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研究生:吳恩德
論文名稱:嚇阻戰略之研究-以中華民國軍事安全政策為例
指導教授:賴岳謙賴岳謙引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:國立政治大學
系所名稱:外交學系戰略與國際事務碩士在職專班
學門:社會及行為科學學門
學類:國際事務學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2002
畢業學年度:90
語文別:中文
論文頁數:156
中文關鍵詞:嚇阻戰略防衛威懾懲罰阻卻
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論 文 提 要
作者長期服務軍旅從事台澎防衛作戰戰備整備工作,在國內外戰略環境急遽轉變的狀況下,台海兩岸難道一定要落入以戰爭來解決的歷史宿命嗎?台灣「有效嚇阻」軍事戰略能達成防止戰爭的目的嗎?
嚇阻是非零和賽局,必須藉助溝通、協商、妥協才能達成目的,問題是中共在領土主權上堅持一個中國的立場,兩岸在政治上若無法進行溝通、協商、妥協,則軍事上的信心建立措施幾乎是不可能達成,那就表示兩岸軍事關係仍將以零和賽局收場,以這樣的觀察角度對於台灣「有效嚇阻、防衛固守」軍事安全政策更有必要深入檢討。
中華民國「有效嚇阻」軍事安全政策與國際安全研究領域中的「嚇阻理論」似乎有許多理論與實際相互矛盾的疑點,雖然過去的實證經驗顯示國際關係的理論不必然能夠解決現世的困難,但是透過理論邏輯思維程序與科學分析方法,可以釐清觀念上的偏差,檢驗政策的可行性與預期的效果。
不論從報復手段、決策思考、嚇阻對象層面、心理認知上,都可以很明顯的體認,核武嚇阻與傳統嚇阻的差異。由於這些差異將造成實際政策執行上的南轅北轍,為了不使政策執行產生偏差,更不要讓敵人誤解,所以在以嚇阻戰略作為國家安全政策時,一定要明確認定核武與傳統嚇阻的區別,否則模糊解釋空間增大,爆發危險爭議衝突的機會也相對增加。基本上傳統嚇阻缺乏大規模報復的可信度,然而並不表示傳統嚇阻就完全沒有機會。
從嚇阻方式上來看,核武嚇阻可信度較傳統嚇阻高;從成本上看,嚇阻戰略成本絕對比戰爭的成本要低。嚇阻的功效不是絕對值的問題,而是機率與可靠度的問題,以防止戰爭的出發點,應該盡最大的努力使嚇阻的可靠度提高,才是積極而正確的做法。
雖然嚇阻戰略充滿爭議,是一種預期失敗並準備反擊的戰略,但是以保險的觀念來看,任何對抗形勢中都有他的蹤跡,若是將之視為對抗關係中一種必經的過程,而嚇阻戰略又不是絕對有效,只是機率可信度的問題,則嚇阻戰略仍是一種充滿彈性與機會的選擇。
嚇阻的主要手段「第二擊」,也就是大舉報復,其實也是充滿彈性與不確定性。到底何時發動反擊?在什麼情況下發動?經過什麼程序發動?這樣的程序有安全的管制嗎?第二擊的規模是一次投入或逐次升高?第二擊能力的存活率如何確保?等等問題,都是嚇阻戰略必須深思熟慮的地方,因為稍一不慎就會萬千生靈塗炭。
嚇阻戰略是建立在理性的決策思考基礎上,而理性因素又不可捉摸,所以非理性因素是嚇阻戰略的隱形殺手。因此,在制定嚇阻戰略時必須兼顧保險與彈性,畢竟避免戰爭只是最高理想,並不是最終目的,確保生存與發展才是最終目的。
中共對台的嚇阻戰略目標,長期而言在於促進和平統一,短期而言在於防止台灣獨立,就當前情勢言,中共對台「防獨」甚於「促統」,主要原因是基於對中國主權的堅持。兩岸之間在衝突利益與共同利益中間必須有一個共識點,就是相互都有意避免因開啟戰端而共同受傷害。從嚇阻戰略防止戰爭這個觀點來看,似乎兩岸的相互嚇阻是有積極的面向,問題是中共對台戰略的主軸會是嚇阻嗎?中華民國對中共的嚇阻又有多大的效果?因此,從中共所謂的「威懾」,來檢視臺海兩岸錯綜複雜的「利益」與「安全」問題,試圖尋求雙方最大的共同利益。
就美國而言,維持其霸權是首要工作,美國一慣的戰略思維就是「控制和領導」。因為此一觀念的作用,所以中共崛起與否對美國安全都是挑戰,關鍵在於美國一直想要以本身的價值觀,強制主導地區的情勢發展,矛盾自然就產生了。台海問題的錯綜複雜,大多數的研究報告都指出,不應去刺激中共最敏感的神經。台灣獨立在現階段是極危險的行為,中共威懾戰略是國家總體戰略,其對美、蘇是著重嚇阻的意味,對台灣卻以威懾為重。雖然如此,仍必須思考中共在面對強權時,尚且強調全面報復,更何況是對台灣。
