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臺灣博碩士論文加值系統

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研究生:劉勝勳
研究生(外文):Sheng-Hsun Liu
論文名稱:台灣土地使用及開發系統回顧與檢討─都市計畫、都市設計、建築管理之定位與整合─
論文名稱(外文):A Critic on Land Use and Development Regulation in Taiwan
指導教授:黃崑山黃崑山引用關係
指導教授(外文):Kuen-Shan Huang
學位類別:碩士
校院名稱:國立成功大學
系所名稱:都市計劃學系碩博士班
學門:建築及都市規劃學門
學類:都市規劃學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2002
畢業學年度:90
語文別:中文
論文頁數:138
中文關鍵詞:特殊許可條件性使用權宜措施分區管制綜合發展計畫程序正義平等保護法定權益
外文關鍵詞:Subdivision OrdinanceZoning OrdinanceComprehensive PlanDue ProcessEqual Protection
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  以分區管制(Zoning)為基礎的都市計畫法在台灣實行以來,對於土地使用及開發管制之成效屢屢遭受各界質疑與批評;尤其傳統的分區管制給予各界缺乏公平性與彈性的印象,故為因應日漸複雜的環境管理問題而漸有採用「許可制」之倡議。然而自1916年紐約市出現第一部綜合性分區管制條例之後,歷經不斷地演進過程,分區管制已經成為漸趨成熟的土地使用與開發管制手段。但過去國內卻也因為分區管制機制之不周全而發生許多土地使用與開發管制的亂象與後遺症,使台灣都市不可避免地“向下沈淪”。分區管制只是土地使用管制的一環,需有其他必要的配套措施,分區管制之執行除了必要的程序正義(Due Process)之外,成熟的土地使用及開發管制系統必須以具備共識的綜合發展計畫(Comprehensive Plan)為遠景,並作為分區管制平等保護(Equal Protection)之依歸,另外尚需有土地細分(Subdivision)掌控開發類型與品質,以及資本門改善計畫(Capital Improvement Plan)監控公共設施開發時程,方能對整體都市之發展與環境作一完整的掌握。而成熟的分區管制更具有「因地制宜」之特質,可針對地區不同的特色給予合宜的使用性質及開發管制;且在其規範的法定權益(As of Right)條件下尚具有舒緩潤滑之權宜措施(Variance)機制與各種彈性,如:條件性使用(Conditional Use)與特殊許可(Special Permit/Exception)以作為浮動分區(Floating Zone)之依據;但不同於目前國內討論之英式許可制,嚴格的開發許可制必須以公部門對發展權的完全掌握作為後盾,在精神上與分區管制有相異之處。
  本研究之目的在於對國內深具混血性格之都市計畫體系,以及混淆的土地使用及開發系統進行回顧與檢討,闡明土地使用管制的精神與原則,以及分區管制新的演進方向與創新的機制;面對未來實質環境的規劃及都市經營管理之挑戰,針對目前國內的相關環境管理之體制作一整合性探討,釐清都計、都設與建管之關係,冀能提出台灣在土地使用及開發系統應有的組織結構與機制,作為國內推動都市計畫、都市設計相關工作之參考。
  Starting with building code from Japanese colonial period, influenced by the U.S. zoning system and recently borrowed the British concept of development permit, the land use and development regulations in Taiwan have significant hybrid character. Although the official documents are based on the concept of the U.S. zoning ordinance, they are severely handicapped due to the lack of a comprehensive regulation structure and various implementation tools. The incomplete regulation structure and mechanism has resulted in the environmental chaos in cities of Taiwan. Lacking of a comprehensive plan as indication for future development, the zoning map become identical with master plan, and cities are regulated and developed on “case by case” bases without an overall intention. Without legitimate subdivision control, the juxtaposition of various building types and styles has created incoherent development in city area of Taiwan. The Capital Improvement Programs, which work as indicators for directing and managing urban growth are mostly concealed by random political preferences. For the zoning ordinance itself, the focus solely on “due process” has made location indifferent with land uses. Equal protection issues are mostly neglected that make the comprehensive view of the city impractical. The rigid zoning regulations applied with a building code principle indifferent of cities and locations has forced the cities in the island of Taiwan as one mode. This study is to reveal the hybrid and handicapped land use and development regulation in Taiwan to avoid creating further chaotic environment. By analyzing and comparing land use and development regulations of various cities in various countries, it is hoped that the roles and functions of urban planning regulations, urban design controls and building codes can be put in appropriate position and allow further integration. Furthermore, this study will recommend a comprehensive regulation system and complete implementation mechanism for land use and development control based on the special need and character of cities in Taiwan.
第一章 緒論
  第一節 研究動機與目的…………………………………………………1-1
  第二節 研究內容與方法…………………………………………………1-3
  第三節 研究架構、流程與預期成果……………………………………1-4

