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研究生:曹志仁
論文名稱:從美國聯邦採購規則論我國政府採購法之爭議處理制度
指導教授:法治斌法治斌引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:國立政治大學
系所名稱:法律學系
學門:法律學門
學類:一般法律學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2002
畢業學年度:90
語文別:中文
論文頁數:190
中文關鍵詞:政府採購爭議處理申訴異議調解招標決標美國聯邦採購規則
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本文之架構為第壹章之緒論,說明本文之研究動機、目的、方法與範圍。第貳章為政府採購與政府採購法之概述,分析政府採購行為之法律性質,概述我國政府採購法之立法沿革、主要原則、內容特色及適用範圍等,以便對政府採購法有一全盤性之瞭解。第參章為我國政府採購法對政府採購爭議處理之相關規範,說明現行政府採購法規範下之採購爭議處理制度,包括招標、審標、決標階段爭議之異議及申訴制度,及履約爭議之調解制度,以對我國政府採購爭議處理制度之相關規範有較深入之瞭解。第肆章為政府採購協定對政府採購爭議處理之相關規範,說明政府採購協定之源起、基本精神及其對採購爭議處理之相關規範。第伍章為美國聯邦政府採購法規對政府採購爭議處理之相關規範,說明在美國聯邦採購規則及契約爭議法規範下之採購爭議處理制度,包括招標機關本身及契約申訴委員會之爭議處理程序、爭議處理之法定程序及效力、行政救濟與司法救濟之適用情形等,以對政府採購法制最為完備之美國聯邦相關規範,有較深入之認識。第陸章為從政府採購協定及美國聯邦政府採購法規,評析我國政府採購之爭議處理制度,亦提出若干建議,以做為主管機關日後修法或適用法律時之參考,最後並以本章為本文之代結論。
目錄
第壹章 緒論
第一節 前言……………………………………………………...10
第二節 研究動機與目的………………………………………...11
第三節 研究研究範圍與方法…………………………………...12
第貳章 政府採購與政府採購法之概述
第一節 政府採購之意義及特性………………………………...14
第二節 政府採購之法律性質…………………………………...15
第一項 公私法二元論及區分標準…………………………17
第一款 公私法區分之實益…………………………….17
第二款 公私法區分之標準…………………………….20
第二項 政府採購之法律性質………………………………24
第一款 學說見解……………………………………….25
第二款 實務見解……………………………………….27
第三款 本文見解……………………………………….28
第三節 政府採購法之立法沿革、原則及特色………………...30
第一項 政府採購法之立法沿革……………………………30
第二項 政府採購法之立法原則……………………………32
第一款 政府採購協定之規定………………………….32
第二款 政府採購法之規定…………………………….33
第三項 政府採購法之特色…………………………………38
第四節 政府採購法之適用範圍………………………………...39
第一項 適用主體……………………………………………39
第二項 適用客體……………………………………………43
第三項 適用政府採購法之除外規定………………………44
第參章 我國政府採購法對爭議處理之相關規範
第一節 爭議處理機制之基本原則……………………………...48
第二節 異議及申訴制度………………………………………...51
第一項 異議及申訴制度之特點……………………………51
第二項 異議制度……………………………………………53
第一款 提出異議之要件……………………………….54
第一目 招標、審標、決標爭議之異議………….55
第二目 廠商管理爭議之異議…………………….61
第二款 招標機關對於異議之處理方式……………….63
第一目 程序審查………………………………….63
第二目 實質處理………………………………….65
第三項 申訴制度……………………………………………67
第一款 提出申訴之要件……………………………….67
第一目 招標、審標、決標爭議之申訴…………….67
第二目 廠商管理爭議之申訴……………………..72
第二款 採購申訴審議委員會之設置…………………..73
第一目 申訴委員選任資格之限制………………..74
第二目 申訴會之決議……………………………..75
第三目 迴避………………………………………..76
第三款 申訴審議程序…………………………………..76
第一目 程序審查…………………………………..77
第二目 實體審查…………………………………..78
第三目 審議判斷之作成…………………………..82
第四項 小結…………………………………………………85
第三節 履約爭議之調解制度…………………………………...86
第一項 調解程序之發動……………………………………89
第一款 申請調解之要件……………………………….90
第二款 申請人及申請方式…………………………….90
第三款 管轄機關……………………………………….92
第二項 調解程序之進行……………………………………92
第一款 程序審查……………………………………….92
第二款 指定調解期日及處所………………………….93
