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研究生:陳兆夫
研究生(外文):Chao-Fu Chen
論文名稱:獎勵民間投資開發都市路外停車場獎勵誘因之檢討-以台北市為例
論文名稱(外文):A review of incentives for private provision of public car parks-Case study of Taipei
指導教授:何東波何東波引用關係
指導教授(外文):Tong-Po Ho
學位類別:碩士
校院名稱:國立成功大學
系所名稱:都市計劃學系碩博士班
學門:建築及都市規劃學門
學類:都市規劃學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2002
畢業學年度:90
語文別:中文
論文頁數:70
中文關鍵詞:民營化公共停車場獎勵民間投資獎勵措施
外文關鍵詞:privatizationprivate provisionpublic car parksincentivesBOT
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獎勵民間投資開發都市路外停車場仍是政府近年來在都市交通方面的重要政策方向,然而推動至今的成效並不是很好,台北市是最早推行這項政策的地方,但也只完成了四家。以獎勵的方式促進民間投資興建路外停車場可以減少政府的財政壓力、花費的人力和物力,讓其可多有餘力提供其他的公共建設,在財政上做有效的分配利用。同時,對民間投資者來講,可因投資而獲取利潤,提供一良好的投資方式,對民眾來講亦可加速讓其有更充足的停車空間,造成「三贏」的局面,因此要大力推動。由於施行至今完成的效果並不甚理想,因此需檢討其原因並加以改善。本論文以文獻回顧及法制方面的檢討,對現有民間投資興建停車場的狀況做一釐清,再從財務方面,檢討台北市的案例其獎勵措施以及獲利能力是否足夠,之後對於民間業者做問卷調查,瞭解這些參與過獎勵投資興建路外停車場的業者的意願以及所抱持的態度為何。結合這三方面之發現,對於獎勵民間投資興建停車場之狀況提出改善建議。
最後得到的結果有:(1)由民間來營運都市路外停車場的效率是比較高的。(2)現階段造成獎勵民間投資興建停車場成效不彰的原因並非是因為獎勵誘因不足。(3)造成此現象的關鍵問題在於現有法令不完備、無一有效率的獎勵措施管理機制、營運期間及停車費率無一訂定之標準、先期規劃及可行性評估未落實、重要投資資訊未完全透露、停車費率結構不合理、整體停車規劃不良、違規取締執行不彰以及民眾的停車觀念不正確。因此我們建議政府可以改善的事項有:(1)能夠設立一專責的單一窗口來對獎勵措施其加以管理。(2)對於相關子法能夠盡快完成詳細規定的立法作業。(3)政府能夠重視先期規劃及可行性評估的作業,確實的落實;並就投資案的重要資訊,做詳細完整的公告。(4)政府能夠重視民間業者在投資路外停車場時所受到外在環境的不當競爭並加以改善。(5)在多媒體上多加宣導正確的停車觀念。(6)更加積極的推動委外經營及獎勵民間投資興建路外停車場,依不同的停車場特性給予投資年限、營利事業所得稅減免及租金優惠上的獎勵措施。若是能夠依以上的方式去做,相信對於獎勵民間投資興建停車場的推動會有很大的幫助。
Giving incentives to the private sector to encourage them to build public car parks is one of the most important policies in today’s urban transportation improvement plans. The advantages of this policy is that it can reduce government spends on wage and park repair which can be used to provide other infrastructures and in doing so, making the use of money more efficient and also reduce the government’s financial pressures. For the private sector, this is another way of good investment and making money. From the residents’ point of view, this policy can give them more parking spaces. Thus, making this policy a win for everyone. But up to this point there have not been many successful projects. Take Taipei for instance, it is the first to use this policy and only four parks have been constructed. Since there are needs for this policy to be put forward, we must find out the problems that is making the opposite outcome and try to correct them. We use three ways to approach this problem. First, we review other relative papers and laws to get the big picture of this policy. Next, we do financial analysis on finished projects to see if the incentives are enough and if these parks earn enough profits. Finally, we make a questionnaire on private investors to find out their willingness and attitude towards this policy. From these findings, we try to provide suggestions to improve the use of this policy.
We find that: 1.The private sector has a higher efficiency then the public sector on providing car parks. 2.The problems of this policy are not because the incentives provided are not enough. 3. The main problems of this policy are: legislative of laws aren’t complete, there isn’t an efficient way of managing the giving of incentives, there is no rule about the time of management and pricing of tickets, advanced planning and feasible evaluation isn’t done thoroughly, important information isn’t told to investors, the price of tickets of public owned parks are too low, the whole parking environment isn’t well planned, and the citizens don’t have correct parking habits. From our findings we suggest some ways to improve the situation: 1.Establish a single window to administer the giving of incentives. 2. Legislate new laws needed to advance this policy in more detail ways. 3.Take importance and carry out advance planning and feasible evaluation and also bulletin important investment information thoroughly. 4.Take importance on unequal competition caused by the external environment and find ways to improve it. 5.Widely spread correct parking concepts through the media. 6.More actively set into action the two policies of authorizing private groups to run government car parks and for private groups to build public car parks through incentives. At the same time giving the firms incentives on investment interval, income taxes and discounts on rent according to the park’s characteristics. If the above is carried out, we believe it will do great help to the policy.
目錄
第一章 緒論………………………………………………1
第一節 研究動機與目的…………………………………1
第二節 研究內容與方法…………………………………3
第三節 研究設計…………………………………………6
第二章 文獻回顧…………………………………………9
第一節 民營化之理論……………………………………9
第二節 BOT之模式………………………………………14
第三節 停車狀況…………………………………………17
第四節 財務分析指標……………………………………19
第三章 獎勵民間投資停車場之課題……………………23
第一節 獎勵民間投資興建的原因及面臨的困難………23
第二節 法令上的探討……………………………………25
第三節 先期作業的問題…………………………………30
第四節 營運時的狀況……………………………………31
第五節 獎勵民間投資停車場的課題……………………32
第四章 實證研究…………………………………………36
第一節 公營與委外民營的比較…………………………36
第二節 獎勵民間興建停車場的分析……………………39
第五章 初步結論與建議…………………………………49
第一節 法令規定的改進…………………………………49
第二節 先期作業問題的解決……………………………51
第三節 營運困難時政府的協助…………………………53
第四節 整體的停車觀念的導正…………………………54
第五節 積極的推動民間參與興建及營運停車場………55
第六章 民間業者的態度及意願…………………………56
第一節 設計方式…………………………………………56
第二節 結果與分析………………………………………57
第七章 結論與建議………………………………………60
第一節 結論………………………………………………60
第二節 建議………………………………………………62
參考文獻…………………………………………………64
附錄………………………………………………………66
問卷………………………………………………………67
委外民營停車場財務資料範例…………………………69
獎勵民間投資停車場財務資料範例……………………70

