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研究生:管延愷
研究生(外文):Yen-Kai Kuan
論文名稱:台灣政黨輪替過程中民主鞏固的探究
論文名稱(外文):A Study of Democratic Consolidation During the Process of Party Rotation in Taiwan.
指導教授:彭堅汶彭堅汶引用關係
指導教授(外文):Chien-Wen Peng
學位類別:碩士
校院名稱:國立成功大學
系所名稱:政治經濟學研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:經濟學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2002
畢業學年度:90
語文別:中文
論文頁數:134
中文關鍵詞:文武關係國家認同政黨輪替政治中立民主鞏固政策延續性
外文關鍵詞:Political neutralityCivilian controlPolicy continuityParty rotationDemocratic consolidationNational identity
相關次數:
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中文摘要
隨著民主化的發展,政黨輪替已經把我們帶入一個新的時代,更多元的參政環境與更自由民主的社會,都顯示了台灣民主的成就。民主是現代社會的普世價值,更是世界各國不斷追求的目標,而對一個國家民主鞏固狀況的檢視,就成為相當重要的課題。
本文根據學者對民主鞏固的最小條件式,歸納出檢視民主鞏固的四項指標:公務人員政治中立、憲政體制下的國家認同、文人領導的文武關係與政黨輪替後的政策延續性,並依據這四項指標,針對台灣政黨輪替後的政治生態進行檢視。各指標項目的檢視順序分別為理論說明、政治現狀的探討、現實問題的指陳與改進的建議四個部分。
研究發現台灣在政黨輪替之後,四項指標的檢視結果,都顯示我國在民主鞏固的進程中,仍有相當程度的努力空間。本文羅列了政黨輪替之後政治生態的各種問題,也針對各項指標的檢視結果,提出了可行的改進建議,作為往後研究的參考。
另外針對四項指標的檢視結果,本文提出兩點綜合性的看法,一是本文的四項檢視指標皆可以被民主政治文化的正面價值所統合,其次本文所有指標的檢視結果都證明了制度面的問題與解決是最為重要的課題,因此「民主政治文化的建構」、「制度的建立與充分利用」是後續研究值得特別注意的兩個方向。
民主的鞏固與深化需要全體公民的不斷努力方有達成的可能,而就像處於動態中的平衡般,民主鞏固的腳步沒有真正「完成」的時候。本文依據民主鞏固的最小條件式進行檢視,但不能以此為足,往後更必須隨著時代的轉變與對民主生活要求的提昇,隨時修正民主的檢視指標,以符合時空環境的需要。
Abstract
With the development of democratization, party rotation has taken us into a new time. The variety of political environment and the more democratic society reveal the achievement of democratization in Taiwan. Democracy is a very important subject to verify the democratic condition in a country for it’s not only the general values of modern society but also the goal that every country pursues.
According to the definitions of preceding studies about the basic demands of democratic consolidation, this study summarizes the following four indexes to examine the democratic consolidation: the political neutrality of public officials, the national identity under constitutional structure, the civilian control in military, and the policy continuity after the substitution of governing party. Then examine the present situation in Taiwan after the party rotation, in accordance with the four indexes. The examination sequence of each item will be: the description of theories, the study of political actualities, the indication of present problems, and suggestions.
The study observes from the examination results of the four indexes that there’re still certain efforts need to be taken during the democratic consolidation process after the party rotation in Taiwan. This study indicates the political problems after the party rotation and offers feasible suggestions in accordance with the study findings as reference for following studies.
In addition to the examination results of the four indexes, the study addresses two comprehensive viewpoints. Firstly, the four indexes of examination could be integrated by the positive value of democratic political culture. Secondly, all the results of examination prove that the problems and the solutions of institution are the most important subjects. Hence, “the construction of the democratic political culture” and “the establishing and fully utilizing of institution” would be two main directions for following studies.
The consolidation and the intensification of democracy could only be realized with whole citizens’ efforts, and as we’re in a “moving balance”, the task of democratic consolidation will never be accomplished. The examination of this study is based on the basic demands of democratic consolidation. But it’s not enough, the indexes should be revised to fit different needs of time and environment in compliance with the changing time and the raising democratic life requirements.