第三款 當事人到場及參加調解………………………..94
第四款 其他應為之處置………………………………..95
第三項 調解建議及調解方案………………………………96
第四項 調解之效力…………………………………………97
第一款 調解成立及其效力…………………………….98
第二款 調解不成立及其效果………………………….99
第五項 調解之撤回………………………………………..100
第六項 調解之無效及撤銷………………………………..101
第七項 調解費用之負擔…………………………………..101
第八項 小結………………………………………………..102
第肆章 政府採購協定對政府採購爭議處理之相關規範
第一節 締約國應設之內國救濟程序………………………… 104
第一項 諮商………………………………………………..105
第二項 申訴………………………………………………..107
第一款 基本原則………………………………………107
第二款 提出申訴之期限………………………………109
第三款 申訴案件之審理………………………………110
第二節 締約國間之爭端解決程序…………………………….110
第一項 政府採購協定之規定……………………………...112
第一款 書面通知………………………………………112
第二款 爭端解決小組之組成及權限…………………112
第三款 期間限制……………………………………..113
第四款 義務中止………………………………………114
第二項 爭端解決規則及程序瞭解書……………………...114
第一款 諮商……………………………………………115
第二款 斡旋、調解及調停……………………………116
第三款 成立爭端解決小組……………………………116
第四款 小組報告之採認………………………………117
第五款 裁定及建議事項之執行監督…………………117
第三項 GATT之規定………………………………………118
第三節 小結…………………………………………………….119
第伍章 美國聯邦政府採購法規對爭議處理之相關規範
第一節 概說…………………………………………………….121
第一項 美國聯邦政府採購法規之演進…………………..122
第二項 美國聯邦政府採購法規之架構…………………..123
第三項 美國聯邦政府採購法規之概述…………………..124
第二節 決標爭議之處理機制………………………………….126
第一項 決標爭議之行政救濟程序………………………..128
第一款 採購機關………………………………….….129
第一目 異議之受理……………………………..130
第二目 異議提出之方式………………………..131
第三目 異議提出之期限…………………………132
第四目 採購機關之決定…………………………132
第二款 聯邦主計署……………………………………133
第一目 得提出異議之人………………………..134
第二目 得提出異議之事由……………………..134
第三目 提出異議之方式………………………..135
第四目 提出異議之期限…………………………137
第五目 異議之通知、採購機關之報告及異議人意見之陳述…………………………………..138
第六目 保護令……………………………….….141
第七目 異議不予受理或駁回之情形…………..142
第八目 保留決標及中止契約之履行…………..144
第九目 聽證會…………………………………...144
第十目 GAO裁決之時點……………………….146
第十一目 GAO裁決之內容…………………….147
第十二目 GAO裁決之救濟…………………….150
第十三目 其他…………………………….…….150
第二項 決標爭議之司法救濟程序……………………….151
第三項 小結……………………………………………….153
第三節 契約爭議之處理機制…………………………………154
第一項 契約爭議之行政救濟程序……………………….155
第一款 契約官之裁定………………………………..155
第一目 提出請求之事由、方式及期限………..156
第二目 裁決之內容……………………………..156
第三目 裁決之效力……………………………..157
第四目 做成裁決之期限………………………..158
第五目 爭議解決替代方案…………………….159
第二款 契約申訴委員會之決定……………………..160
第一目 申訴之提出……………………………..160
第二目 申訴委員會之組成……………………..161
第三目 申訴委員會之管轄……………………..162
第四目 申訴委員會決定之效力………………..163
第五目 申訴委員會決定之救濟………………..164
第六目 小額申訴程序…………………………..164
第二項 契約爭議之司法訴訟程序……………………….165
第三項 小結……………………………………………….166
第陸章 從美國聯邦採購規則評析我國政府採購法爭議處理制度(代結論)
第一節 異議制度………………………………………………167
第一項 協商解決爭議………………………………….…168
第二項 提出異議之方式……………………………….…169
第三項 異議廠商對招標機關之求償權……………….…170
第四項 暫停採購程序………………………………….…171
第五項 異議前置程序存廢與否……………………….…172
第二節 申訴制度………………………………………………174
第一項 得提起申訴之人…………………………………..174
第二項 逾期提出申訴之效果……………………………..174