第二章 規劃與土地使用管制之基本理念
  第一節 土地使用與使用管制的社經背景………………………………2-1
  第二節 規劃理念的變遷…………………………………………………2-6
  第三節 土地使用管制系統的發展………………………………………2-12
  第四節 規劃與分區管制之立意與精神…………………………………2-26

第三章 漸趨成熟的美國分區管制經驗
  第一節 分區管制的適法性基礎與原則…………………………………3-1
  第二節 美國土地使用管制系統的架構…………………………………3-4
  第三節 分區管制在都市設計領域的應用………………………………3-13
  第四節 國外城市執行經驗與成效分析…………………………………3-22

第四章 國內外土地使用管制及開發系統之比較
  第一節 台灣現行土地使用及開發管制概述……………………………4-1
  第二節 國內相關議題探討與執行經驗…………………………………4-7
  第三節 國內外執行經驗之比較…………………………………………4-19

第五章 台灣土地使用及開發管制執行經驗-以高雄市為例
  第一節 高雄市規劃發展方向概述………………………………………5-1
  第二節 現有管制系統下之都市空間形貌分析與檢討…………………5-7
  第三節 高雄市規劃內容與計畫體系之建議……………………………5-15
  第四節 高雄市土地使用分區管制制度之建議…………………………5-23