台灣嚇阻戰略的內容,看不出報復的時機、方式與手段,反而比較符合危機管理,避免衝突情勢升高的原則。不論從軍事實力、國防預算結構、軍隊的組織結構、建軍構想、科技潛能、未來發展上,都看不到執行嚇阻軍事戰略的真實層面。或許台灣的嚇阻戰略只是語意上的表達方式,以及表現在戰術層次的作戰手段運用,而不是全方位軍事戰略作為。
以嚇阻理論的三要件來檢驗,「能力」上台灣目前還沒有嚇阻戰略所必須具備的大規模報復力量,軍隊組織架構及國防預算上,更看不出支持嚇阻戰略的明顯證據。「溝通」上基於保密的要求,不要說中共不了解台灣嚇阻戰略的實力與方式,恐怕台灣軍隊本身也沒有幾個人知道具體內容,再加上沒有充分的溝通管道,嚇阻的訊息無法適當傳遞,如何達成嚇阻目的。「可信度」上除了前述能力與溝通均缺乏外,對於中共得不償失價值觀,恐怕也無法確實掌握。由此觀之,台灣「有效嚇阻」軍事戰略還在初始發展階段,談不上效果的展現。
中華民國「有效嚇阻、防衛固守」軍事戰略,不論從制定的經過、層級或實質內容,仍脫離不了軍事專業的背景,並不完全屬於國家戰略的層級,也因此其手段就限定在軍事行動的思考模式。台灣軍事戰略一直延續防衛台灣的思維理則,因而將嚇阻與防衛的觀念混合使用,由於語意表達的認知差距,製造了學術討論上許多的誤解、迷思與陷阱。台灣的「有效嚇阻戰略」與國際安全研究學者所認定的「嚇阻理論」可說完全不同,他所強調的只是希望達成「嚇阻的效果」,並不是「嚇阻戰略」的內涵。
綜合考量全般情勢,結合理論邏輯基礎與實際能力,台灣軍事戰略,應以「積極防衛」為主,才能以有限的國防資源,達成防衛目的,滿足建軍需求。國家戰略,應結合整體資源,朝「有限嚇阻」方向努力,綜合運用政治、外交、經濟、軍事、科技、資訊,甚至文化、宗教、民族情感或是中共所謂的超限戰、不對稱戰爭等手段,營造有限嚇阻的全般架構,才可使理論與現實相結合。
嚇阻戰略之研究-以中華民國軍事安全政策為例
目 錄
第一章 緒論 …………………………………………………………… 1
第一節 研究動機與目的 …………………………………………… 1
第二節 研究方法 ……………………………………………………… 4
第三節 研究架構 ……………………………………………………… 6
第四節 研究限制與範圍 ……………………………………………… 8
第二章 何謂嚇阻 ……………………………………………………… 10
第一節 嚇阻戰略的意涵 ……………………………………………… 10
壹、為何要嚇阻 ……………………………………………………… 11
貳、嚇阻角色的闡釋 ………………………………………………… 15
參、核武嚇阻與傳統嚇阻 …………………………………………… 18
第二節 嚇阻戰略構成要件 …………………………………………… 23
壹、嚇阻的類型 ……………………………………………………… 23
貳、事前嚇阻與事後報復 …………………………………………… 25
參、嚇阻的方式 ……………………………………………………… 26
肆、嚇阻的要件 ……………………………………………………… 27
第三節 嚇阻戰略的成本 ……………………………………………… 33
壹、基本概念 ………………………………………………………… 33
貳、主要項目 ………………………………………………………… 33
參、相關因素 ………………………………………………………… 33
第四節 嚇阻效用評析 ………………………………………………… 34
第五節 小結 …………………………………………………………… 35
第三章 中共對嚇阻的認知 …………………………………………… 37
第一節 引言 …………………………………………………………… 37
第二節 中共的嚇阻概念 ……………………………………………… 37
壹、嚇阻的概念 ……………………………………………………… 38
貳、威懾的定義 ……………………………………………………… 39
參、威懾的目的 ……………………………………………………… 39
肆、威懾的功能 ……………………………………………………… 40
