institution and local autonomy are closely related. According
to Constitution regulation, the system of our nation is divided into
central and local governments. However, there are 17 articles’
regulation in the whole chapter in regard to local system. It
appears that the Constitution puts much emphasis on local
autonomy. Therefore, the implementation of local autonomy is the
main base for the implementation of national affairs. It plays a
substantial key role to a nation’s prosperity. In 1950, our nation
implemented local autonomy. The local government was originally
divided into three levels including Province, County (City), Hsiang
(Town, City) Now the system becomes County (City) and Hsiang
(Town, City) two-level government. More than 50 years passed.
In retrospect to the implementation process of local autonomy, bad
election culture brings a negative influence on our society, it has a
great contribution to our development of democratic political
system.
Since 1980, a “reinventing government” trend has been thriving
globally. Our nation also positively promotes the re-construction of
organization, manpower and legal system in order to upgrade our
national competition power and establish a creative new
government who can handle accidental events. Consequently, in
regard to the level of local government, canceling the autonomy
elections of Hsiang, Town and City levels and changing Hsiang,
Town and City governors to be assigned by the government are
deeply studied by various ranks of our society as a direction when
implementing policies. The research of this thesis is divided into
six chapters. In addition to acquiring academic basis from
literature data, it has an in-depth study from practical aspect to
propose the research and suggestions. It is believed to have
assistance to the vital cases when Executive Yuan and Legislative
Yuan modify local system during examination process and decide if
Hsiang, Town and City governors are changed to be assigned by
the government and if the organizations of Hsiang, Town City
Representative Committees are abolished.
第一章 緒論
第一節 研究動機與目的.....................1
第二節 研究範圍與內容.....................3
第三節 研究方法...........................8
第二章 文獻回顧
第一節 鄉鎮市長自治選舉制度..............12
第二節 鄉鎮市長依法派任制................26
第三節 府會關係..........................30
第四節 地方派系..........................45
第三章 鄉鎮市長民選制度之評析
第一節 民選地方首長概述..................50
第二節 民選首長制度之優點................57
第三節 民選首長制度之缺點................63
第四章 鄉鎮市長官派制度之評析
第一節 官派地方首長概述..................71
第二節 官派首長制度之優點................75
第三節 官派首長制度之缺點................78
第四節 鄉鎮市長宜採雙軌制................81
第五章 鄉鎮市長民選與官派之比較-以桃園縣龜山公
所及台北市士林區公所為例
第一節 鄉鎮市長與區長個人素質............82
第二節 鄉鎮市民代表會對預算與決算之審議..96
第三節 鄉鎮市民代表選舉產生的派系(擴張或消
弭)與府會的衝擊...................101
第四節 深入訪談結果分析..................114
第六章 研究發現與建議
第一節 研究發現..........................119
第二節 研究建議..........................123
中文參考書目
一、專書
1、江繼五 民81 地方自治論叢 大中國圖書公司
2、呂亞力 民84 政治學 三民書局
3、吳國光、鄭永年 民84 論中央─地方關係 牛津大學出版社
4、吳定等編 民88 行政學(一)(二) 國立空中大學
5、林水波 民89 政府再造 智勝文化
6、施威全 民85 地方派系 揚智文化事業公司
7、紀俊臣 民85 台灣地方政府轉變與自治法制設計之析論:以都市法制為個案 時英出版社
8、紀俊臣 民88 精省與新地方自治 時英出版社
9、紀俊臣 民89 地方政府再造 時英出版社
10、孫本初 民86 公共管理 時英出版社
11、孫本初 民87 公共管理 智勝文化
12、張世熒 民78 訓政時期之政策制定與執行 正中書局
13、張世熒 民89 中華民國憲法與憲政 五南圖書出版公司
14、陳立剛 民88 「地方政府體制再造─鄉(鎮市)級政府體制
研析」 地方政府叢論 五南圖書出版公司
15、陳德禹 民85 行政管理 三民書局