第三項 機密資訊之保護…………………………………..175
第四項 暫停採購程序……………………………………..176
第五項 申訴廠商對招標機關之求償權…………………..176
第三節 履約爭議之調解制度………………………………….177
第四節 引進爭議解決替代方案……………………………….179
第一項 爭議解決替代方案之適用…………………….….179
第二項 爭議解決替代方案之程序………………………..180
第三項 爭議解決替代方案之類型………………………..181
參考文獻及書目………………………………………………………183
參考文獻及書目
(依引用順序排列)
壹、 中文部分
一、書籍
1.吳庚,行政法之理論與實用,自刊,九十年八月增訂七版。
2.鄭玉波,法學緒論,三民書局,八十五年八月修定三版。
3.吳庚,行政爭訟法論,八十八年三月初版。
4.張家洋,行政法,三民書局,八十五年八月修訂版。
5.羅昌發,國際貿易法,月旦出版社,八十五年十月一版。
6.林紀東,法學緒論,五南圖書出版有限公司,八十五年十月初版二十刷。
7.陳新民,行政法學總論,自刊,八十六年五月修訂六版。
8.蔡志方,行政法三十六講,自刊,八十六年十月再版。
9.廖義男,國家賠償法,自刊,七十年七月。
10.唐國盛,政府採購法律應用篇,永然文化出版社,八十七年八月初版。
11.羅昌發,政府採購法與政府採購協定論析,元照出版社,八十九年一月初版一刷。
12.姚瑞光,民事訴訟法論,自刊,八十二年十一月。
13.羅昌發,GATT/WTO與我國貿易,永然文化出版股份有限公司,八十六年六月一版二刷。
14.黃立,關稅貿易總協定論,黎明文化出版社,八十年三月初版。
15.唐士其,美國政府與政治,揚智文化事業股份有限公司,八十七年十月初版一刷。
二、期刊
1.蔡志方,公法與私法之區別-理論上之探討,收錄於氏著,行政救濟與行政法學(二),三民書局,八十二年三月初版。
2.張嫻安,從比較中德法制論公、私行政行為區別之實益(下),法學叢刊,第三十六卷第三期,八十年七月。
3.許宗力,基本權利對國庫行為之限制,收錄於氏著,法與國家權力,月旦出版社,八十五年十二月二版。
4.翁岳生,行政的概念與種類,收錄於氏編,行政法(上冊),自刊,八十七年七月一版。
5.李嵩茂,政府採購招標爭議之法律性質與政府採購法草案招標爭議處理制度之評析,經社法制論叢第22期,八十七年七月。
6.陳櫻琴,公共工程締約之法規範控制,月旦法學雜誌第十八期,八十五年十一月。
7.程亞雯,政府採購法之異議及申訴,中信通訊第216期,八十八年十月。
8.郭介恆,政府採購爭議與救濟,台灣本土法學雜誌第五期,八十八年十二月。
9.范瑞華,政府採購協定與公共工程,萬國法律,九十三期,八十六年六月。
10.李建中,政府採購法草案簡介,月旦法學雜誌,第31期,八十六年十二月。
11.戚其光,我國政府採購法制之改革,中信通訊,第206期,八十六年四月。
12.王慧綾,評政府採購法草案對於適用範圍之規定,月旦法學雜誌,第28期,八十六年九月。
13.蘇明通,政府採購法草案之廠商異議即申訴制度,中信通訊第206期,八十六年四月。
14.陳建良,如何依具政府採購法辦理採購,中信通訊第206期,八十八年十月。
15.陳建宇、駱忠誠,從政府採購爭議案例談工程合約管理,萬國法律第108期,八十八年十二月。
16.陳芳芳,世貿組織下政府採購協定名義釋義,中信通訊第200期,八十四年十月。
17.洪德欽,WTO爭端解決體系之研究,台大法學論叢第二十八卷第四期,八十八年七月。
三、論文
1.張祥暉,論政府採購法之爭議處理機制,國防管理學院法律學研究所碩士論文,八十八年五月。
2.劉倩妏,政府採購之救濟制度-以政府採購之法律性質為中心,國立政治大學法律學研究所碩士論文,八十六年六月。
3.何應朋,政府採購法爭議處理程序之研究,國防管理學院法律研究所碩士論文,八十九年五月。
4.董珮娟,由政府採購協定及美國政府採購法論我國公共工程採購制度-以競爭促進為核心,國立台灣大學法律學研究所碩士論文,八十六年五月。
5.邱志祥,政府採購締約之研究,國防管理學院法律學研究所碩士論文,八十六年六月。
四、政府出版品及其他資料
1.公共工程委員會,政府採購法相關資料彙編,八十八年二月三版。
2.行政院公共工程委員會,政府採購法「異議及申訴」暨「調解」處理手冊,八十八年十一月三版。
3. 行政院公共工程委員會,政府採購申訴案例彙編(一),八十九年十二月。
4.經濟部國際貿易局,第五次GATT烏拉圭回合談判研討會會議資料(上冊),八十三年五月。
5.湯德宗等,美國公共契約法制之研究-我國政府採購及委辦制度興革建議,行政院研考會編印,八十二年九月。
6.經濟部國際貿易局,GATT政府採購協定及美國與歐體政府採購制度研究,八十年十二月。
貳、 外文部分
一、書籍
1. John H. Jackson, “The Birth of the GATT- MTN System: A Constitutional Appraisal”, 1980
2. Pierre Pescatore, William J. Davey and Andreas F. Lowenfeld, “Handbook of GATT Dispute Settlement”, Transnational Juris Publications, Inc., U.S.A., July 1994,
3. John H. Jackson, “World Trade and the Law of GATT- A Legal Analysis of the GATT”, The Bobbs- Merrill Co. Inc., 1969