圖目錄
圖一 政府主導之獎勵民間投資興建路外停車場投資案流程圖……3
圖二 政府主導之獎勵民間投資興建路外停車場投資案流程與可能問題圖……6

表目錄
表一 財務分析指標工具……………………………………19
表二 委外停車場財務模擬分析……………………………37
表三 各種獎勵之益本比模擬分析…………………………38
表四 7.51%折現率下之現金流量及內部報酬率……………40
表五 無獎勵7.51%折現率下之現金流量及內部報酬率……40
表六 獎勵措施對IRR的影響…………………………………41
表七 投資年限對IRR的影響…………………………………42
表八 聯通石牌財務資料整理………………………………43
表九 增加營運期數下之財務預估…………………………44
表十 租金六折優惠下之內部報酬率………………………44
表十一 營業所得稅減免下之內部報酬率…………………44
表十二 委外民營停車場財務資料範例……………………69
表十三 獎勵民間投資停車場財務資料範例………………70
中文部分
1.Shulman, Joel M.、Austin, L.Allen、Hammink, William著,1991,「財務分析的技巧」,翰園資訊出版,中文版一版。
2.王文宇,2000,「有關促參法的修訂意見」,民商法理論與經濟分析,頁327-350。
3.毛治國,1998,「民間參與公共建設的基本概念」,交通部暨所屬各機關辦理民間投資交通建設作實施要點(第二次)研討會發表。
4.毛冠貴,1982,「台北市獎勵民間投資公共設施策略之研究」,國文中興大學法商學院都市計劃研究所碩士論文。
5.紀建明,1993,「獎勵民間投資興建停車場之研究-投資興建之成本收益與現行獎勵法令之比較分析」,經社法制論叢,第11期,頁215-253。
6.美商迪斯唐工程顧問(股)台灣分公司,1999,「推動獎勵民間投資興建停車場計畫」,內政部營建署。
7.陳文瑞、黃敏捷,1998,「臺灣省推動停車場建設之概況與展望」,住都雙月刊,第132期,頁,41-47。
8.黃中南,2001,「停車場經營管理措施暨案例分析」,提升停場經營管理與獎勵民間參與停車場建設研習會,頁25-40。
9.葉宏安,2000,「如何運用促參法達成施目標」,頁19-29。
10.梁發進、徐芳霞,1998,「台北市政府獎勵民間投資市政建設之研究-以BOT為例」,台北市政府研究發展考核委員會委託。
11.鄭伯禹,2000,「BOT實務與法制的檢討-以高鐵案的甄選程序為中心」,國立臺灣大學法律學研究所碩士論文。-
12.謝振瑞,2001,「民間投資興建停車場面臨之困難與期待解決方案」,提升停場經營管理與獎勵民間參與停車場建設研習會,頁53-60。
13.謝靜琪,2000,「民間投資者參與地方公共建設之適當誘因-以宜蘭縣冬山河水上海濱公園開發案為例」,人與地,第203,204期,頁48-51。
14.蕭炳欽,1999,「獎勵民間參與公共停車場建設先期規劃之的及方式」,工程,第72卷,第11期,頁13-18。

西文部分
1.Cullis, John &Jones, Philip, 1998“Public Finance and Public Choice”Oxford University Press。
2.Pirie, Madsen ,1988, “Privatization-Theory, Practice and Choice”, Wildwood House。
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