伍、嚇阻的分類 ……………………………………………………… 40
第三節 威懾戰略的內涵 ……………………………………………… 42
壹、威懾戰略性質 …………………………………………………… 42
貳、威懾戰略發展方向 ……………………………………………… 42
第四節 中共對台威懾 ………………………………………………… 46
壹、中共對台政策 …………………………………………………… 50
貳、軍事威懾 ………………………………………………………… 53
第五節 小結 …………………………………………………………… 64
第四章 中華民國軍事安全政策 ……………………………………… 69
第一節 引言 …………………………………………………………… 69
第二節 台灣軍事戰略之演進 ………………………………………… 69
壹、蔣介石時代台灣的軍事戰略 …………………………………… 70
貳、蔣經國時代台灣的軍事戰略 …………………………………… 71
參、李登輝時代的台灣軍事戰略 …………………………………… 73
肆、當前軍事戰略 …………………………………………………… 76
第三節 台灣防衛政策 ………………………………………………… 77
壹、創機反攻 ………………………………………………………… 77
貳、攻守一體 ………………………………………………………… 77
參、守勢防衛 ………………………………………………………… 78
肆、防衛固守、有效嚇阻 …………………………………………… 78
伍、有效嚇阻、防衛固守 …………………………………………… 78
第四節 台灣「有效嚇阻」軍事戰略 ……………………………… 79
壹、嚇阻戰略訂定經過 ……………………………………………… 79
貳、台灣嚇阻戰略內容 ……………………………………………… 81
第五節 嚇阻戰略層級定位 …………………………………………… 82
第六節 「嚇阻」與「防衛」 ………………………………………… 83
壹、論證基礎 ………………………………………………………… 84
貳、「嚇阻」與「防衛」區分標準 ………………………………… 85
參、目的與手段 ……………………………………………………… 87
肆、懲罰與阻卻 ……………………………………………………… 88
伍、主動、被動與穩定性 …………………………………………… 89
第七節 小結 …………………………………………………………… 90
第五章 中華民國防衛政策研析 ……………………………………… 92
第一節 戰略環境簡述 ………………………………………………… 92
壹、安全環境 ………………………………………………………… 92
貳、國際情勢 ………………………………………………………… 95
參、就地略形勢言 …………………………………………………… 96
肆、就國力條件言 …………………………………………………… 97
伍、就軍備狀況言 …………………………………………………… 101
陸、小結 ……………………………………………………………… 102
第二節 敵情威脅 ……………………………………………………… 103
第三節 「有效嚇阻」軍事戰略研析 ………………………………… 104
壹、傳統武力嚇阻效果 ……………………………………………… 104
貳、「有效嚇阻」發展前景 ………………………………………… 105
第四節 台灣防衛政策 ………………………………………………… 106
壹、兵力結構與預算 ………………………………………………… 106
貳、嚇阻與防衛的迷思 ……………………………………………… 107
參、兵力需求區隔平、戰時 ………………………………………… 108
第五節 決戰境外之體認 ……………………………………………… 111
壹、「決戰境外」之內涵 …………………………………………… 111
貳、「決戰境外」理論探討 ………………………………………… 114
參、防衛作戰「決戰境外」景況預判 ……………………………… 115
第六節 小結 …………………………………………………………… 117
