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研究生:林信界
論文名稱:冷戰後美國對兩岸加入世界貿易組織政策之研究1989-2001
指導教授:張京育
學位類別:碩士
校院名稱:國立政治大學
系所名稱:外交學系
學門:社會及行為科學學門
學類:國際事務學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2002
畢業學年度:90
語文別:中文
論文頁數:191
中文關鍵詞:美國台灣中共世界貿易組織柯林頓貿易逆差最惠國待遇交往政策
外文關鍵詞:WTO
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本論文採用的研究方法是國際政治經濟學的研究方法。主要原因在於美國政府的貿易政策常涉及到政治與外交考量,尤其是在對兩岸入會的貿易政策上。換言之,美國政府對兩岸的入會政策是一個科際整合的問題。從國際政治經濟學中的重商主義與自由主義的理論,作為解釋美國的政策,如促進自由貿易、減少貿易障礙、推廣民主人權、施行貿易制裁等,都能清楚反映出自由主義與新重商主義的變化對美國貿易政策的影響,進而在與兩岸的入會談判充分反應其外交政策的價值核心。
另一方面,透過國際政治經濟學對美國的兩岸入會政策探討,也能聯結國際關係中政治與經濟觀念的結合,讓理論與事實更適切配合,使過去研究國際關係中對經濟因素較為忽視的現象有所改變,更進一步明白國際體系中,政治與經濟的相互關係對國家整體對外政策之複合影響。
章 節 介 紹
本論文共分為六章,第一章為緒論,說明研究動機、研究目的、研究方法、論文架構、研究範圍與研究限制。此外,美國經貿政策有其延續性與變遷性,在了解冷戰後美國經貿政策前,必先要認識戰後美國經貿政策的演變,因此對於美國戰後經貿政策做一介紹。所以,第二章是敘述戰後美國經貿政策的演變,分為兩個階段,第一個階段是戰後至一九七○年代,以自由主義的貿易政策為主流;第二階段是一九七○年代之後,美國自由貿易政策開始配有新重商主義的色彩,以及經濟全球化對美國貿易政策的影響。另一方面,在分析經貿政策時,必須對制定機構有所了解,所以將第三章定為美國經貿政策制定與執行機構的探討。由於政策的制定牽涉到不同部門的互動與影響,這當中包括總統、行政部門、國會、利益團體等,各方都有其不同利益考量,每個層級對經貿政策都有影響力。
闡述過研究方法、經貿政策的制定與歷史淵源後,第四章與第五章則以國際政治經濟學的觀點探討美國對兩岸的入會政策。其中第四章說明美國政府對中共的入會政策,共分為四個方面。首先是美國對中共的交往政策與最惠國待遇爭議所引起雙方的合作與衝突,其中對人權價值觀的迥異,是華府與北京政治衝突的最大導火線之一;第二方面則是經貿爭議,包括巨額貿易逆差、市場開放、消除貿易障礙及經濟體制改革等問題的協商,第三方面並就雙方達成入會的核心談判過程做一簡介與分析;第四則就中共入會申請的背景與進程歷史做一系統交待。同樣的,關於美台入會談判上,雖不存有政治歧見,但卻也有擴大市場開放、消除非關稅貿易措施、保護智慧財產權等爭議需要解決。不過,由於台灣特殊的政治地位,使得在雙邊談判上我方順從美方要求甚多,這種特殊的依賴與遵循關係也在第二節中提及。所以,第五章將介紹華府與台北的入會談判議題、雙邊特殊的經貿依賴關係及最後我方入會申請的歷史過程。第六章則是結論,摘要本論文的重點,總結研究結果,並提出撰後心得。
心 得
從論文的研究中可看出,冷戰後美國外交政策的轉變,是受到國際與國內兩大因素所影響。在國際情勢上,蘇聯東歐共產國家的解體,使得戰後一直威脅美國安全的蘇聯共產集團正式宣告退出國際舞台,軍事對抗不再是美國外交政策的優先考量;另一方面,美國對外固然戰勝共產主義,但對內的經濟衰退問題卻十分嚴重,再加上美國人民認為威脅美國生存的共產勢力已告衰弱,世界和平的夢想已不遠,所以普遍期待和平紅利的到來,盼望政府從過去專注於國際安全轉向於國內的民生經濟問題。也因此,在國際環境與國內需求的雙重影響下,才使經濟安全成為冷戰後美國首要關切的事件。
不同於布希政府遵循過去雷根時代的保守不干預經貿政策,柯林頓主導下的美國經貿政策,在其強調美國經濟安全為首要的信念下,以自由主義搭配上產業政策,在強調自由開放的原則下,開放美國市場,強化美國具優勢的產業出口競爭力,並以公平互惠的原則要求各國也同樣對美開放。同時,並致力建構國際經貿秩序,完成一個適合美國價值觀與市場資本體制的國際體系。在體系中,美國不但是參與者也是領導者,並對於不遵守秩序的成員也施以制裁或處罰。換言之,美國所扮演的是球員兼裁判的角色。是故,美國經貿政策雖是遵循著自由主義的精神,以追求價值與效率為最大目標,但在部分產業的貿易制裁或是其他貿易保護措施的實行上,卻有著追求國家安全與權力的新重商主義的色彩,也引起其他國家的詬病。
在對中共外交政策上,布希到柯林頓他們都了解到,振興美國的經濟必須靠大量出口來帶動國內製造業的繁榮。放眼世界,亞太地區的高度經濟成長是美國出口的最佳市場,而中共耀眼的經貿成長自然是美國眼中關注的焦點。作為僅存的共產大國-中共,從八○年代以來實行改革開放,被美國認為是跳脫出傳統共產主義的樣板,是共產國家朝向自由資本市場邁進的模範生。此外,作為聯合國常任理事國的中共,在東亞安全問題、南亞安全問題、兩岸問題、武器擴散管制、麻藥管制、非法走私與環境保護等議題上,均有相當重要的影響力,能取得中共的合作,無疑是幫助美國解決不少問題。是故,從現實利益考量,與中共持續交往是比圍堵它共符合美國利益,也因此從布希到柯林頓的與中共交往政策,所考量的都是如何使美國在亞太地區的利益維持良好狀態。