第一章 前言................................................1
第一節 研究動機..........................................1
第二節 研究範圍與研究方法................................2
第三節 文獻回顧..........................................4
第四節 研究架構與研究流程...............................13
第二章 民主鞏固基本理論與指標.............................16
第一節 民主鞏固基本理論.................................16
第二節 民主鞏固檢視指標與選用...........................22
一、民主鞏固的檢視指標.................................22
二、本文檢視指標的選用.................................26
三、民主鞏固的障礙.....................................28
第三節 指標間的關連性...................................29
第三章 公務人員政治中立...................................32
第一節 政治中立基本理論.................................32
一、政治中立與行政中立.................................33
二、行政中立的概念.....................................36
三、公務人員政治中立的概念.............................39
第二節 我國政黨輪替後政治現實的檢視.....................41
一、常任文官的檢視.....................................41
二、公器私用與司法獨立面向的檢視.......................44
三、國營事業與政治酬庸.................................46
第三節 公務人員政治中立的發展方向.......................50
一、制度建立方面.......................................51
二、文化培養方面.......................................52
三、民主的工作環境與專業任用原則.......................52
第四章 憲政體制下的國家認同...............................54
第一節 國家認同基本理論.................................54
一、認同與國家認同.....................................55
二、影響國家認同的因素.................................57
第二節 台灣國家認同現狀的探討...........................64
一、光復初期到解嚴時期的國家認同—來自於文化認同的塑造.65
二、解嚴後的族群活動—族群認同的激化造成國家認同的危機.67
三、政黨輪替後的國家認同—制度認同觀念的轉化過程.......69
第三節 台灣國家認同的未來...............................71
第五章 文人領導的文武關係.................................74
第一節 文武關係基本理論.................................74
一、文人治理與文武關係.................................75
二、文武關係的類型區分.................................79
第二節 我國文武關係現況的探討...........................82
一、軍政軍令二元化與軍隊政黨認同.......................82
二、政戰輔選問題.......................................83
三、軍事官僚腐化問題...................................85
第三節 國防二法與文武關係的發展.........................87
第六章 政黨輪替後的政策延續...............................91
第一節 政策延續性的理論背景.............................91
一、代理人理論.........................................91
二、權力授與的理論基礎.................................93
三、雙元代理理論.......................................95