第六章 結論與建議 …………………………………………………… 119
第一節 結論 …………………………………………………………… 119
壹、嚇阻效果 ………………………………………………………… 119
貳、理論爭議 ………………………………………………………… 120
參、中共威懾 ………………………………………………………… 120
肆、美國的態度 ……………………………………………………… 121
伍、台灣應有的認知 ………………………………………………… 121
陸、研究發現 ………………………………………………………… 123
第二節 建議 …………………………………………………………… 124
壹、提高嚇阻層級 …………………………………………………… 124
貳、強化「積極防衛」政策 ………………………………………… 124
參、重視戰略規劃人才培育 ………………………………………… 124
肆、注重決策程序 …………………………………………………… 125
伍、避免軍政關係斷裂 ……………………………………………… 125
附件 可怕的海峽─美國蘭德公司研究報告摘要 …………………… 126
參考書目 ………………………………………………………………… 140
圖 表 目 次
表3-1 中共軍隊建軍指導思想的轉變過程 ……………………… 43
表3-2 1949-1978年間兩岸的基本政策互動 …………………… 47
表3-3 1979-1987年間兩岸的基本政策互動 …………………… 48
表3-4 1987 年後兩岸的基本政策互動 ‥………………………… 49
表3-5 1985年和1998 年中共陸軍主要裝備之比較 …………… 54
表3-6 中共海軍1985年和1998年主要戰力之比較 …………… 56
表3-7 中共海軍艦艇現況 ………………………………………… 57
表3-8 中共海軍各艦隊之組成及兵力部署 ……………………… 58
表3-9 中共海軍各兵種戰力 ……………………………………… 58
表3-10 中共1985年和1998年空軍主要作戰飛機之比較 ……… 59
表3-11 中共空軍兵力現況 ………………………………………… 60
表3-12 中共1985年和1998年戰略武器之比較 ………………… 61
表5-1 中華民國國內政黨對兩岸關係議題的共識與歧見 ……… 94
表5-2 中共近十年國防預算統計表 ……………………………… 98
表5-3 世界各主要國家近年國防預算金額及占國內生產毛額比率表 99
參 考 書 目
壹、中文部分
一、官方出版品
《中華民國憲法》
《中華民國憲法增修條文》
《中華民國入出國及移民法》
《中華民國領海及鄰接區法》、《領海及鄰接區公約》(The Convention on the Territorial Sea and Contiguous Zone 1958)、《聯合國海洋法公約》(United Nations Convention on the Law of the Sea 1982)第二部分。
《1919巴黎規範空中飛行公約》(The Paris Convention of 1919 for the Regulation of Aerial Navigation);《國際民航公約》(Convention on International Civil Aviation,1944)、《民用航空法》。
《聯合國海洋公約》(United Nations Convention on the Law of the Sea,1982)第五、六部分、《中華民國專屬經濟海域及大陸礁層法》。
《規範探測及使用外太空之國家活動原則條約》(Treaty on Principles Governing the Activities of States in the Exploration and Use of Outer Space,Including the Moon and other Celestial Bodies,1967)。
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《中華民國國防部組織法》。行政院,民國89年1月。