儘管因為天安門事件使人權問題成為雙方衝突的焦點,進而衍生出最惠國待遇的爭議,但從改善中共人權、促進美國經貿利益與維持亞太區域穩定角度來看,將人權與經貿議題結合不但於改善中共人權問題上得不到中共善意回應,反倒引起其強烈反彈批評美國干涉內政,使美國政府吃力不討好,進而惡化雙方的合作關係。如此一來,將違反美國經濟安全優先的信念原則。因此,選擇讓人權歸人權,經貿歸經貿的模式,不但能確保雙方繼續維持交往合作關係,也能從其他方面去關心人權事務的發展,符合政治自由主義追求個人自由的價值觀,也同時兼顧打開中共市場,促進自由貿易的經濟自由主義的原則。
因此,冷戰前後華府對兩岸的入會政策也有了不同的轉變。從冷戰前為制衡蘇聯而願以寬鬆條件支持中共提早入會,同時為顧忌中共反彈而對台灣入會不置可否,到冷戰後確立自由主義與美國經濟安全的信念下,以公平互惠為架構逐步逐條的完成與兩岸的入會協商,將兩岸納入美國所建構的國際體系內,維持亞太地區的安全穩定,創造有利於美國經貿發展的有利環境。這其中,美國、台灣、中共都各取所需,是三方均獲利的局面。當然,美國利用兩岸的矛盾在談判中獲得最大利益,是三者中的最大贏家。台灣由於在國際情勢上必須依賴美國,因此在談判上處於被動的弱勢,幾乎全盤接受美國的要求是可以理解的。但反觀中共除了以獲得開發中國家明義入會外,在其他入會談判上可說是做出許多重大讓步。究其原因也在於中共明白未來能否國力強盛,必須依靠經濟的蓬勃發展,加入世貿組織不但能強化內部經貿體質,加速競爭優勢,也能取得源源不絕的外資,作為發展經濟建設的物質基礎。一旦經濟能持續發展,不但對外能顯耀國力,對內也能穩固政權。更重要的是中共自認為世界大國,若被排除於世貿組織之外,也自覺顏面無光。是故,中共乃願意犧牲短期利益來換取未來的長期發展,順利完成與美方的入會協商,使進行了十五年的入會談判劃下完美句點,同時也讓台灣在苦等十二年後,也順利入會。
證諸上述內容,美國的外交政策,施行手段上雖隨不同時空環境而有所調整,但其核心宗旨皆在於維護美國國家利益,不論是軍事安全、經濟安全或推廣民主人權觀等都是其所要傳達的信念。同樣的,在對台灣、中共的外交政策上,華府也同樣秉持著這三大信念。因此,幫助兩岸完成入會動作,是符合美國推動亞太區域穩定與拓展經貿市場的外交重點。
至於在兩岸關係發展上,美國視台灣為制衡中共的一顆活棋,是美國朝向中國發展的一個跳板。雖然台灣在情感上傾向美國,但地理環境卻是依鄰著中國大陸。因此在台灣未來前途發展上,應與美中雙方維持良好關係,在美方的支持下,繼續朝自由民主發展的政治經濟道路邁進,並深刻認知美方希望台海維持和平現狀的政策,不做出刺激中共的政治挑釁。如此一來,不但能獲得中共的善意,維持兩岸關係的平穩發展,帶動大中華地區經濟成長,也同時博得美國對台灣的信賴,繼續保持對台灣的承諾與合作關係,為台灣的自由與安全取得更深層的保障。
在本篇論文寫作上,曾經遭遇過不少困難,如在龐大的資料來源上做出分類,並篩選合適的部分、對數據作出適當分析與解釋、搜尋機密檔案及判讀等,都十分艱辛。但也因此訓練出化繁為簡、精密的邏輯分析與合理懷疑的能力,對於未來朝向學術發展或是就業實作上有相當大的幫助。同時,也藉由探討此一問題,深入了解了美國外交政策的制定與其歷史淵源,並順帶應用在兩岸關係的分析上,恰巧配合了過去課堂上所學課程的理論知識,並予以結合運用,達到融會貫通學以致用的目的。當然,除了這些收穫外,也從研究中發現美中入會談判的政治角力過程,及台灣作為政治籌碼的無奈,有別於一般報章雜誌所揭露的表象,更加深了我未來進一步探究美台中三邊關係的興趣。
作為此關心台灣前途的一份子,這篇論文最核心的宗旨是想要透過美國對兩岸入會政策的態度,明白美國兩岸政策的核心與利益為何,也因為台灣是處處依賴美國,更深入且更進一步認識我們所依賴的朋友,才能培養出良好的默契與信賴,確保美國繼續支持台灣的國際生存,這就是撰述本論文的最大目的
《章節目次》
第壹章 序 論 ……………………………………1
第一節 研究動機與目的………………………………1
第二節 研究方法與架構………………………………4
第三節 研究範圍與限制………………………………6
第貳章 冷戰後美國對外經貿政策的演變 ……… 8
第一節 戰後的美國對外經貿政策 …………………8
第二節 國際經濟環境的轉變-全球化 ……………28
第三節 美國對外經貿策略的調整 …………………41
第四節 小結 …………………………………………48
第參章 美國貿易政策的制定與執行 …………… 51
第一節 總統及行政部門 ……………………………52
第二節 國會 …………………………………………58
第三節 民間利益團體 ………………………………62
第四節 小結 …………………………………………68
第肆章 美國對中共入會態度 ……………………69
第一節 華府對北京的交往政策與最惠國待遇爭議…69
第二節 雙邊貿易歧見 ………………………………94