第六章 結論與建議
  第一節 結論………………………………………………………………6-1
  第二節 建議………………………………………………………………6-3
【中文】1. 黃崑山,1993,【台灣都市實行都市設計工作之可行性研究】,國科會專題研究計畫2. 陳麗紅,1996,【從社經發展變遷論台灣土地發展管制系統建立之研究】,國科會專題研究計畫3. 陳麗紅,1999,【從法系觀點論地方政府之規劃裁量空間】,國科會專題研究計畫4. 陳麗紅,1991,【開發許可制應用於台灣風景區開發管制之研究】,國科會專題研究計畫5. 黎偉聰,1997,【香港城市規劃檢討】,香港經濟政策叢書6. 李泰陽,1989,【都市計畫管制與公平之研究】,成大都研碩論7. 林承權,1990,【土地使用分區管制之比較研究】,政大地研博論8. 曾繁廣,1992,【英國規劃許可制中的規劃利益理念應用在台灣土地使用變更公平問題之研究】,成大都研碩論9. 黃坤宏,1994,【台北市分區管制執行體制之研究】,中興都研碩論10. 吳國聖,1995,【土地使用分區管制之研究-以均衡私權為中心】,東海法研碩論11. 邵治綺,1988,【開發許可制與土地使用分區管制並行實施於台灣可行性之研究】,政大地研碩論12. 許禎彬,1998,【住宅區變更為商業區審議評估之研究-著重公平原則與都市發展需求】,中興都研碩論13.黃崑山,2000,【向下沈淪的台灣都市-新政府應注意的台灣都市問題】,中國時報「學者對新政府的建言之九」專欄14. 孫千智,2000,【市中心再發展理念與執行機制演變之研究】,成大都研碩論15. 呂國隆,1997,【地產主導的都市政策研究-以都市設計為手段反應都市政策】,成大碩論16. 謝慶達、莊建德譯,J. Barnett著,1993,【都市設計概論】17. 莊雪琪,1999,【財務機制運作對都市形式影響之研究】,成大碩論18. 黃美靜,2001,【連鎖策略在土地使用分區管制之應用】,成大碩論19. 黃世孟、陳西庚、曾漢珍、張景森編譯,1987,【台灣都市計畫講習錄】20. 王濟昌,1986,【台灣地區都市計畫教育發展與人力運用】,中華民國都市計畫學會第12次會員大會研討論文集21. 賴建良,2000,【臺灣都市計畫建立歷程之研究(1945-1976)】,文大碩論22. 林欽榮,1995,【都市設計在台灣】23. 張麗堂譯,P. Hall著,【都市與區域規劃】24. 謝慶達譯,J. Barnett著,【開放的都市設計程序】25. 張景森,1991,【台灣現代城市規劃:一個政治經濟史的考察】,台大土研博論26. 林享博,1993,【美國之土地使用分區管制】27. 高孟定,1993,【台灣地區都市計畫體系之研究】,國科會專題研究計畫28. 林春美,1992,【公平與效率之調和-新公共行政的反思及其影響】,政大公共行政所碩論29. 黃武達,1997,【日治時代臺灣都市計畫歷程基本史料之調查與研究】30. 黃武達,1996,【日治時代 (1895~1945) 臺灣近代都市計畫之研究論文集】31. 黃聖吉,【都市設計地區建築管理之研究:以高雄市都市設計地區建築管理為例】32. 中華民國都市計劃學會,2000,【高雄市城鄉新風貌暨土地使用分區管制執行整合之研究】,高雄市工務局委託33. 香港規劃屬,1996,【城市規劃條例草案諮詢文件】34. 逢甲大學建築及都市計畫研究所,1998,【台北市土地使用分區管制規則修正之研究】,台北市政府都市發展局委託35. 台北大學籌備處,1995,【台北市整體發展容積與土地使用分區檢討之研究】,台北市政府都市發展局委託36. 台北大學籌備處,1995,【台北市土地使用分區管制制度之研究】,台北市政府都市發展局委託37. 曹奮平,1987,【台北市土地使用分區管制規則通盤檢討】38. 邵治綺,1989,【開發許可制與土地使用分區管制並行於台灣之研究】39. 呂衛青,1978,【土地發展權移轉與土地使用管制】40. 蘇志超,1978,【移轉土地發展權之經濟原則】41. 許文昌,1982,【土地發展權移轉制度與其他類似制度之比較】42. 許嘉勇,1994,【從公共設施服務水準觀點探討容積獎勵的地區性差異考量】43. 吳杰穎,1995,【開放空間鼓勵辦法與都市建築開發關連性之研究】44. 徐進鈺,1991,【領域取向規劃論述之檢討-傅里曼(John Friedmann)的新民粹主義】,台灣社會研究季刊45. 曾旭正,1991,【規劃理論與社會變遷-1970年代程序性規劃理論論戰的回顧】,台灣社會研究季刊46. 張景森,1994,【台北都會區成長管理策略之研究】【英文】1. R.F. Babcock, and W.U. Larsen, 1990,【Special Districts-The Ultimate In Neighborhood Zoning】, Lincoln Institute of Land Policy.2. R.F. Babcock, 1966,【The Zoning Game-Municipal Practices and Policies】, The University of Wisconsin Press.3. R.F. Babcock, and C.L. Siemon, 1985,【The Zoning Game Revisited】, Lincoln Institute of Land Policy.4. Branch, M.C., 1985,【Comprehensive City Planning-Introduction & Explanation】, Planners Press, American Planning Association.5. J.M. DeGrove, 1984,【Land Growth & Politics】, American Planning Association.6. Delafons, John 1962,【Land Use Controls In The United States】, The M.I.T Press .7. Edith Netter, 1984,【Land Use Law-Issues For The Eighties】, Planners Press, American Planning Association.8. C.M. Haar, and J.S. Kayden, 1989,【Zoning And The American Dream-Promises Still To Keep】, Planners Press, American Planning Association.9. A.B. Jacobs, 1980,【Making City Planning Work】, Planners Press, American Planning Association.10. Listokin, David 1974,【Land Use Controls-Present Problems and Future Reform】, Center for Policy Research.11. D.R. Mandelker, 1982,【Land Use Law】, Michie Company Law Publishers.12. D.R. Mandelker, and R.A. Cunningham, 1990,【Planning and Control of Land Development-Case and Materials】, Michie Company Law Publishers.13. E.D. Kelly, 1988,【Enforcing Zoning & Land-Use Controls】, Planners Press, American Planning Association.14. P.L. Phillips, D.R. Porter, and T.J. Lassar, 1988,【Flexible Zoning-How it Works】, Urban Land Institute.15. H.H. Smith, 1979,【The Citizen''s Guide To Planning】, Planners Press, American Planning Association.16. H.H. Smith, 1983,【The Citizen''s Guide To Zoning】, Planners Press, American Planning Association.17. C.L. Weaver, and R.F. Babcock, 1979,【City Zoning-The Once And Future Frontier】, Planners Press, American Planning Association.18. T.J. Lassar, 1990,【City Deal Making】, the Urban Land Institute.19. W. Sanders, and D.R. Mosena, 1982,【Changing development standards for affordable housing】, Joint Venture for Affordable Housing.20. M.R. Levin, 1987,【Planning in government: shaping programs that succeed】, American Planning Association.21. R. Hedman, and A. Jaszewski, 1984,【Fundamentals of urban design】, Planners Press, American Planning Association.22. Ed Zotti, 1989,【San Francisco Rezoning Study】23. A. W. Marc, 1992,【Skyscraper Zoning】24. P. Newman, and A. Thornley, 1996,【Urban Planning in Europe-International competition, national systems and planning projects】25. P. Hall, 1989, 【The Turbulent Eighth Decade Challenges to American City Planning】, APA Journal.
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