第二節 政策延續問題的案例分析...........................99
一、核四興建案的進程..................................100
二、核四案的爭議點....................................102
三、雙元代理與新舊民意之爭............................104
第三節 制度面的改革建言................................106
一、制度系統建立與運作的困境..........................106
二、制度的改進........................................107
第七章 結論與建議........................................110
第一節 結論............................................110
一、公務人員政治中立..................................110
二、憲政體制下的國家認同..............................112
三、文人領導的文武關係................................112
四、政黨輪替後的政策延續..............................113
第二節 建議與未來的研究方向............................114
一、對四項檢視指標檢視結果的建議......................115
二、綜合面向建議......................................117
參考書目..................................................120
一、中文部分

(一)專書
宋鎮照:社會學,(台北:五南圖書公司,初版,86年8月)。
王續琨等撰稿,王海山主編:《科學方法百科》,(台北:恩楷出版公司,初版,1998年7月)。
葉至誠、葉立誠:《研究方法與論文寫作》(台北:商鼎文化,初版,2000年7月)。
葛永光:《政黨政治與民主發展》(台北:空中大學,第二版,2001年10月)。
游盈隆主編:《民主鞏固或崩潰—台灣二十一世紀的挑戰》(台北:月旦出版社,初版,1997年10月)。
田弘茂、朱雲漢、Larry Diamond、Marc Plattner等主編:《鞏固第三波民主》(台北:業強出版社,初版,1997年10月)。
田弘茂、朱雲漢、Larry Diamond、Marc Plattner等主編:《新興民主的機遇與挑戰》(台北:業強出版社,初版,1997年10月)。
彭懷恩:《台灣政黨政治》(台北:風雲論壇出版社,初版,1992年5月)。
吳文程:《政黨與選舉概論》(台北:五南出版社,初版,1994年1月)。
陳水扁:《世紀首航—政黨輪替五百天的沈思》(台北:圓神出版社,初版,2001年11月)。
立法院國會圖書館編:《政黨輪替》(台北:立法院國會圖書館,初版,2001年6月)。
楊泰順等著:《政黨政治與台灣民主化》(台北:民主基金會,初版,1989年11月)。
考試院:《政治變遷與文官體制研討會會議實錄》(台北:考試院,初版,2000年11月)。
吳定等人編著:《行政學(二)》(台北:國立空中大學,初版,1996年1月)。
陳義彥:《台灣地區大學生政治社會化之研究》(台北:德成書店,初版,1979年)。
李超:《台灣地區高中學生政治社會化之研究》(台北:正中書局,初版,1986年)。
江宜樺:《自由主義、民族主義與國家認同》(台北:揚智出版社,初版,1998年10月)。
張茂桂等著:《族群關係與國家認同》(台北:業強出版社,初版,1993年2月)。
吳國亮等著:《族群融合跨越世紀》(台中:台灣省政府新聞處,1996年9月)。
國防部史政編譯局:《美國的文武關係—危機或轉機》,(台北:國防部史政編譯局,初版,2000年1月)。
陳敦源:《民主與官僚—新制度主義的觀點》(台北:韋伯文化,初版,2002年2月)。
David Potter等著,王謙等譯:《民主化的歷程》(Democratization)(台北:韋伯文化,初版,2000年5月)。
Robert A. Dahi著,李柏光等譯:《論民主》(On Democracy)(台北:聯經出版社,初版,1999年10月)。
S. P. Huntington原著,黃裕美譯:《文明衝突與世界秩序的重建》(The clash of civilizations and the remaking of world order)(台北:聯經出版社,初版,1997年8月),頁443。

(二)學位論文
賴達清:《臺灣地區解嚴後政治民主轉型之研究》,中央警察大學警政研究所碩士論文,1990年。
張佑宗:《文化變遷與民主鞏固:台灣民主化經驗的比較觀》,國立政治大學政治學系博士論文,2000年。
楊皓清:《憲法變遷與修憲政治—民主轉型國家的因應策略及其侷限》,國立台灣大學法律學系研究所碩士論文,1997年。
劉世亮:《波蘭憲政體制的變遷》,東吳大學政治學系碩士論文,1999年。
