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研究生:官大偉
研究生(外文):KUAN,DA-WEI
論文名稱:原住民保留地共有制施行基礎-公共資源自主治理模式的研究:以新竹縣尖石鄉個案為例
論文名稱(外文):The base of the common property institution for aboriginal reserved land , study of CPR Self-governing:cases in Gen-Shih County
指導教授:張中復張中復引用關係顏愛靜顏愛靜引用關係
指導教授(外文):Yien,AI-CHINGCHANG,CHUNG-FU
學位類別:碩士
校院名稱:國立政治大學
系所名稱:民族學系
學門:社會及行為科學學門
學類:民族學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2002
畢業學年度:90
語文別:中文
論文頁數:131
中文關鍵詞:原住民保留地泰雅族尖石鄉制度經濟公共資源公共資源自主治理
外文關鍵詞:Aboriginal reserved-landAtayalGen-Shih CountyInstitutional economicsCommon pool resourcesCPR self-governing
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土地制度規範著對於土地的使用所引起的人與人之間相互認可的行為關係,對於制度起源的討論,往往認為制度具有降低成本、創造集體利益的功能,但由於制度主體的因素,制度則可能是國家對某一群體的剝削,例如日治時期將原住民土地收歸國有;由於制度安排的失當,很可能使得後續的發展陷入惡性的路徑依賴之中,例如民國五十五年的保留地私有化政策後原住民地權的快速流失。
一項近年的政府調查顯示,原住民保留地被非法使用、私下轉讓的情況日益嚴重,但同一時期的另一項研究卻又指出:原住民社會普遍傾向認為原住民保留地不得移轉給非原住民的限制不宜開放。從政治經濟的角度來說,保留地若朝向全面的私有化、開放原漢買賣,固然可以回應市場立即的需求,但交易過程中信息不完全、原住民經濟的弱勢等等外部效果卻不可能依靠市場機制加以解決,同時,可預見的原住民土地大量流失將和社會普遍認同的價值相違背;另一方面,保留地若朝向以國有化進行政府的干預,固然可以抑制自由買賣造成的原住民地權流失,但卻又和資源利用極佳化的市場邏輯相去甚遠而必須付出高額的成本,亦難以有效執行;從制度研究的眼光來看,現行的保留地制度正處於兩難下的制度失衡狀態。
在五年的反覆討論之後,內政部法規會於九十年一月十七號通過了「原住民族保留地開發管理條例草案」,該條例草案最大的特色是在所有權移轉限制下,增加了「原住民族保留區」的制度設計,在「原住民族保留區」中的土地所有權,得登記為原住民部落團體「共有」,土地的經營管理也將由部落團體來共同進行,這樣的政策所呈現是政府對於社會壓力和原住民土地困境的回應。然而,作為共有制實行的基礎,無論是在學理上或實證上,對於共有資源自主治理的探討都有尚待進一步充實的空間。
經過先期的調查和訪談,本研究選定新竹縣尖石鄉中三個公共資源自主治理的案例,並從制度經濟與集體選擇理論的架構,分析案例中人們如何建立自主性的組織,如何經由集體的選擇制定符合當地條件的公共資源治理規則,如何履行彼此的承諾並相互監督,以及如何避免陷入集體不理性的過度利用的悲劇,且對於案例中影響原住民部落採取資源共有和自主治理策略的因素加以探討。最後,評析內在制度的變遷及泰雅族傳統制度在現代的演化,以及公共資源自主管理在降低執行和監督成本、降低其外部效果、降低制度供給的成本等方面的制度優勢,並指出資源形式與共有範圍的關係、學習過程的重要、共有組織的作用是為共有制度有效運作的關鍵。
此外,在後續研究部份,本研究亦建議:理論上對於非以直接提取資源單位方式產生的利益分配問題、排他性技術的成本的雙重影響的探討;實證上對於集團移住後的原住民部落中共有組織的分析;政策上對共有組織「分級分類」原則的研議,皆值得作為後續進一步研究的課題。
Institution about land rules the relationship, which is caused by land using and identified between people. According to the discussion of the beginning of institution, it can descend the cost of trade and make collective interesting. However, institutions can also be the means for a nation to exploit its people because of the subject of institution. The Nationalization of land, which is owned by aboriginal people in the time Japan governed Taiwan for instance. And, because of the improper arrangement of institution, the development may go in to a vicious path-dependence circle; the privatization policy in 1966 made the fast lapse of aboriginal land for example.