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二、專書
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《七十年代的蘇俄戰略》,陳朝原譯。台北:黎明,民國67年。
Trevor Taylor等著。《國際關係中的學派與理論》,鈕先鍾譯。台北:台灣商務印書館,民國76年。
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Kenneth N. Waltz.。《國際關係理論》,劉志攻譯。台北:幼獅,民國79年。
《當代戰略與軍事問題》,賴岳謙譯。台北:國防部史政編譯局,民國85年。
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克勞塞維茨。《戰爭論》,國防部史政編譯局譯印。民國80年。
李德哈達。《戰略論》,三軍大學印。民國78年。
《國軍統帥綱領》。國防部印頒,民國74年。
《第二次世界大戰戰史(上冊)》。三軍大學戰爭學院印,民國71年。
三、期刊論文
王有辰。〈中共對90年代國際形勢評估之探討〉。《中共研究》,33卷4期,1999年4月,頁75。
史言。〈熊光楷與中共軍事情報系統〉。《中國之春》,總160期,1997年1月,頁12。
徐傅生。〈中華民國國家安全戰略〉。《理論與政策》,第10卷第1期。民國84年12月。
鈕先鍾。〈中共核武發展的評估〉。《國防雜誌》,11卷11期。民國85年5月。
陳偉華。〈從「嚇阻戰略」論台灣「國防戰略」發展的兩難〉。《戰略與國際研究》,2卷4期。民國89年10月,頁71-96。
陳偉華。〈傳統嚇阻在理論上的辯證〉。《戰略與國際研究》,3卷2期。民國90年4月,頁153-75。
陳永康、翟文中。〈中共海軍戰略演進之研究〉。《中國大陸研究》,40卷9期,1997年9月,頁7-17。
翁明賢主編。〈確定的號角:專訪伍世文部長〉。《國防政策評論》,第一期,立法委員蔡明憲國會辦公室,民國89年10月。
楊開煌。〈中共「對台政策」解釋與評估〉。《政治學報》,第七期,1997年。
譚傳毅。〈戰略概念〉。《中華戰略學刊》,85年秋季刊。民國85年9月,頁141-71。
譚傳毅。〈戰略理性之分析〉。《問題與研究》,36卷1期。民國86年1月,頁61-78。
四、研討會論文
楊志恆。〈李總統主政十二年台灣的國防〉,李總統主政十二年與台灣的成就研討會。台灣綜合研究院戰略與國際研究所主辦,2000年5月。
楊志恆。〈台灣軍事戰略的發展與調整〉,台灣國防政策與軍事戰略的未來展望研討會。國防政策評論、淡江大學國際事務與戰略研究所主辦,2001年1月。
鍾堅。〈共軍犯台能力與作戰方式之研究〉,中華民國陸軍89年度第一次軍事學術研討會。陸軍總部主辦,民國89年3月。
五、報紙
〈攻台計畫大曝光〉《中國時報》。1998年7月9日,13版。
(中共全球戰略重心仍在台灣議題)《中國時報》。2000年4月8日,14版。
(中共空軍戰略從固土防禦轉向攻守兼備)《中國時報》。2000年4月30日,14版。
蘇進強。〈境外決戰是架構有效嚇阻建軍願景〉《中國時報》。民國89年7月8日,15版。
〈解放軍研究施琅攻台戰略〉《中國時報》。2000年5月18日,14版。
李福鐘。〈中共下波目標無疑是航母建造,遠洋打擊力無疑是重中之重〉《聯合報》。1996年12月27日,9版。
〈中共考慮調整戰略,發展遠程武器〉《聯合報》。1999年5月21日,13版。
鍾堅。〈共軍一顆電磁脈衝導彈,我軍全面防衛瞬間癱瘓〉《聯合報》。1999年5月27日,15版。
〈陳水扁就職中華民國第十任總統演說詞〉《聯合報》。民國89年5月21日,1版。
(錢其琛提對台動武五條件)《聯合報》。1999年7月13日,3版。
〈中共國防白皮書重申攻台三條件〉《自由時報》。2000年10月17日,2版。
蔡同榮。〈從戰略觀點看阿扁決戰境外策略〉《自立晚報》。民89年6月24日,4版。
蘇紫雲。〈火力投射-爭取戰略縱深〉《聯合報》。民國89年7月5日,15版。
人民日報
解放軍報
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