蘇子喬:《法國第五共和與台灣當前憲政體制之比較:動機、結構與結果之研究》,國立政治大學政治學系碩士論文,2000年。
況正吉:《憲政制度與經改政策對於民主鞏固的影響:俄羅斯和捷克之比較研究》,淡江大學俄羅斯研究所碩士論文,2001年。
陳佩修:《泰國的軍人與文人關係》,國立政治大學政治學系博士論文,2000年。
黃豪聖:《臺灣政黨轉型現象之研究─從新制度論角度分析》,東海大學政治學系碩士論文,1999年。
陳振義:《我國政黨體系演變因素之研究》,國立台灣師範大學三民主義研究所碩士論文,1999年。
李鳳玉:《半總統制下的總統干政與政府穩定—威瑪德國、法國第五共和、後共波蘭與台灣》,國立臺灣大學政治學研究所碩士論文,2001年。
張鐵志:《資本主義發展與民主化--台灣的新政商關係與國民黨政權維繫》,國立台灣大學政治學研究所碩士論文,1999年。
吳佳玫:《台灣中小企業政商關係現狀與影響》,國立成功大學政治經濟研究所碩士論文,2000年。
陳錦稷:《威權體制轉型過程中黨營事業角色變遷之研究》,國立清華大學經濟學系碩士論文,2000年。
何明修:《民主轉型過程中的國家與民間社會:以台灣的環境運動為例》,國立臺灣大學社會學研究所博士論文,2000年。
王明倫:《戰後臺灣行政革新與政府再造之政治經濟分析(1945-2000)》,暨南國際大學公共行政與政策學系碩士論文,2000年。
陳亮智:《民主化下的外交政策—論台灣的政治民主化對其務實外交的影響(1986~1998)》,國立中正大學政治學研究所碩士論文,1999年。
張喬博:《泰國民主化過程中非政府組織的角色》,暨南國際大學東南亞研究所碩士論文,2001年。
彭德富:《臺灣地方選舉與民主轉型之研究》,國立臺灣師範大學三民主義研究所博士論文,2001年。

(三)期刊論文
田弘茂:〈台灣民主鞏固的展望〉,《國家政策動態分析雙週刊》(台北),第121期(1995年9月),頁5~7。
游清鑫:〈共識與爭議—一些民主化研究問題的探討〉,《問題與研究》(台北),第36卷第9期(1997年9月),頁59~73。
吳釗燮:〈台灣民主化的回顧與前瞻〉,《國立中山大學社會科學季刊》(高雄),第1卷第3期(1998年1月),頁1~21。
張佑宗:〈族群衝突與民主鞏固—台灣民族國家政策與民主政策的政治邏輯〉,《選舉研究》(台北),第3卷第1期(1996年5月),頁179~202。
張佑宗:〈族群衝突的民族鞏固〉,《中國地方自治》(台北),第50卷第8期(1997年10月),頁3~13。
鄭敦仁、江大樹:〈台灣的憲政發展與民主鞏固〉,《國家政策動態分析雙週刊》(台北),第157期(1997年2月),頁2~4。
李國雄:〈我國的修憲過程與政治改革:從民主轉型到民主鞏固〉,《理論與政策》(台北),第11卷第4期(1997年9月),頁51~72。
李酉潭:〈文武關係與民主鞏固初探〉,《中山人文社會科學期刊》(高雄),第6卷第1期(1998年6月),頁133~169。
黃德福、張佑宗:〈邁向三黨競爭體系?—民主鞏固與台灣地區政黨體系的變遷〉,《政治學報》(台北),第23卷(1994年12月),頁197~225。
黃德福、游清鑫:〈演變中的政黨體系與台灣的民主鞏固〉,《國家政策動態分析雙週刊》(台北),第142期(1996年7月),頁11~12。
葛永光:〈一黨優勢制與台灣的民主轉型〉,《研考雙月刊》(台北),第21卷第1期(1997年2月),頁25~34。
彭德富:〈民主鞏固與台灣地區的憲政改革〉,《三民主義學報》(台北),第21期(2000年9月),頁131~146。
鍾穎盛:〈台灣民主鞏固與政黨政治關連性之探討〉,《中山人文社會科學期刊》(高雄),第8卷第2期(2000年12月),頁95~118。
李佩珊:〈民主鞏固的政治經濟基礎:國家、市場與民主的結構改革〉,《國策專刊》(台北),第18期(2001年8月),頁5~7。
陳俊明:〈政黨權力遞嬗與民主鞏固—以國民黨第十五次全國代表大會為例〉,《理論與政策》(台北),第11卷第4期(1997年9月),頁21~37。
劉昊洲:〈政治中立法草案評析〉,《人事行政》(台北),第122期(1997年10月),頁34~40。
劉昊洲:〈論行政中立〉,《人力發展月刊》(台北),第43期(1997年8月),頁29~34。
劉昊洲:〈行政倫理與行政中立的關係〉,《公務人員月刊》(台北),第23期(1998年5月),頁38~24。
許志雄:〈政黨輪替在我國憲政發展上的意義—從統治機構論的角度分析〉,《月旦法學雜誌》(台北),第61期(2000年6月),頁26~33。
陳敦源:〈政黨輪替與公共管理〉,《考銓》(台北),第26期(2001年4月),頁17~35。
辜柏宏:〈公務人員行政中立之研究—公平理論的觀點〉,《人力發展月刊》(台北),第77期(2000年6月),頁24~40。
許濱松:〈英美公務員政治中立之研究—兼論我國公務員政治中立應有之作法(上)〉,《人事月刊》(台北),第20卷第4期(1995年4月),頁11~17。
鄧志松:〈英國文官的政治中立—矛盾與困境〉,《歐美研究》(台北),第28卷第3期(1998年9月),頁105~150。
曾明發:〈因應政治環境變遷制訂我國公務員行政中立法應有之體認(上)〉,《立法院院聞》(台北),第26卷第2期(1998年2月),頁73~85。