A recent investigation made by government shows that more and more aboriginal reserved-land was illegally sold and transferred in the black market. However, in the same time, another research appointed that most people in aboriginal society disagree the revocation of the limit that non-aboriginal cannot get the property of aboriginal reserved-land. In the view of political economics, if the property of aboriginal reserved-land was turn to entirely privatized, it can reply the immediate need market, but the external diseconomy such as incomplete information and the lower position of the aboriginal people can not be resolved by the market, and the following results that most of the aboriginal land property lapse will belie the general value identified by our society. On the other hand, if the property of aboriginal keeps on nationalized it can bate the lapse of the land property, but government has to pay high cost to belie the market logic hat resource should be optima used, and it will be difficult to administer. In the view of institutional study, the institution of aboriginal reserved-land is in a situation of inequilibrium.
After a long discussion lasted from more than five years, the Act Committee of Administer Department announced a proposed act for the development and administers of aboriginal reserved-land. The most particular part of this proposed act is the design of "aboriginal-reserved zone" and common land property. The total area of the aboriginal reserved zones was supposed to be 1.4 million acres, and the land property in the zones may belong to the whole settlement society. Such a policy is a positive reply to the social strait and the predicament of aboriginal society. However, being the base to exercise the common property institution, either the theoretical or the practical discussion of the "common pool resources self-governing" still needs to be completed.
A previous investigation and visiting, an Atayal county with three CPR self-governing cases was chosen in this approach. With a framework of institutional economics and collective act theory, this approach analyzed how people organized a self-governing organization, how a public choice was made to design the rules which are proper to local CPR situation, how people fulfill their obligation and supervise each other, how people avoid the tragic result o collective irrationality such as over using, furthermore, discuss the factor effect the CPR self-governing strategy .In the end, this approach discuss the change of internal institution and the evolution of Atayal tribes’ traditional institution in modern time, and the advantage of self-governing institution. Then, pointed out the relation between types of resources and areas of common property, the processes of learning, and the effects of organization are the key points to exercise the common property institution.
In addition, this approach suggested: in the theoretical aspect, the dispute caused by distribution of the interest that was not made by direct appropriation, the dual influence from the cost of exclusion technology. And, in the practical aspect, the principles to classify the self-governing organizations, can be the new problematic for further approach.
目 錄
第一章 緒 論 …………………………………………………………1
第一節 研究動機與目的 ……………………………………………… 1
第二節 文獻整理與回顧 ……………………………………………… 4
第三節 研究方法與架構 ………………………………………………10
第四節 研究範圍與限制 ………………………………………………12
第二章 原住民、國家、市場與地權制度 ……………………………15
第一節 對政治經濟與制度的探究途徑 ………………………………15
第二節 政經互動下原住民的邊緣化現象及保留地制度變遷 ………26
第三節 保留地制度的制度失衡及地權共有修正失衡的可能 ………30
第三章 尖石鄉泰雅族及原住民保留地地權問題 ……………………38
第一節 傳統的泰雅族gaga與地權制度 ……………………………38
第二節 尖石鄉的部落遷移及沿革 ……………………………………41
第三節 邊緣化問題、產業結構以及地權賽局邏輯 …………………47
第四章 訊息不對稱下的脆弱性制度:那羅彎休閒農場運作 ………54
第一節 使用者與資源情境 ……………………………………………54
第二節 制度供給 ………………………………………………………57
第三節 制度選擇與運作模式 …………………………………………60
第五章 內在制度作為自主治理的資本:鎮西堡社區營造 …………65
第一節 使用者與資源情境 ……………………………………………65
第二節 制度供給 ………………………………………………………68
第三節 制度選擇與運作模式 …………………………………………71
第六章 制度資本的自然增長:馬里克彎護魚行動 …………………77
第一節 使用者與資源情境 ……………………………………………77
第二節 制度供給 ………………………………………………………79
第三節 制度選擇與運作模式 …………………………………………83
第七章 制度選擇架構下的比較分析 …………………………………85
第一節 整體的制度供給、選擇與執行 ………………………………85
第二節 影響制度選擇收益評估的變量 ………………………………89
第三節 影響制度選擇成本評估的變量 ………………………………91
第四節 影響內在規範與貼現率的變量 ………………………………97
第八章 結 論 …………………………………………………………99
第一節 內在制度的變遷及gaga在現代的演化 ……………………99
第二節 公共資源自主治理的制度優勢及其有效運作的關鍵 ……102
第三節 自主治理機制如何改變邊緣化現象 ………………………107
第四節 對後續研究的建議 …………………………………………109
第五節 結語 …………………………………………………………111
參考文獻
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