16、陳明通 民84 派系政治與台灣政治變遷 月旦出版社公司
17、陳東升 民84 金權城市─地方派系、財團與都會發展的社會
學分析 巨流出版社
18、陳陽德 民88 台灣鄉鎮市與區級政府之比較研究 五南圖書
出版公司
19、張潤書教授榮退紀念論文集編輯委員會 民90 新世紀的行政
理論與實務 三民書局
20、黃德福 民90 地方制度法之修正應有配套措施,國政專論
國政專論 內政(專)089-011
21、黃錦堂 民77 鄉鎮市及自治選舉取消之憲法、法律問題之
研究 精省後各級政府關係學術研討會論文發表
22、黃錦堂 民84 地方自治法治化問題之研究 月旦出版社公司
23、黃錦堂 民89 大選後地方制度的展望 理論與政策
24、董翔飛 民79 地方自治與政府 五南圖書出版公司
25、雷飛龍 民70 地方自治 五南圖書出版公司
26、趙永茂 民86a 中央與地方權限劃分的理論與實際─兼論台灣
地方政府的變革方向 翰蘆圖書出版有限公司
趙永茂 民86b 台灣地方政治的變遷與特質 翰蘆圖書出版有
限公司
27、趙永茂 民87 台灣地方政治的變遷與特質 翰蘆圖書出版有
限公司
28、趙永茂 民90 邁向急公好義的社會 時報文化基金會
29、蔡吉源 民86 廢省、省虛化與鄉鎮自治 中國地方自治
30、蔡明惠 民77 台灣鄉鎮派系與政治變遷 紅葉文化出版公

31、蔡明惠 民88 邁向公與義的社會(上) 時報文化基金會
32、薄慶玖 民83 地方政府與自治 國立空中大學
33、薄慶玖 民88 地方政府與自治 五南圖書出版公司
二、學位論文
1. 林佑華 民90 以政府績效成果法與政府再造鄉鎮之理念重建
災後社區、學校發展 銘傳大學公共事務學研究所
碩士論文
2. 侯景芳 民74 台灣省鄉鎮縣轄市長民選或官派之研究 中興
大學社會學研究所碩士論文
3. 施玉祥 民90 地方自治之政治評析 銘傳大學公共事務學系
研究所碩士論文
4. 洪嘉仁 民90 鄉鎮縣轄市長官派政策對地方選舉的衝擊 銘
傳大學公共事務學研究所碩士論文
5. 洪添祥 民90 地方自治立法權之研究 銘傳大學公共事務學
研究所
6. 郭正亮 民78 國民黨政權在台灣的轉化(1945-1988) 台大
社會研究所碩士論文
7. 張世熒 民70 中共內部政治衝突 文化大學大陸問題研究所
碩士論文
8. 曾文敬 民89 鄉鎮市績效行政之模型建構─趨向企業型政府
之分析 元智大學管理研究所碩士論文
9. 黃鈺生 民90 受災社區消費者集體求償過程之研究 銘傳大
學公共事務學研究所碩士論文
10. 蘇家聲 民78 台灣鄉鎮權力結構之分析 政治大學政治學研
究所碩士論文
三、政府出版品
1、 呂英俊 民79 台灣省的地方自治 台灣省政府民政廳
2、 吳容明 民90 行政管理論文選輯 公務人員月刊社
3、 林正峰 民89 對龜山鄉公所執行端正政風工作成效民意
調查 龜山鄉公所
4、 黃昆輝 民84 地方自治論述專輯 內政部
5、 曾忠義 民88 龜山鄉志 龜山鄉公所
6、 國家發展委員會 民85 國家發展會議議題分析資料─憲
政體制與政黨政治議題
7、 趙永清、黃錦堂、陳立剛 民85 中央與地方分權問題暨地方
府會關係之研究省(市)及縣(市)
政府案例分析 行政院研究考核發展
委員會
8、銓敘部主編 民88 行政管理論文選輯第十三集
四、期刊
1、江大樹 民85 國家發展、政府層級與行政區劃 國家政策雙
周刊149期 頁2-4
2、呂亞力 民89 「基層選舉無須強調政黨對立意識」 中國時報
元月22日2版
3、呂育誠 民86 地方政府推動行政革新策略與方法 中國行政
頁3-60
4、陳立剛 民87 「由下而上的政府再造析論地方政府及制度之改
革」政策月刊39期 頁16-18
5、張世熒 民89 利益團體影響政府決策之研究 中國行政評論 第九卷 第三期 頁23-52
6、黃啟楨 民85 凍結省自治選舉後中央與地方權限之劃分
月旦法學雜誌 24期 頁23-28
7、黃世鑫 民78 我國各級政府經濟功能劃分協調及地方財稅問題
財政部覆蓋會專題報告 頁15
8、黃德福 民77 選舉、地方派系與政治轉型─七十八年底三項公
職人員選舉之省思 中山社會科學季刊第5期 頁84
9、葉維銓 民88 地方政府組織調整方向之探討 研考雙月刊第三
期23卷 頁17-25
10、廖益興 民83 從政黨的地方經營看基層選舉 國家政策雙周
刊79期 頁15-16
11、廖益興 民85 威權轉型與地方政治生態之變遷 國家政策雙
周刊97期 頁3-5
12、廖益興 民86 「鄉鎮自治選舉的存廢」 國家政策雙週刊174
期 頁14-15
13、趙永茂 民86 地方政府組織設計與組織重組問題之探討 政
治科學論從第八期 頁183-212
14、謝嘉梁 當前鄉鎮市自治面臨的困難與解決之道 民85 國家政
策雙周刊149期 頁8-9
五、會議論文
(1)「中央與地方關係」學術研討會 民90 國立政治大學
中山人文科學研究所
a、 黃錦堂 行政區劃與地方自治
b、 高永光 中央政府與地方立法權
c、 高安邦 中央政府與地方財政權
d、 蔡良文 我國地方政府人事權的演變與發展
(2)公共管理與社區綠化美化學術研討會 民90 銘傳大學
公共事務學研究所
a、 樊中原 台灣社區永續發展與環保綠化工作
b、 李永展 永續發展!?必也正名乎!
c、 陳小紅 台灣社區綠化美化論述與地方事務發展
d、梁致遠 紅土的桃花源:桃園台地綠美化之探討
英文參考書目
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1997 Territory Government, ACT Public Service: Customer Service
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2、 Bryce, James, 1924,Modern Democracies, Vo1. 1, New York: The Macmillan Co.
3、 Erbe, Willian
1964 “Social Involvement and Political Activity:A Replication and
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4、 Steinberger, Peter J.
1981 ”Political Participation and Communality:A Cultural/Interpersonal Approach” rural Sociology,Vol.46, No1:7-19
5、 Stenberg, Carl W.
1996 ”Engines of Change: Leading from the states ”, in James L, Parry
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Publishers .
6、 Stone,C.N.(1989) Regine politics :Governing Atlanta, 1946-4988,Lawerence: Unirersity
7、 Turner,Jonathen H. & Powers, Charles
1981 “Theory and Political Sociology”, in Samuel L. Lond ed. The Handbook of Political Behavior.Vol.3, N.Y. :Plenum Press,PP. 139-202.
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