陳德禹:〈行政中立的省思與建言〉,《公務人員月刊》(台北),第64期(2001年10月),頁16~25。
蔡良文:〈比較行政中立相關法制分析〉,《中國文化大學行政管理學報》(台北),第2期(1999年6月),頁57~85。
銓敘部法規司:〈公務人員行政中立法草案簡述〉,《公務人員月刊》(台北),第64期(2001年10月),頁4~15。
陳銘祥:〈從這次總統大選談行政中立〉,《國策專刊》(台北),第14期(2000年5月),頁16~18。
黃臺生:〈公務人員行政中立法制化的省思〉,《考銓季刊》(台北),第27期(2001年7月),頁82~104。
劉文仕:〈建立公務員政治中立規範的必要性與正當性〉,《司法週刊》(台北),第1005期(2000年11月),頁2~3。
何博文等著:〈520以來高級文官調動名冊大公開〉,《新新聞》(台北),第734期(2001年3月),頁53~62。
胡明昌:〈高雄捷運公司破格錄用郭炎土女兒〉,《今週刊》(台北),第276期(2002年4月),頁10~20。
王前龍:〈國民中學「認識台灣(社會篇)」教科書中國家認同論述—從自由主義與民族主義的觀點來解析〉,《教育研究集刊》(台北),第45期(2000年7月),頁139~172。
楊順富:〈國家認同多面向之分析〉,《中山學報》(高雄),第22期(2001年12月),頁175~191。
彭堅汶:〈國家認同與當前台灣的政治發展〉,《近代中國》(台北),第87期(1992年2月),頁51~70。
蕭高彥:〈國家認同、民主主義與憲政民主:當代政治哲學的發展與反思〉,《台灣社會研究季刊》(台北),第26期(1997年6月),頁1~27。
吳乃德:〈國家認同和政黨支持—臺灣政黨競爭的社會基礎〉,《中央研究院民族學研究所集刊》(台北),第74期(1993年11月),頁33~61。
江宜樺:〈自由民主體制下的國家認同〉,《臺灣社會研究》(台北),第25期(1997年3月),頁83~121。
江宜樺:〈社群主義的國家認同觀〉,《政治科學論叢》(台北),第8期(1997年6月),頁85~109。
石元康:〈社群與個體:社群主義與自由主義的辯論〉,《當代》(台北),第114期(1995年10月),頁94~104。
陳其南:〈本土意識、民族國家與民主政體〉,《中國論壇》(台北),第289期(1987年9月),頁20~35。
袁鶴齡:〈國家認同外部因素之初探—美國因素、中國因素與臺灣的國家認同〉,《理論與政策》(台北),第14卷第2期(2000年7月),頁141~163。
陳宏銘:〈競選策略與競選效能:一九九四年台北市長選舉三黨候選人競選行為研究〉,《東吳政治學報》(台北),第5期(1996年1月),頁103~131。
郭正亮:〈新台灣人:從「族群民族主義」到「公民民族主義」〉,《新世紀智庫論壇》(台北),第5期(1999年3月),頁40~43。
顧長永、戴萬平:〈多種族主義與新加坡的國家認同〉,《國立中山大學社會科學季刊》(高雄),第2卷第2期(2000年夏),頁79~101。
謝奕旭:〈拉丁美洲政治民主化與軍隊角色〉,《復興剛學報》(台北),第69期(2000年6月),頁187~210。
洪陸訓:〈民主政體中的文人統制〉,《戰略與國際研究》(台北),第2卷第2期(2000年4月),頁61~84。
洪陸訓:〈我國國防二法通過後文人領軍的觀察〉,《國防政策評論》(台北),第1卷第2期(2001年1月),頁7~37。
洪陸訓:〈民主政體中的文人統制—軍人服從義務與軍隊政治教育的詮釋〉,《復興崗學報》(台北),第68期(1999年12月),頁1~19。
洪陸訓:〈文武關係之理論、研究途徑和類型學〉,《東亞季刊》(台北),第26卷第1期(1994年7月),頁57~93。
彭堅汶:〈威權政體轉型中軍隊的公民教育〉,《通識教育季刊》(台北),第5卷第4期(1998年12月),頁45~63。
許禎元:〈從政戰制度看台灣軍隊的政治教育(1950-99)〉,《國立中山大學社會科學季刊》(高雄),第2卷第2期(2000年6月),頁1~25。
蘇進強、沈明室:〈國軍政戰制度與文武關係演變的展望〉,《國防政策評論》(台北),第1卷第2期(2001年1月),頁39~63。
謝俊義:〈新制度論與公共行政:整合性的觀點〉,《中國行政評論》(台北),第7卷第4期(1998年9月),頁155~188。
陳敦源、徐仁輝:〈從「權力授與」概念看台灣的行政立法互動關係:以八十七年預算法修正為例〉,《空大行政學報》(台北),第10期(2000年6月),頁155~186。
陳敦源:〈誰掌控官僚體系?從代理人制度談台灣官僚體系的政治控制問題〉,《國立政治大學公共行政學報》(台北),第4期(2000年1月),頁99~129。
蔡允棟:〈官僚組織回應的概念建構評析—新治理的觀點〉,《中國行政評論》(台北),第10卷第2期(2001年3月),頁89~134。
許志雄:〈政黨輪替在我國憲政發展上的意義—從統制機構論的角度分析〉,《月旦法學雜誌》(台北),第61期(2000年6月),頁26~33。
黃秀端:〈政治文化:過去、現在與未來〉,《東吳政治學報》(台北),第8期(1997年9月),頁47~85。
楊順富:〈我國政治文化轉型之研究〉,《師大三民主義學報》(台北),第18期(1996年6月),頁257~285。