4. Cibinic, J. & Nash R., “Formation of Government Contracts”, Washington DC, George Washington U., 1981
5. Eugene W. Massengale, “Fundamentals of Federal Cntract Law”, 1991, at 212, Quorum Books
6. Management Concepts Incorporated, Advanced Contracting by Negotiation, 1998.
7. David B. Dempsey & Lieutenant — Colonel William H. Mott, U.S. Defense Contract, Longman.
二、法律及條約
1. Tokyo Round Agreement on Government Procurement of 1988.
2. Agreement on Government Procurement of 1994.
3. Understanding on Rules and Procedures Governing the Settlement of Disputes (DSU).
4. General Agreement on Tariffs and Trade (GATT).
5. Federal Acquisition Regulation Part 33, U.S. Amended 1996.
6. Contract Dispute Act of 1978, U.S.
7. General Accounting Office, Administrative Practice and Procedure, Bid Protest Regulations, Government Contract (4 CFR Part 21), 1996.
8. Rules of Procedure of the General Service Administration, Board of Contract Appeal (48 CFR Part 1 and 2), 1996.
三、法院判決及行政機關決定
1. Robert E. Derecktor of Rhode Island v. Goldschmidt, 506 Supp. 1059 (DC R. I. 1980).
2. GAO’s decision on Champion Business Services, Inc., B-290556, June 25 2002.
3. GAO’s decision on Quality Trust Inc., B-289445, February 14, 2002.
4. GAO’s decisions on Consultants In Continual Improvement, B-289351, February 12, 2002.
5. GAO’s decision on Eagle-Picher Technologies, LLC, B289093, December 27, 2001.
6. GAO’s decision on American Office Services, Inc., B290511, July 5, 2002.
7. GAO’s decisions on Sonetronics, Inc., B289459.2, March 18, 2002.
8. GAO’s decision on Symtech Corporation, B-289332, February 19, 2002.
9. GAO’s decision on Kathryn Huddleston and Associates, Ltd., B289453, March 11, 2002.
10. Kathryn Huddleston and Associates, Ltd., B289453, March 11, 2002.
11. Busby School of Northern Cheyenne Tribe v. U.S., 8C1. Ct. 596 (1985)
12. Straga v. U.S., 8C1. Ct. 61 (1985).
13. S. J. Groves & Sons Co. v. U.S., 661F, 2d, 70, 228Ct. C1. 598 (1981).
14. Sealtite Corp. v. General Service Admin., 614F. Supp. 352 (1985).
15. Continental Chemical Corp., GSBCA 2986, 69-2 BCA 7926 (1969).
16. Precision Tool & Engineering Corp., ASBCA 16652, 713-1 BCA & 9879 (1973).
17. Joseph Morton Co, v. U.S. 3C1. Ct. 780 (1983), affirmed 757F. 2d1273 (Fed. Cir. 1985).
QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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