第三節 美中入會談判的完成 ………………………108
第四節 中共入會申請之背景與進程 ………………121
第五節 小結………………………………………… 132
第伍章 美國對台灣入會政策 ……………………133
第一節 華府與台北的入會議題 ……………………133
第二節 美台雙邊貿易關係 …………………………156
第三節 台北入會身請之背負與進程 ………………159
第四節 小結 …………………………………………172
第陸章 結論 …………………………………………173
主要參考書目 ……………………………………186
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Ruggie, John Gerard,“International Responses to Technology:Concepts and Trends,”International Organization, Vol.29, No.3(Summer 1975)
Walmsley, Terrie L. and Thomas W. Hertel, “China''s Accession to the WTO:Timing is Everything,” The World Economy, Vol. 24, No. 8(August 2001)
Walt, Stephen M.,“Two Cheers for Clinton''s Foreign Policy,”Foreign Affairs, Vol.79 No.2(March/April 2000)
Wolfe, Robert, “Global Trade as a Single Undertaking:The Role of Ministers in the WTO,” International Journal, Vol.51, No. 4(Autumn 1996)
Yang, Yongaheng, “China''s WTO Accession-The Economics and Politics,” Journal of World Trade Vol.34, No.4(August 2000)
四、中文論文
王惠珍,美國對台海兩岸加入GATT/WTO政策之研究,淡江大學美國研究所碩士班論文,民國85年
朱文章,當前美國國際貿易政策之研究,政治大學外交研究所碩士班論文,民國79年7月
吳興蘭,從一九八八年美國綜合貿易暨競爭力法看美國貿易政策制定過程及其影響,淡江大學美國研究所碩士班論文,民國80年12月
陳彰輝,美國遊說活動之規範-聯邦遊說管制法之探究,淡江大學美國研究所博士班論文,民國82年
謝文啟,兩岸加入GATT/WTO之互動與影響分析,政治大學東亞研究所碩士班論文,民國85年6月
五、報紙
人民日報
中國時報
工商時報
明報
經濟日報
聯合報
中時電子報http://forums.chinatimes.com.tw/report/wto/main.asp
新華社 http://www.xinhuanet.com.url
The Washington Post
六、網路資源
大陸台商經貿網 http://www.chinabiz.org.tw/
世界銀行 http://www.worldbank.org/
世界貿易組織http://www.wto.org/
美中商會 http://www.uschina.org/
美國白宮 http://www.whitehouse.gov/
美國在台協會 http://usinfo.org/law_c.htm.
美國貿易代表署http://www.ustr.gov/
經濟部國貿局http://www.trade.gov.tw/
資策會科技法律中心http://stlc.iii.org.tw/stlc_c.htm
國際貨幣基金會 http://www.imf.org/
IIPA:http://www.iipa.com
Trade Compliance Center, http://export.gov/tcc
U.S. Department of State http://www.usinfo.state.gov
QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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3. 劉惠林,〈北愛爾蘭動亂的歷史背景與民族主義的抬頭(上)〉,《東方雜誌》,(一九七四年十一月),第八卷第五期,頁四十一至四十九。
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6. 李瓊莉,「美國對我加入關貿總協之觀點」,美歐月刊,第9卷第8期,民國83年8月
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15. 陳寶瑜,〈英國北愛爾蘭問題研析〉,《問題與研究》,(一九七五年七月),第十四卷第十期,頁五十八至六十一。
 
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