(四)報紙資料
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《聯合晚報》(台北),2001年3月12日,第2版。
《聯合報》(台北市),2001年3月10日,第3版。
《聯合報》(台北市),2001年3月11日,第3版。
《經濟日報》(台北),2000年3月21日,第2版。
《聯合報》(台北),2001年7月22日,第2版。
《聯合報》(台北),2001年8月27日,第2版。
《聯合報》(台北),2001年11月6日,第2版。
《聯合報》(台北),2001年12月19日,第2版。
《聯合報》(台北),2000年7月1日,第4版。
《中國時報》(台北),2000年7月1日,第6版。
《聯合報》(台北),2000年8月31日,第4版。
《聯合報》(台北),2001年2月4日,第4版。
《聯合報》(台北),2001年8月31日,第4版。
《聯合報》(台北),2001年7月24日,第4版。
《聯合報》(台北),2000年3月22日,第3版。
《聯合報》(台北),2001年5月30日,第5版。
《聯合報》(台北),2001年12月12日,第2版。
《自由時報》(台北),2000年10月1日,第2版。
《中國時報》(台北),2001年2月14日,第2版。

二、英文部分

(一)專書
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Giovanni Satori, The Theory of Democracy Revisited, Chatham, (New Jersey: Chatham House Publishers Inc., 1987).
Giovanni Satori, Parties and Party System: A Framework for Analysis (New York: Cambridge University Press, 1st ed., 1984).
Huntington Samuel P., The Soldier And The State: The Theory and Politics of Civil-Military Relations (Massachusetts: The Belknap Press, 1957).
Huntington Samuel P., The Third Wave: Democratization in the Late Twentieth Century (Norman, Oklahoma: University of Oklahoma Press, 1st ed., 1991).
Klintworth Gary, New Taiwan, New China: Taiwan’s Changing Role in the Asia-Pacific Region (New York: St. Martin’s Press, 1995).
Linz Juan J. and Stepan Alfred Problem of Democratic Transition and Consolidation: Southern Europe. South America, and Post-Communist Europe (Baltimore, Maryland: Johns Hopkins University Press, 1996).
Mainwaring Scott, “Transition to Democracy and Democratic Consolidation: Theoretical and Comparative issues,” Edited by Scott Mainwaring, Guillermo O’Donnell and J. Samuuel Valenzuela, Issues in Democratic Consolidation ( Indiana: University of Notre Dame Press, 1992).
Monshipouri Mahmood, Democratization, Liberalization and Human Rights in the Third World (London: Lynne Rienner Publishers, 1995).
O’Donnell Guillermo, “Transitions, Continuities and Paradoxes,” in Scott Mainwaring, Guillermo O’Donnell and J. Samuel Valenzuela, eds., Issues in Democratic Consolidation: The new South American Democracies in Comparative Perspective. (Notre Dame In.: University of Notre Dame Press. 1992).
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